各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　為了認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2004]20號）和國土資源部有關(guān)文件精神，繼續(xù)深入扎實地做好我區(qū)的土地市場治理整頓工作，現(xiàn)將《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

　　深入開展土地市場治理整頓工作實施方案

　　為了認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2004]20號，以下簡稱《緊急通知》），集中半年左右時間，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想和原則

　　深入開展土地市場治理整頓，是黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)宏觀調(diào)控、實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的一項重要措施，是去年國務(wù)院部署開展進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作的延續(xù)和深化。要從思想上高度重視，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的重大決策，在正在進(jìn)行的清理開發(fā)區(qū)、治理整頓土地市場有關(guān)工作的基礎(chǔ)上，再接再厲，繼續(xù)加大工作力度，深入開展土地市場治理整頓，保證黨中央、國務(wù)院宏觀調(diào)控政策的落實。

　?。ㄒ唬﹫詻Q貫徹。要堅決貫徹執(zhí)行《緊急通知》的六條要求，做好六個方面的治理整頓。在治理整頓期間，嚴(yán)格執(zhí)行暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地等“三個暫?！钡囊?guī)定。

　?。ǘ└愫媒Y(jié)合。要把深入開展土地市場治理整頓工作與正在進(jìn)行的清理開發(fā)區(qū)、治理整頓土地市場秩序階段性檢查驗收，以及清理固定資產(chǎn)投資項目工作相結(jié)合，把《緊急通知》要求的六項治理整頓內(nèi)容與正在進(jìn)行的治理整頓和已經(jīng)部署過的專項檢查工作相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好銜接。

　?。ㄈ┩怀鲋攸c。要緊緊圍繞保證黨中央、國務(wù)院確定的宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實，把住土地供應(yīng)閘門，有效控制投資規(guī)模的要求，在全面清理檢查的基礎(chǔ)上，重點清理檢查去年以來新上項目用地情況，整頓違法批地非法占地的行為。

　?。ㄋ模┟鞔_責(zé)任。治理整頓工作由各市、縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)，首先認(rèn)真搞好自查，在此基礎(chǔ)上，自治區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)、抽查和驗收。督導(dǎo)、抽查和驗收中，各有關(guān)部門互相配合，各負(fù)其責(zé)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)督查。各市、縣（區(qū)）政府要按照《緊急通知》和本方案的要求，及時制定深入開展土地市場治理整頓工作的具體方案，明確工作任務(wù)并認(rèn)真組織部署。自治區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)對五個地級市的督導(dǎo)、驗收。五個地級市負(fù)責(zé)對所轄縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)、驗收。驗收不合格的地方，報經(jīng)自治區(qū)政府同意，繼續(xù)暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地，直至達(dá)到規(guī)定的整改要求。

　　二、工作安排

　?。ㄒ唬┤蝿?wù)分解

　　1．“清理檢查去年以來的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題”和“清理檢查去年以來的土地審批情況，重點是新上項目的用地情況，整頓違反國家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計劃、越權(quán)和分拆批地等問題”，由國土資源管理部門會同發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)，由發(fā)展改革部門提供項目審批情況。

　　2．“清理檢查耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量的情況，整頓占優(yōu)補(bǔ)劣，占多補(bǔ)少甚至不補(bǔ)等問題”，結(jié)合國土資源管理部門會同農(nóng)業(yè)部門組織的基本農(nóng)田保護(hù)檢查進(jìn)行。

　　3．“清理檢查新增建設(shè)用地土地有償使用費的征收和使用情況，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費等問題”，由國土資源管理部門、財政部門、審計部門負(fù)責(zé)。

　　4．“清理檢查征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償、安置情況，繼續(xù)整頓降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償費等問題”，由監(jiān)察、國土資源、農(nóng)業(yè)、審計部門負(fù)責(zé)，按已有的部署進(jìn)行。

　　5．“清理整頓經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓中存在的問題”，由國土資源管理部門、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，按已有的部署進(jìn)行。

　　（二）時間進(jìn)度

　　對“新上項目的用地情況”，自本方案下發(fā)之日起，由各市、縣（區(qū)）政府在清理固定資產(chǎn)投資項目基礎(chǔ)上，集中進(jìn)行全面自查，認(rèn)真整改，于今年6月15日前向自治區(qū)國土資源廳提交清理整頓報告，并抄送自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)牧廳、建設(shè)廳、監(jiān)察廳、審計廳。自治區(qū)有關(guān)部門將進(jìn)行抽查。其他專項檢查工作，原則要求各市、縣（區(qū)）于今年10月15日前完成，并分別向各牽頭部門提交報告，由國土資源廳匯總向自治區(qū)政府報告。

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　　在各市、縣（區(qū)）政府自查的基礎(chǔ)上，國土資源廳會同發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)牧廳、建設(shè)廳、監(jiān)察廳、審計廳等部門進(jìn)行督導(dǎo)、抽查、驗收。

　　全面督導(dǎo)。自治區(qū)有關(guān)部門對五個地級市、地級市對所轄縣（市、區(qū)）要全面開展督導(dǎo)工作，及時掌握工作進(jìn)度，幫助解決存在的突出問題。

　　統(tǒng)籌抽查。已經(jīng)部署的各專項清理檢查工作，按照各自的要求，分別組織開展專項抽查。開展專項抽查時，要對《緊急通知》部署的其他治理整頓工作情況一并檢查，并將檢查結(jié)果形成綜合報告。

　　從嚴(yán)驗收。在各市、縣（區(qū)）完成自查的基礎(chǔ)上，國土資源廳會同發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)牧廳、建設(shè)廳、監(jiān)察廳、審計廳等部門對五個地級市進(jìn)行驗收，地級市負(fù)責(zé)對所轄縣（市、區(qū)）進(jìn)行驗收。

　　三、政策界限

　　（一）對《緊急通知》下發(fā)后清查出的去年以來發(fā)生的問題，要限期整改，并依法嚴(yán)肅處理。對在《緊急通知》下發(fā)后，仍有令不行、有禁不止，頂風(fēng)違法違紀(jì)的行為，要堅決依法從嚴(yán)處理。

　?。ǘ┳圆榘l(fā)現(xiàn)的土地占用和土地審批問題，由同級政府或有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策處理；對不主動自查自糾或?qū)ψ圆槌鰜淼膯栴}不依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策處理的，要按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

　?。ㄈ┏?jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告確定可以分期建設(shè)的項目可以分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)外，其他建設(shè)項目用地不得分期辦理建設(shè)用地審批。對經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告沒有明確分期建設(shè)的項目，分兩期以上審批土地的，為分拆批地，但大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項目用地除外。對違反項目審批建設(shè)程序分拆批準(zhǔn)項目，造成分拆批地的，分拆批地的主要責(zé)任由分拆項目的審批機(jī)關(guān)承擔(dān)。分拆申請用地的行為按騙取批準(zhǔn)、非法占地論處。

　　（四）凡是不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的建設(shè)項目不得批準(zhǔn)建設(shè)。凡未按建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實＜國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知＞的通知》（建規(guī)[2002]204號）的要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，不得辦理用地審批手續(xù)。不符合近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定用途的土地，規(guī)劃部門不予核發(fā)選址意見書，土地部門不得辦理用地審批手續(xù)。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計條件，國有土地使用權(quán)不得出讓。

　　（五）按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項目的通知》（國辦發(fā)[2004]38號）的規(guī)定，對國家明令禁止建設(shè)、違反土地管理法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家政策的在建項目，決定停止建設(shè)的，停止辦理用地手續(xù)，停止后續(xù)供地，停止發(fā)放土地證。對不符合法律、行政法規(guī)和國家政策要求的擬建項目，決定取消立項的，不得受理用地申請，不得辦理規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)；已經(jīng)受理用地申請的，不得批準(zhǔn)用地，已經(jīng)批準(zhǔn)用地的，依法收回。對不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項目審批等建設(shè)程序以及信貸政策等要求，決定暫停建設(shè)、限期整改的，一律暫停供應(yīng)建設(shè)用地。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬膰?yán)要求，保證進(jìn)度。始終堅持“一要抓緊，二要從嚴(yán)”的要求，集中精力，抓緊時間，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)和政策，從嚴(yán)清查、從嚴(yán)整改、從嚴(yán)抽查、從嚴(yán)驗收，絕不走過場，保證深入開展土地市場治理整頓工作按時完成，達(dá)到治理整頓目標(biāo)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)配合，搞好協(xié)調(diào)。這次治理整頓涉及國土資源、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、監(jiān)察、審計等多個部門，要繼續(xù)發(fā)揮已經(jīng)形成的“部門配合”工作機(jī)制的優(yōu)勢，加強(qiáng)溝通，密切配合，搞好協(xié)調(diào)，共同完成好深入開展的治理整頓工作任務(wù)。

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)法，查處案件。繼續(xù)實行重大案件“公開調(diào)查、公開處罰、公開追究、公開曝光”的工作機(jī)制，從嚴(yán)從快查處重大土地違法案件。特別是對有令不行、有禁不止，頂風(fēng)違法違紀(jì)的行為，要堅決依法從嚴(yán)查處。堅決執(zhí)行中央政令，維護(hù)中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。

　　附件：新上項目用地情況調(diào)查統(tǒng)計表（略）