各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)[2001]15號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)[2003]70號(hào)）精神，現(xiàn)就治理整頓我省土地市場秩序，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理提出如下若干意見：

　　一、全面清理整頓我省各類開發(fā)區(qū)（包括園區(qū)、度假區(qū)）

　?。ㄒ唬└魇?、縣要嚴(yán)格按照國辦發(fā)[2003]70號(hào)文的要求，切實(shí)抓好對(duì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)的全面清理。凡未經(jīng)合法審批設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，屬違反規(guī)劃低水平重復(fù)建設(shè)、項(xiàng)目資金不落實(shí)的，或原經(jīng)合法批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)不符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、缺乏建設(shè)條件、項(xiàng)目不落實(shí)的，要堅(jiān)決撤銷，所占土地依法收回，能復(fù)耕的組織復(fù)耕，原設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)堅(jiān)決撤銷；整改后確需保留的，根據(jù)開發(fā)。情況重新核定用地規(guī)模，嚴(yán)格按規(guī)定報(bào)國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)。超過規(guī)劃用地規(guī)模和范圍的開發(fā)用地，要依法處理；要從嚴(yán)查處違法征用土地并轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的行為，對(duì)拖欠、截留和挪用農(nóng)民征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)的，限期整改并盡快兌現(xiàn)。

　?。ǘ╅_發(fā)區(qū)規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃，土地利用必須堅(jiān)持以項(xiàng)目帶土地，項(xiàng)目選址必須納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理。開發(fā)區(qū)建設(shè)用地必須納入土地利用年度計(jì)劃，并由政府統(tǒng)一供應(yīng)。禁止擅自以各種形式下放開發(fā)區(qū)土地管理權(quán)的行為。

　　二、強(qiáng)化政府對(duì)土地的集中管理

　　（三）完善土地規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控。各市、縣要圍繞省第四次黨代會(huì)提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和各類用地規(guī)模，調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。要完善全省城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，合理確定城市區(qū)域功能，加快城市規(guī)劃步伐，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項(xiàng)土地利用活動(dòng)必須符合土地利用總體規(guī)劃要求，不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得辦理用地手續(xù)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)土地利用計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量。要根據(jù)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和各產(chǎn)業(yè)用地需求，確定各類用地的年度供地計(jì)劃，實(shí)施用地指標(biāo)分類管理，將商業(yè)、娛樂、旅游、商品房項(xiàng)目用地作為一類用地納入指令性指標(biāo)體系嚴(yán)格實(shí)施總量控制，具體項(xiàng)目突破指令性計(jì)劃年度指標(biāo)的，須經(jīng)省政府批準(zhǔn)；要優(yōu)先保證作為二類用地的工業(yè)、交通、公共建設(shè)等項(xiàng)目用地。要將存量建設(shè)用地納入年度用地計(jì)劃，根據(jù)上一年度房地產(chǎn)市場供需狀況合理確定下年度房地產(chǎn)用地指標(biāo)，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)供地總量。

　?。ㄎ澹┘哟箝e置土地處置力度，解決土地供應(yīng)失控的遺留問題。已進(jìn)入處置程序還未完成處置的閑置土地，要盡快依法處置完畢；對(duì)于人民法院查封時(shí)限已滿兩年未動(dòng)工開發(fā)的閑置土地和人民法院查封時(shí)限已滿兩年未完成項(xiàng)目投資總額25％的停緩建工程用地，按照省人大頒布施行的《關(guān)于加快處置海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)停緩建工程的決定》，各市、縣政府要及時(shí)作出處置決定，并函請(qǐng)有關(guān)法院依法解除查封。要加強(qiáng)換地權(quán)益書的發(fā)放、流轉(zhuǎn)和回收的管理。

　?。┳员疽庖娤掳l(fā)之日起，嚴(yán)格審查以土地直接作為基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的綜合補(bǔ)償。對(duì)原已實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償用地，凡不按照我省規(guī)定擅自擴(kuò)大補(bǔ)償范圍的，要立即予以糾正；占用土地未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開發(fā)利用的，要依照處置閑置建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定收回。

　?。ㄆ撸┙⒔∪恋貎?chǔ)備整理制度。要嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一收購儲(chǔ)備、統(tǒng)一整理開發(fā)、統(tǒng)一公開供地的“三統(tǒng)一”制度，將通過無償和有償方式收回的閑置土地、政府統(tǒng)一征用以及收購置換的各類建設(shè)用地，特別是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)投入?yún)^(qū)域的土地、劃撥土地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)土地儲(chǔ)備整理工作的政策扶持，市、縣政府可劃出部分土地收益用于土地儲(chǔ)備整理。要建立健全土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)，拓寬土地儲(chǔ)備整理的融資渠道，積極探索省和市、縣兩級(jí)政府土地儲(chǔ)備的運(yùn)行機(jī)制和模式，建立政府與銀行間良好的信用關(guān)系，積極籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

　?。ò耍┘哟筮`法案件的查處力度。各級(jí)國土行政管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)法監(jiān)察第一責(zé)任人，要建立政府土地審批行為的行政監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)土地執(zhí)法力量，強(qiáng)化對(duì)土地違法行為的日常巡查和舉報(bào)制度，特別是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村一級(jí)土地的巡查監(jiān)察，把各類土地違法案件消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)違法越權(quán)審批土地、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)土地審批、違反國有土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)定私下批準(zhǔn)低價(jià)出讓土地，以及以地謀私、未批先用的違法案件，要堅(jiān)決依法查處，同時(shí)依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　三、規(guī)范土地市場管理

　?。ň牛┙⒔∪恋厥袌龉芾硪?guī)章制度體系，規(guī)范政府行為。各市、縣要盡快制定和完善建設(shè)用地供應(yīng)總量控制、城市建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng)、土地使用權(quán)公開交易、基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和公布、土地登記可查詢和集體決策等六項(xiàng)規(guī)范土地市場運(yùn)行的基本制度，推行窗口辦文和會(huì)審制度。

　　（十）大力推進(jìn)國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。其他用途土地的供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。要規(guī)范供地計(jì)劃公布及招標(biāo)、拍賣、掛牌操作程序，嚴(yán)禁通過協(xié)議、規(guī)劃圈占等形式造成用地單位圈占在先，招標(biāo)拍賣掛牌在后的行為。

　?。ㄊ唬┮?guī)范協(xié)議出讓土地行為，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)符合我省產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目、公益項(xiàng)目和其他省政府確定的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，可以協(xié)議方式出讓。協(xié)議出讓的最低價(jià)不得低于建設(shè)用地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用以及應(yīng)當(dāng)繳納的其他有關(guān)稅費(fèi)；有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70％。協(xié)議出讓地塊須進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，協(xié)議出讓結(jié)果要向社會(huì)公布。

　?。ㄊ┙⒔∪貎r(jià)體系，實(shí)行分類指導(dǎo)地價(jià)。各市、縣要抓緊完成基準(zhǔn)地價(jià)更新工作，及時(shí)公布基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定公布出讓最低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)實(shí)施分類地價(jià)政策，屬于商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地，地價(jià)實(shí)行市場定價(jià)，通過招標(biāo)拍賣確定土地價(jià)格；對(duì)符合我省產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目、公益項(xiàng)目和其他省政府確定的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，可按照土地綜合成本價(jià)確定協(xié)議出讓底價(jià)。

　?。ㄊ┮?guī)范土地交易行為。要針對(duì)我省上地交易信息不順暢，區(qū)域土地市場發(fā)展不平衡的實(shí)際，在市、縣原有的土地交易市場的基礎(chǔ)上，抓緊建立省級(jí)統(tǒng)一的土地交易市場，省內(nèi)土地交易實(shí)行統(tǒng)一交易場所，統(tǒng)一交易信息發(fā)布，統(tǒng)一交易監(jiān)督管理。土地使用權(quán)交易要在土地有形交易市場公開進(jìn)行，杜絕場外交易；轉(zhuǎn)讓雙方必須申報(bào)成交價(jià)格，申報(bào)土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20％以上的，市、縣政府可行使優(yōu)先購買權(quán)。

　　四、加強(qiáng)農(nóng)村土地管理

　?。ㄊ模┘涌燹r(nóng)村土地確權(quán)工作步伐，2005年前基本完成全省320萬公頃土地確權(quán)任務(wù)。各市、縣要落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)隊(duì)伍，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)組織力量完成地籍調(diào)查、權(quán)屬界線核定工作，土地管理部門負(fù)責(zé)組織完成地籍測量、登記發(fā)證等后續(xù)工作。

　?。ㄊ澹└叨戎匾暡⒄_處理好農(nóng)村土地糾紛問題，維護(hù)社會(huì)安定。各市、縣要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)土地管理派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的管理。要建立省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)土地糾紛調(diào)處工作機(jī)制和土地糾紛案件快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)處土地糾紛的責(zé)任，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，就地解決”的原則，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，就地解決，不留隱患，把矛盾化解在基層。對(duì)于因處理不當(dāng)或拖延不決造成惡性事件的，追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，依法保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。嚴(yán)格控制農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地對(duì)外出租、發(fā)包規(guī)模，禁止企業(yè)和其他公職人員大面積圈占農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地，擠占農(nóng)村發(fā)展空間。對(duì)農(nóng)民意見較大的土地流轉(zhuǎn)案例，要認(rèn)真整頓規(guī)范，閑置丟荒兩年以上的閑置農(nóng)業(yè)用地要堅(jiān)決收回。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包管理，落實(shí)土地延包政策。

　　（十七）妥善做好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活安置工作。要建立健全符合《中華人民共和國土地法》的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行征地價(jià)格聽證制度，積極探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的征地安置途徑，有條件的市、縣可將征地安置區(qū)統(tǒng)一納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，推行就業(yè)安置、預(yù)留地安置及被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障等安置方式，鼓勵(lì)被征地農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上以征地費(fèi)入股、聯(lián)營發(fā)展生產(chǎn)。建立健全征地補(bǔ)償行政裁決制度，堅(jiān)決查處截留、挪用、貪污征地補(bǔ)償費(fèi)的違法行為。

　　二00三年十二月十七日