固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)基礎(chǔ)教育取得了歷史性成就。川區(qū)已實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲（簡(jiǎn)稱“兩基”）的目標(biāo)，山區(qū)“兩基”攻堅(jiān)正全面展開(kāi)，素質(zhì)教育全面推進(jìn)。但我區(qū)基礎(chǔ)教育總體水平還不高，發(fā)展不平衡，一些地方對(duì)基礎(chǔ)教育重視不夠。進(jìn)入新世紀(jì)，我區(qū)基礎(chǔ)教育面臨著新的挑戰(zhàn)，改革與發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨。

　　為了切實(shí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》精神，進(jìn)一步加快我區(qū)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展，全面提高人口素質(zhì)，為我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供人才儲(chǔ)備和智力支持，特作如下決定。

　　一、加快基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展是推動(dòng)寧夏現(xiàn)代化建設(shè)的奠基工程

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)教育是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的奠基工程，對(duì)提高全民族素質(zhì)，培養(yǎng)各級(jí)各類人才，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，必須堅(jiān)持教育適度超前發(fā)展，必須堅(jiān)持把基礎(chǔ)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)予以保障。

　?。ǘ┪覅^(qū)基礎(chǔ)教育工作要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以鄧小平“三個(gè)面向”和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

　?。ㄈ┘涌鞂幭幕A(chǔ)教育改革與發(fā)展必須緊緊圍繞21世紀(jì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，堅(jiān)持普及與提高并舉；堅(jiān)持速度、規(guī)模和質(zhì)量效益的統(tǒng)一；堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)，條件差的地區(qū)努力縮小差距，條件好的地區(qū)努力趕上全國(guó)先進(jìn)水平；堅(jiān)持確保義務(wù)教育，放開(kāi)放活非義務(wù)教育，促進(jìn)我區(qū)基礎(chǔ)教育整體水平的提高。

　　（四）“十五”及今后一個(gè)時(shí)期，寧夏基礎(chǔ)教育發(fā)展的總體目標(biāo)是：堅(jiān)持將基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”，加快普及步伐，提高質(zhì)量和水平。到2005年，全區(qū)以鄉(xiāng)為單位，在85％的人口地區(qū)普及九年義務(wù)教育，初中階段入學(xué)率達(dá)到90％；青壯年非文盲率保持在95％以上，高中階段入學(xué)率達(dá)到55％以上，積極發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育。到2010年全區(qū)基本普及九年義務(wù)教育，川區(qū)基本普及高中階段教育。

　　——南部山區(qū)要打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭(zhēng)取在2002年基本普及初等義務(wù)教育，到2005年，以鄉(xiāng)為單位，在60％的人口地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育，青壯年文盲率控制在5％以內(nèi)；積極發(fā)展學(xué)前一年教育。

　　——川區(qū)按照普及程度高、師資水平高、經(jīng)費(fèi)投入高、教育質(zhì)量高和辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)校布局合理化的目標(biāo)，重點(diǎn)抓好“兩基”的鞏固提高工作，創(chuàng)建一批示范性學(xué)校；大力發(fā)展高中階段教育，到2005年銀川市、石嘴山市的市區(qū)基本普及高中階段教育并積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中，其他縣市高中階段入學(xué)率達(dá)到65％左右，學(xué)前三年教育普及率達(dá)到50％以上；

　　——基礎(chǔ)教育改革進(jìn)一步深化，素質(zhì)教育取得明顯成效?；窘⑵鹨缘掠秊楹诵模耘囵B(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的素質(zhì)教育模式；以課程教材改革為重點(diǎn)的教育教學(xué)改革取得較大突破；辦學(xué)體制、管理體制、投資體制，運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步健全和完善；信息技術(shù)教育普及程度進(jìn)一步提高；管理水平和教育質(zhì)量明顯提高；基本形成適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要的基礎(chǔ)教育的辦學(xué)體系。

　　二、建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的保障體系，加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育是涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村義務(wù)教育量大面廣，基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)重、難度大，是實(shí)施義務(wù)教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各級(jí)政府要牢固樹(shù)立實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略必須首先落實(shí)到義務(wù)教育上來(lái)的思想，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　?。┻M(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制。實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制。自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)義務(wù)教育工作，指導(dǎo)全區(qū)義務(wù)教育的實(shí)施，負(fù)責(zé)地方課程設(shè)置、地方教材建設(shè)，審定地方教科書(shū)，在安排對(duì)下一級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)要力爭(zhēng)滿足農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展需要，重點(diǎn)支持示范性學(xué)校建設(shè)和貧困地區(qū)義務(wù)教育。地市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，不斷增加對(duì)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的投入?？h級(jí)人民政府對(duì)本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，要抓好中小學(xué)的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理，統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，負(fù)責(zé)中小學(xué)校長(zhǎng)、教師管理，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)責(zé)任和管理責(zé)任，根據(jù)國(guó)家規(guī)定籌措教育經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇。繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實(shí)施義務(wù)教育中的作用，積極動(dòng)員和組織村民通過(guò)投工投料和集資，參加本村中小學(xué)危房改造。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都有維護(hù)學(xué)校的治安和安全，動(dòng)員適齡兒童少年入學(xué)等責(zé)任。

　　（七）基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育必須堅(jiān)持以政府投入為主，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，建立和完善穩(wěn)定持續(xù)的農(nóng)村義務(wù)教育投入體制。要確保中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”。按照“一保、二控、三監(jiān)管”的要求，逐步增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，保證農(nóng)村義務(wù)教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展需要。

　　1、確保中小學(xué)教師工資按時(shí)足額發(fā)放。要逐縣核定教師編制和工資總額。將農(nóng)村中小學(xué)教師工資的管理上收到縣。財(cái)政安排的教師工資性支出，由縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)自治區(qū)核定的編制和中央、自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)銀行直接撥入教師在銀行開(kāi)設(shè)的個(gè)人帳戶中。對(duì)財(cái)力不足、發(fā)放教師工資確有困難的縣和貧困山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資，自治區(qū)將通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的辦法予以補(bǔ)助。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)教師工資經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，實(shí)行舉報(bào)制度，自治區(qū)審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)檢查，對(duì)不能保證教師工資按時(shí)足額發(fā)放、擠占挪用教師工資資金的縣市（區(qū)），一經(jīng)查實(shí)，要停止轉(zhuǎn)移支付，扣回轉(zhuǎn)移支付資金，并依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

　　2、繼續(xù)做好農(nóng)村教育費(fèi)附加征收管理工作。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的縣（市、區(qū)），要把農(nóng)村稅費(fèi)改革與促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展結(jié)合起來(lái)，對(duì)因稅費(fèi)改革而減少的教育經(jīng)費(fèi)，要在改革后的財(cái)政預(yù)算和自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金中優(yōu)先安排教育經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村義務(wù)教育投入不低于改革前的水平。

　　其他市縣要按照自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好農(nóng)村教育費(fèi)附加的征收管理工作，川區(qū)按2％、山區(qū)按1．5％的標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額征收，確保用于農(nóng)村義務(wù)教育。

　　3、制定農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，逐步增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政撥款和收取雜費(fèi)組成。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，自治區(qū)將制定農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，由縣、鄉(xiāng)人民政府在財(cái)政預(yù)算中按不低于自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以安排。農(nóng)村初中和小學(xué)收取的雜費(fèi)，應(yīng)全部用于補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，不得用于教師工資、福利、津貼和基建等開(kāi)支。要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、截留、平調(diào)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的行為。要加強(qiáng)管理，提高公用經(jīng)費(fèi)的使用效益，確保農(nóng)村中小學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　4、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，加快改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。要實(shí)施好第二期國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程和中小學(xué)危房改造工程，自治區(qū)和縣市要安排一定比例的配套資金。市縣要把農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)納入地方統(tǒng)籌基本建設(shè)，爭(zhēng)取在“十五”期間，基本解決農(nóng)村中小學(xué)危房。新建擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)要減免相應(yīng)稅費(fèi)，所需土地，應(yīng)由鄉(xiāng)村無(wú)償劃撥。凡屬農(nóng)村中小學(xué)危房改造，可以進(jìn)行教育集資，并按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。提倡農(nóng)民通過(guò)義務(wù)勞動(dòng)支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造?？h級(jí)政府根據(jù)需要，可以通過(guò)向城鄉(xiāng)從業(yè)人員募集資金發(fā)展義務(wù)教育。

　?。ò耍┮獔?jiān)決制止中小學(xué)亂收費(fèi)。控制學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目，切實(shí)減輕學(xué)生家長(zhǎng)特別是農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。山區(qū)八縣農(nóng)村義務(wù)教育階段，實(shí)行“一費(fèi)制”，其他地區(qū)要認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)規(guī)定的雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真清理農(nóng)村中小學(xué)負(fù)擔(dān)，任何地區(qū)和單位，不得向農(nóng)村中小學(xué)攤派任何費(fèi)用。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁借收費(fèi)搞不正之風(fēng)和腐敗行為。

　　三、突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)，提高基礎(chǔ)教育的整體水平

　?。ň牛┮M(jìn)一步提高普及九年義務(wù)教育的水平。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“普九”的縣市要繼續(xù)抓好鞏固提高工作，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，抓好重點(diǎn)和難點(diǎn)。要把提高農(nóng)村中小學(xué)管理水平、教育質(zhì)量、優(yōu)化教育資源、推進(jìn)教育信息化作為鞏固提高的重要任務(wù)。要統(tǒng)籌規(guī)劃抓好農(nóng)村初中特別是薄弱初中學(xué)校建設(shè)，努力滿足初中學(xué)齡人口的就學(xué)要求。要重視解決初中學(xué)生輟學(xué)問(wèn)題，采取有力措施，降低農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)率。繼續(xù)抓好殘疾兒童少年的普及義務(wù)教育工作。

　?。ㄊ┓e極調(diào)整中學(xué)布局，提高辦學(xué)規(guī)模和效益。按照小學(xué)就近入學(xué)，初中相對(duì)集中，減少布點(diǎn)，優(yōu)化資源的原則，打破行政區(qū)域界限，因地制宜、合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。川區(qū)要圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)，合并規(guī)模小的學(xué)校，集中辦學(xué)。山區(qū)要適當(dāng)集中辦學(xué)，創(chuàng)造條件發(fā)展寄宿制學(xué)校。在交通不便的地區(qū)，仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。調(diào)整后農(nóng)村完全小學(xué)規(guī)模一般達(dá)到250人，初中達(dá)到1000人，高中達(dá)到1200人。調(diào)整后的學(xué)校資產(chǎn)要保證用于教育事業(yè)，防止教育資產(chǎn)流失。

　　結(jié)合布局調(diào)整，調(diào)整和規(guī)范義務(wù)教育學(xué)制，現(xiàn)在實(shí)行“五三”學(xué)制的地區(qū)，川區(qū)2003年前、山區(qū)2005年前完成向“六三”學(xué)制的過(guò)渡。有條件的地方可以舉辦九年一貫制學(xué)校。

　　（十一）加快優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，改造薄弱學(xué)校，有效擴(kuò)大教育資源。通過(guò)新建、擴(kuò)建、改建高中和發(fā)展民辦學(xué)校等途徑，擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，解決高中“瓶頸”制約問(wèn)題。多渠道籌措資金，用5年左右時(shí)間，在4個(gè)地市建成5所自治區(qū)示范性普通高中。實(shí)施高初中分離辦學(xué)，充分挖掘現(xiàn)有重點(diǎn)高中的辦學(xué)潛力，通過(guò)舉辦分校等方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中的辦學(xué)規(guī)模。保持普通高中與中等職業(yè)學(xué)校合理比例，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，試辦升學(xué)預(yù)備和就業(yè)預(yù)備教育相結(jié)合的綜合高中。結(jié)合中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整，將部分中等專業(yè)學(xué)校改辦為普通高中。實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程，通過(guò)置換、改制、依托重點(diǎn)學(xué)校托管、選派重點(diǎn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師到薄弱學(xué)校任職、任教等辦法，重點(diǎn)改造義務(wù)教育階段學(xué)校。建設(shè)、城市規(guī)劃、土地、稅務(wù)等部門要為薄弱學(xué)校改造提供政策支持。

　?。ㄊ┐罅Πl(fā)展民辦教育。進(jìn)一步落實(shí)發(fā)展民辦教育的政策措施，支持社會(huì)力量多種形式辦學(xué)。義務(wù)教育階段，可舉辦少量民辦學(xué)校。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園和高中。對(duì)薄弱學(xué)校、國(guó)有企業(yè)所屬中小學(xué)、政府新建學(xué)校，可以引進(jìn)民辦教育機(jī)制，進(jìn)行“民辦公助”“國(guó)有民辦”“國(guó)有民助”的改制實(shí)驗(yàn)。改制后的學(xué)校，按照民辦教育機(jī)制運(yùn)作，實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)教優(yōu)酬”。獨(dú)立設(shè)置的民辦學(xué)校，實(shí)行自主收費(fèi)，報(bào)物價(jià)部門備案。對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)在招生、教師職務(wù)評(píng)聘、教研活動(dòng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面，與公辦學(xué)校一視同仁。對(duì)辦學(xué)成績(jī)顯著者各級(jí)政府要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。社會(huì)力量舉辦全日制中小學(xué)的辦學(xué)所得合法資金，在留足學(xué)校發(fā)展資金后，可適當(dāng)安排經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)校舉辦者。各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)民辦中小學(xué)、幼兒園教育教學(xué)的指導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范其辦學(xué)行為，保證其全面貫徹黨的教育方針。

　　積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人對(duì)基礎(chǔ)教育的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)者享受國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　（十三）大力普及信息技術(shù)教育。實(shí)施中小學(xué)“校校通”工程和遠(yuǎn)程教育扶貧工程。到2005年，川區(qū)所有中小學(xué)和南部山區(qū)縣城中小學(xué)都開(kāi)設(shè)信息技術(shù)教育必修課，全區(qū)80％以上的中小學(xué)生都能夠接受信息技術(shù)教育。銀川、石嘴山市的市區(qū)中小學(xué)實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通；其他地區(qū)城鎮(zhèn)中小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)實(shí)現(xiàn)與中國(guó)教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)的聯(lián)通；貧困山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校具備多媒體等接收優(yōu)秀教育資源的條件。

　　四、進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育

　?。ㄊ模?shí)施素質(zhì)教育，必須全面貫徹黨的教育方針，端正教育思想，體現(xiàn)時(shí)代要求，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美等全面發(fā)展。使學(xué)生具有愛(ài)國(guó)主義、集體主義精神，熱愛(ài)社會(huì)主義，繼承中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)；具有社會(huì)主義民主法制意識(shí)，遵守國(guó)家法律和社會(huì)公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；具有社會(huì)責(zé)任感，努力為人民服務(wù)；具有初步的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、科學(xué)和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識(shí)；具有適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和方法；具有健壯的體魄和良好的心理素質(zhì)，養(yǎng)成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化有紀(jì)律的一代新人。

　?。ㄊ澹?shù)立育人為本的教育思想，切實(shí)增強(qiáng)德育工作的針對(duì)性、實(shí)效性和主動(dòng)性。正確把握德育工作的主要內(nèi)容和基本原則，堅(jiān)持用正確的思想和科學(xué)的理論武裝學(xué)生、教育學(xué)生，堅(jiān)持把德育貫穿于教育的全過(guò)程，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)的需要，調(diào)整和充實(shí)德育內(nèi)容，不斷研究新情況、新問(wèn)題，積極探索德育工作的有效途徑。

　　加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，優(yōu)化育人環(huán)境是中小學(xué)德育工作的重要內(nèi)容。要按照中小學(xué)學(xué)生不同年齡特點(diǎn)和教育規(guī)律，開(kāi)展生動(dòng)活潑的課內(nèi)外教育教學(xué)活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。要將青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，現(xiàn)有場(chǎng)所要優(yōu)惠向青少年開(kāi)放，建設(shè)一批勞動(dòng)、國(guó)防教育基地。抓住國(guó)家支持西部地區(qū)建設(shè)青少年校外活動(dòng)基地的契機(jī)，多渠道籌措資金，在“十五”期間，每個(gè)縣市都要建設(shè)一所多功能的青少年校外活動(dòng)基地。要建立健全各級(jí)青少年校外教育聯(lián)席會(huì)議或相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)青少年學(xué)生校外教育工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)校園周邊環(huán)境的治理整頓，優(yōu)化學(xué)校育人環(huán)境。

　?。ㄊ┓e極推進(jìn)課程改革，實(shí)施課程新方案。按照優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)、調(diào)整課程門類、更新課程內(nèi)容的要求，小學(xué)加強(qiáng)綜合課程，初中分科課程和綜合課程相結(jié)合，高中以分科課程為主。2005年前，全區(qū)基本完成義務(wù)教育階段新課程的實(shí)施，實(shí)行普通高中新的課程方案，在小學(xué)三年級(jí)以上逐步開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課。要抓好農(nóng)村初中的課程改革，加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合和“三教統(tǒng)籌”，試行“綠色證書(shū)”教育，并與農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合。加快地方課程和學(xué)校課程的開(kāi)發(fā)及建設(shè)，要抓好全區(qū)地方課程的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)、立項(xiàng)審定和組織實(shí)施，積極鼓勵(lì)支持學(xué)校根據(jù)需要，開(kāi)發(fā)建設(shè)學(xué)校課程。

　　深化中小學(xué)教材出版、發(fā)行體制改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷局面，試行出版發(fā)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的辦法，推廣使用經(jīng)濟(jì)適用型教材。降低教材價(jià)格，保證“課前到書(shū)、人手一冊(cè)”。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生用書(shū)的管理，堅(jiān)決制止濫編、濫發(fā)教輔資料，嚴(yán)禁任何部門、單位和個(gè)人借活動(dòng)為名組織學(xué)生購(gòu)買書(shū)籍資料和學(xué)習(xí)用品，切實(shí)減輕中小學(xué)生的過(guò)重負(fù)擔(dān)。

　?。ㄊ撸?shí)施中小學(xué)課堂教學(xué)質(zhì)量工程，發(fā)揮課堂教學(xué)在實(shí)施素質(zhì)教育的主渠道作用。提高課堂教學(xué)質(zhì)量是中小學(xué)扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育的戰(zhàn)略性措施，要樹(shù)立正確的教育理念，科學(xué)把握全面推進(jìn)素質(zhì)教育的時(shí)代要求，按照以點(diǎn)帶面、分層推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展的原則，積極改革課堂教學(xué)方法和內(nèi)容，提高課堂教學(xué)質(zhì)量和水平。

　　要建立和完善課堂教學(xué)評(píng)價(jià)、管理體系，形成面向全體學(xué)生，有利于學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)和思考，重視培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的導(dǎo)向機(jī)制，切實(shí)減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理，全面落實(shí)課程計(jì)劃，開(kāi)足開(kāi)齊課程，保證教學(xué)質(zhì)量。

　　要加強(qiáng)教育教學(xué)科研工作，建立基礎(chǔ)教育教學(xué)改革和優(yōu)秀教育科研成果評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)制度，積極鼓勵(lì)廣大教師和教育科研人員，開(kāi)展多形式的研究和實(shí)驗(yàn)。深入開(kāi)展課堂教學(xué)改革，推廣教學(xué)改革成果，積極探索符合素質(zhì)教育要求的課堂教學(xué)新模式。抓好國(guó)家和自治區(qū)課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮好示范、培訓(xùn)和指導(dǎo)作用。

　?。ㄊ耍┴瀼亍敖】档谝弧钡乃枷?，切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)體育衛(wèi)生和藝術(shù)教育工作。按規(guī)定開(kāi)設(shè)體育和藝術(shù)教育課程，保證課時(shí)，保證學(xué)生文體活動(dòng)時(shí)間，開(kāi)展經(jīng)常性的小型多樣的學(xué)生體育比賽和藝術(shù)活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)精神、頑強(qiáng)意志和藝術(shù)修養(yǎng)，加強(qiáng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)，配備教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施，創(chuàng)建一批課外文體活動(dòng)示范基地。加強(qiáng)傳染病預(yù)防工作和學(xué)校飲食衛(wèi)生管理，防止傳染病流行和食物中毒事件發(fā)生。推行“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”。

　?。ㄊ牛┥罨猩荚嚭驮u(píng)價(jià)制度改革。改革考試內(nèi)容和方法，實(shí)行小學(xué)畢業(yè)生免試升學(xué)制度，小學(xué)成績(jī)?cè)u(píng)定等級(jí)制和“學(xué)生素質(zhì)發(fā)展水平報(bào)告書(shū)”制度。進(jìn)一步改革中考制度，2002年起，初中畢業(yè)生可直接進(jìn)入各類中等職業(yè)學(xué)校，普通高中招生考試由自治區(qū)統(tǒng)一命題，縣（市）組織考試錄取。進(jìn)一步改革和完善普通高中畢業(yè)會(huì)考制度，加快高考科目設(shè)置改革。逐步試行高考報(bào)名與學(xué)生所在學(xué)校脫鉤，學(xué)校和教師不得公布學(xué)生考試成績(jī)和按考試結(jié)果公開(kāi)排隊(duì)。

　　五、重點(diǎn)扶持，大力推進(jìn)民族教育和貧困山區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展

　?。ǘ├^續(xù)堅(jiān)持對(duì)民族教育實(shí)行優(yōu)惠傾斜政策，把提高民族教育的管理水平、教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益和少數(shù)民族學(xué)生成才率擺在突出位置，積極促進(jìn)民族教育多樣化發(fā)展。實(shí)施“百所回民中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”和“百名優(yōu)秀教師支教工程”，提高民族基礎(chǔ)教育的辦學(xué)水平。從2001年起，自治區(qū)每年籌措1000萬(wàn)元，用5年時(shí)間，建成100所在辦學(xué)條件、師資水平、教育質(zhì)量和學(xué)校管理等方面達(dá)到全區(qū)先進(jìn)水平的回民中小學(xué)，發(fā)揮骨干示范作用，成為我區(qū)民族教育的窗口學(xué)校。繼續(xù)辦好回民寄宿制中小學(xué)和自治區(qū)重點(diǎn)高中民族班，逐步提高生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要集中力量，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，加快寧夏高級(jí)回民中學(xué)建設(shè)。

　?。ǘ唬┘哟筘毨絽^(qū)普及義務(wù)教育攻堅(jiān)力度。正確處理好基礎(chǔ)建設(shè)和教育發(fā)展的關(guān)系，國(guó)家支持和自力更生的關(guān)系，教育投入和教育效益的關(guān)系，硬件建設(shè)和軟件建設(shè)的關(guān)系。要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、廣大人民群眾和教育工作者的主動(dòng)性和積極性，把普及義務(wù)教育作為扶貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)，要抓住西部大開(kāi)發(fā)的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取中央的支持，多方籌措資金，加大投入力度，改善辦學(xué)條件。要加強(qiáng)指導(dǎo)，完善工作機(jī)制，確?！皟苫惫?jiān)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步組織和動(dòng)員社會(huì)各方面關(guān)心支持貧困山區(qū)義務(wù)教育，繼續(xù)實(shí)施閩寧教育對(duì)口支援，深入開(kāi)展福建對(duì)口支援寧夏貧困山區(qū)學(xué)校和川區(qū)市縣及區(qū)直機(jī)關(guān)支援貧困山區(qū)基礎(chǔ)教育工作。進(jìn)一步加強(qiáng)回族女教師的培養(yǎng)，采取多種形式提高回族女童的入學(xué)率和鞏固率。建立和完善對(duì)貧困地區(qū)家庭困難的中小學(xué)生的助學(xué)制度，多渠道募集資金資助貧困學(xué)生就學(xué)。向貧困山區(qū)未普及初等義務(wù)教育的農(nóng)村小學(xué)生、未普及九年義務(wù)教育的農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的初中學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)。

　　重視解決好移民吊莊教育問(wèn)題。紅寺堡開(kāi)發(fā)區(qū)和吊莊點(diǎn)在改善辦學(xué)條件方面，繼續(xù)享受山區(qū)教育扶貧優(yōu)惠政策。從2001年起，自治區(qū)多渠道籌措資金，爭(zhēng)取用三年時(shí)間基本解決吊莊學(xué)校建設(shè)的突出問(wèn)題。

　　進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大掃除青壯年文盲成果，繼續(xù)推進(jìn)貧困山區(qū)、少數(shù)民族和婦女掃除青壯年文盲工作。

　　六、完善體系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)

　?。ǘ┙ㄔO(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵。進(jìn)一步完善教師教育體系，加強(qiáng)寧夏大學(xué)、固原師專的師范教育專業(yè)建設(shè)，推進(jìn)縣市教師培訓(xùn)基地建設(shè)，形成培養(yǎng)培訓(xùn)相結(jié)合開(kāi)放的教師教育體系。支持寧夏大學(xué)、自治區(qū)電大利用現(xiàn)有教育資源舉辦開(kāi)放式的教師教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)院。師范院校要主動(dòng)適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的需要，進(jìn)一步改革培養(yǎng)模式，調(diào)整培養(yǎng)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)加強(qiáng)中小學(xué)教師任教學(xué)科學(xué)歷的提高工作，逐步增加高中教師中研究生的比例。使全區(qū)小學(xué)教師具有專科學(xué)歷、初中教師具有本科學(xué)歷的，川區(qū)分別達(dá)到60％和50％，山區(qū)分別達(dá)到40％和30％，自治區(qū)重點(diǎn)中學(xué)和示范性高中具有碩士研究生的教師達(dá)到10％以上。

　?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作。自治區(qū)教育廳負(fù)責(zé)全區(qū)教師的培訓(xùn)考核等工作，要制定全區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)10年計(jì)劃，完善培訓(xùn)制度，健全培訓(xùn)體系。要結(jié)合實(shí)施素質(zhì)教育和基礎(chǔ)教育課程改革，以轉(zhuǎn)變教育觀念、提高職業(yè)道德和實(shí)施素質(zhì)教育的水平為重點(diǎn)，不斷改革培訓(xùn)模式，調(diào)整和充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。加大信息技術(shù)、外語(yǔ)、藝術(shù)類和綜合類課程師資的培訓(xùn)力度，應(yīng)用優(yōu)秀的教學(xué)軟件，開(kāi)展多媒體輔助教學(xué)。在教師培訓(xùn)中，要充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)方式，就地就近進(jìn)行，以節(jié)省開(kāi)支。

　?。ǘ模┥钊雽?shí)施“園丁工程”，大力加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)做好各級(jí)骨干教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，建立和完善激勵(lì)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，提高骨干教師的工作待遇和生活待遇。自治區(qū)重點(diǎn)抓好國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)骨干教師培養(yǎng)培訓(xùn)，形成一支師德高尚、業(yè)績(jī)突出、結(jié)構(gòu)合理而穩(wěn)定的骨干教師隊(duì)伍。

　　（二十五）加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制管理，積極推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革。自治區(qū)編辦會(huì)同教育廳、財(cái)政廳依據(jù)國(guó)家頒布的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，按照我區(qū)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的需要，科學(xué)合理地制定實(shí)施辦法。自治區(qū)編辦負(fù)責(zé)核定各市、縣中小學(xué)編制總額，各市、縣編制和教育部門要分解核定到具體學(xué)校。要通過(guò)核定編制工作，重點(diǎn)解決中小學(xué)教職工編制分布不均衡，學(xué)校崗位設(shè)置不合理等突出問(wèn)題。空編地區(qū)要優(yōu)先安排師范院校畢業(yè)生。政府部門和事業(yè)單位不得占用或變相占用中小學(xué)教職工編制。積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)學(xué)校超編教師向農(nóng)村缺編學(xué)校流動(dòng)。

　　全面實(shí)施教師資格制度。嚴(yán)把教師入口關(guān)。要堅(jiān)決辭退不具備教師資格的人員，精簡(jiǎn)非教學(xué)人員，妥善安置超編人員，優(yōu)化教師隊(duì)伍。

　　（二十六）進(jìn)一步深化中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革。制定相應(yīng)的配套政策，支持有條件的地區(qū)和學(xué)校，進(jìn)行不同形式的改革探索。推行教師聘任制，建立“能進(jìn)能出、能上能下”的教師任用新機(jī)制。根據(jù)中小學(xué)教師的職業(yè)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)教師職務(wù)聘任和崗位聘任的統(tǒng)一。建立激勵(lì)機(jī)制，健全和完善考核制度，辭退不能履行教師職責(zé)的教師。

　　依法完善中小學(xué)教師和校長(zhǎng)的管理體制?？h級(jí)以上教育行政部門依法履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核管理等職能。

　　改革中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔任用和管理制度。高級(jí)中學(xué)和完全中學(xué)的校長(zhǎng)由縣級(jí)以上教育行政部門提名、考察或參與考察，按干部管理權(quán)限任用和聘任；其他中小學(xué)校長(zhǎng)由縣級(jí)教育行政部門選拔任用并歸口管理。在有條件的地區(qū)試行校長(zhǎng)職級(jí)制，取消校長(zhǎng)行政級(jí)別。積極推行中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制，明確校長(zhǎng)任職資格，逐步建立校長(zhǎng)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗的機(jī)制。實(shí)行校長(zhǎng)任期制，可以連聘連任。

　　積極推行校務(wù)公開(kāi)，開(kāi)展民主評(píng)議校長(zhǎng)活動(dòng)，建立健全學(xué)校教職工參與學(xué)校重大事項(xiàng)決策的制度，加快學(xué)校管理工作民主化、科學(xué)化進(jìn)程，提高學(xué)校管理水平。

　　七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、努力開(kāi)創(chuàng)我區(qū)基礎(chǔ)教育的新局面

　?。ǘ撸└骷?jí)政府要努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步提高對(duì)基礎(chǔ)教育重要戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。把基礎(chǔ)教育放在更加重要的戰(zhàn)略地位，采取有力措施，大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展。要將基礎(chǔ)教育工作列入重要議事日程，及時(shí)研究基礎(chǔ)教育和教育工作的重大問(wèn)題及突出困難。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入學(xué)校，了解新情況、解決新問(wèn)題。實(shí)行基礎(chǔ)教育工作考核制度，把基礎(chǔ)教育的工作發(fā)展的狀況，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作水平和業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門、社會(huì)各方面要認(rèn)真履行各自發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任，按照有利于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的要求，努力為基礎(chǔ)教育的健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，提供有力支持。開(kāi)展教育強(qiáng)縣、教育強(qiáng)鄉(xiāng)的創(chuàng)建活動(dòng)，努力開(kāi)創(chuàng)基礎(chǔ)教育工作的新局面。

　?。ǘ耍﹫?jiān)持依法治教，保障基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。“十五”期間，要制定《義務(wù)教育投入條例》、《民族教育條例》、《教育督導(dǎo)條例》等基礎(chǔ)教育的地方法規(guī)，逐步建立全面推進(jìn)素質(zhì)教育的地方法規(guī)體系。各級(jí)政府及有關(guān)部門要增強(qiáng)依法治教、依法促教、依法行政的意識(shí)，依法履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，依法保護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。要將依法治教與以德治教結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)師德建設(shè)，提高教師的職業(yè)道德素養(yǎng)，增強(qiáng)廣大教育工作者教書(shū)育人、管理育人、服務(wù)育人和環(huán)境育人的自覺(jué)性，把學(xué)校建設(shè)成為社會(huì)主義精神文明的重要陣地。

　?。ǘ牛┣袑?shí)加強(qiáng)學(xué)校安全工作。牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，進(jìn)一步建立健全確保師生安全的各項(xiàng)規(guī)章制度。落實(shí)學(xué)校安全工作責(zé)任制、安全事故責(zé)任追究制和重大安全事故報(bào)告制度。嚴(yán)格管理，加強(qiáng)安全預(yù)防工作，重點(diǎn)防范危及師生安全的危房倒塌、食物中毒、交通、火災(zāi)、溺水等事故。重視和加強(qiáng)對(duì)師生的安全教育，增強(qiáng)安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力，確保師生人身安全和學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)和完善教育督導(dǎo)制度，發(fā)揮教育督導(dǎo)工作在推進(jìn)“兩基”和實(shí)施素質(zhì)教育中的保障作用?？h級(jí)以上人民政府都要設(shè)立政府教育督導(dǎo)室，選派政治思想業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專兼職人員充實(shí)督導(dǎo)隊(duì)伍。堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，繼續(xù)堅(jiān)持和完善“兩基”評(píng)估驗(yàn)收和復(fù)查制度。建立“兩基”工作監(jiān)測(cè)制度，完善“兩基”工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)在“兩基”工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。積極開(kāi)展對(duì)基礎(chǔ)教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，建立實(shí)施素質(zhì)教育的督導(dǎo)評(píng)估體系，組織對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育水平的督導(dǎo)評(píng)估。

　?。ㄈ唬┡?chuàng)造有利于基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。各級(jí)政府及有關(guān)部門要解放思想、更新觀念，為基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和社區(qū)環(huán)境。

　　要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，密切學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)系，充分利用社區(qū)資源，開(kāi)展豐富多彩、文明健康的教育活動(dòng)，營(yíng)造有利于青少年健康成長(zhǎng)的社區(qū)環(huán)境。重視家庭教育，開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)校教師與學(xué)生家庭的經(jīng)常性聯(lián)系。

　　完善基礎(chǔ)教育的發(fā)展政策，加強(qiáng)義務(wù)教育階段收費(fèi)管理，非義務(wù)教育階段收費(fèi)實(shí)行分類定級(jí)，允許經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)和優(yōu)質(zhì)學(xué)校，根據(jù)培養(yǎng)成本和群眾承受能力，經(jīng)審批后可適當(dāng)提高非義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。提高標(biāo)準(zhǔn)后的收費(fèi)應(yīng)主要用于學(xué)校建設(shè)和補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)不足。

　　各宣傳新聞單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)實(shí)施科教興寧戰(zhàn)略和基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的宣傳力度，注意及時(shí)宣傳報(bào)道實(shí)施素質(zhì)教育的新經(jīng)驗(yàn)、新典型，宣傳支持基礎(chǔ)教育發(fā)展的先進(jìn)事跡，動(dòng)員社會(huì)各方面發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同關(guān)心支持基礎(chǔ)教育工作，為基礎(chǔ)教育健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

　　寧夏回族自治區(qū)人民政府

　　二○○一年九月二十二日