大冶市、陽新縣、各區(qū)人民政府，各廠礦企業(yè)、院校，市政府各部門：

　　為了進(jìn)一步做好全市扶助貧困殘疾人工作，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的意見》 （鄂政辦發(fā)〔2005〕51號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

　　一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)

　　做好扶助貧困殘疾人工作，滿足他們物質(zhì)和文化生活的基本需要，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，是踐行"三個(gè)代表"重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧黃石和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分。目前，我市處于極端貧困的殘疾人1.3萬，低收入的貧困殘疾人3.5萬，共占全市殘疾人總數(shù)的38.4％，占全市極端貧困和低收入貧困人口的1/4.通過落實(shí)各種優(yōu)惠政策和采取多種扶助措施，促使貧困殘疾人的基本生活狀況有明顯改善，是各級(jí)政府和全社會(huì)的共同責(zé)任。根據(jù)省政府的要求，結(jié)合黃石實(shí)際，我市"十一五"期間扶助貧困殘疾人的主要任務(wù)是：扶助1萬名極端貧困殘疾人，其中，幫助0.8萬名極端貧困殘疾人解決溫飽；幫助2.8萬名低收入貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；組織對(duì)600戶農(nóng)村貧困殘疾人危房實(shí)施改造；對(duì)符合城市低保條件的重殘患者的家庭給予重點(diǎn)保障；使3000名有勞動(dòng)能力而尚未就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人實(shí)現(xiàn)多種形式的就業(yè)，逐步提高城鄉(xiāng)貧困殘疾人的生活水平。

　　二、突出重點(diǎn)，落實(shí)政策，加大扶助力度

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度。認(rèn)真落實(shí)《湖北省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計(jì)劃（2001？D2010）》和《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好全省扶貧開發(fā)工作的意見》（鄂政發(fā)〔2004〕30號(hào)）精神，將殘疾人扶貧工作納入全市扶貧工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織，重點(diǎn)實(shí)施。結(jié)合整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，每年對(duì)15個(gè)重點(diǎn)貧困村的貧困殘疾人進(jìn)行重點(diǎn)扶持，使一批貧困殘疾人隨村整體脫貧；結(jié)合貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用中央康復(fù)扶貧貸款，發(fā)展和扶持適合貧困殘疾人脫貧的"公司+農(nóng)戶"項(xiàng)目，使一大批貧困殘疾人在龍頭企業(yè)和基地實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧；認(rèn)真落實(shí)殘疾人扶貧開發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和幫扶措施，積極穩(wěn)妥地發(fā)放小額扶貧貸款，扶持有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的貧困殘疾人開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，使他們?cè)黾邮杖?，解決溫飽，逐步脫貧致富。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)解決貧困殘疾人就業(yè)問題。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的若干意見》（鄂政辦發(fā)〔2000〕141號(hào)）要求，把貧困殘疾人就業(yè)工作納入就業(yè)和再就業(yè)總體規(guī)劃，確保下崗殘疾職工的基本生活，優(yōu)先安排和錄用下崗殘疾職工再就業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的征收、使用和管理工作，采取地稅部門代征代扣殘疾人就業(yè)保障金的辦法，保障殘疾人分散按比例就業(yè)工作落到實(shí)處。完善對(duì)福利企業(yè)的扶持政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)吸納殘疾人，對(duì)達(dá)到福利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的民營(yíng)企業(yè)，稅務(wù)部門給予減免稅待遇，使貧困殘疾人能集中穩(wěn)定地就業(yè)。鼓勵(lì)貧困殘疾人自謀職業(yè)，落實(shí)稅費(fèi)減免、小額貸款、工商管理、場(chǎng)地安排等優(yōu)惠政策措施，工商部門對(duì)殘疾人申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，要提供免費(fèi)咨詢和優(yōu)先辦照服務(wù)，并適當(dāng)減免有關(guān)規(guī)費(fèi)；有條件的地區(qū)，可利用殘疾人就業(yè)保障金，對(duì)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體工商戶繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。要鼓勵(lì)和支持殘疾人特別是殘疾大學(xué)生自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)，通過建立一批殘疾人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)示范基地，帶動(dòng)一批貧困殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。

　　公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)將貧困殘疾人納入服務(wù)范圍。殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要完善服務(wù)功能，在殘疾人求職登記、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)等方面做好服務(wù)工作。各地要結(jié)合實(shí)際利用殘疾人就業(yè)保障金，開發(fā)和購置適合殘疾人就業(yè)的崗位。有關(guān)部門在組織各類招聘活動(dòng)時(shí)，要給貧困殘疾人開設(shè)窗口，免費(fèi)提供服務(wù)，并適當(dāng)組織有一定技能的殘疾人外出務(wù)工，幫助貧困殘疾人多渠道、多形式就業(yè)。

　?。ㄈ┱J(rèn)真做好貧困殘疾人的救濟(jì)工作。將無勞動(dòng)能力、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人或法定撫養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力、無生活來源的農(nóng)村重度殘疾人，優(yōu)先納入集中供養(yǎng)范圍；將重度殘疾、一戶多殘等農(nóng)村特困殘疾人，優(yōu)先納入農(nóng)村特困救助范圍；將符合城市低保條件的殘疾人家庭，按規(guī)定及時(shí)納入城市低保范圍，按照分類救助的原則，適當(dāng)提高重度殘疾人、一戶多殘家庭的社會(huì)保障水平。對(duì)貧困殘疾人中的計(jì)劃生育戶特別是獨(dú)生子女戶，要給予重點(diǎn)扶助。民政、稅務(wù)、勞動(dòng)、殘聯(lián)等有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)殘疾職工參加社會(huì)保險(xiǎn)等政策規(guī)定。

　?。ㄋ模┙⒑屯晟曝毨埣踩嘶踞t(yī)療與康復(fù)服務(wù)保障體系。將建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度有機(jī)結(jié)合起來，解決貧困殘疾人的基本醫(yī)療問題。特困殘疾人參加合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分由各級(jí)政府幫助解決，對(duì)其中的重殘患者適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。貧困殘疾人和貧困家庭的殘疾人進(jìn)行白內(nèi)障復(fù)明、假肢裝配、聽力語言訓(xùn)練，由各級(jí)政府每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼或免費(fèi)配發(fā)用品用具。進(jìn)口殘疾人專用品，對(duì)符合國(guó)家有關(guān)殘疾人用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的，在辦理有關(guān)海關(guān)審批手續(xù)后，可減免進(jìn)口增值稅、消費(fèi)稅。有關(guān)部門要為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展殘疾人社區(qū)康復(fù)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和場(chǎng)地支持，為貧困殘疾人和殘疾兒童提供就近方便的康復(fù)服務(wù)，使康復(fù)服務(wù)融入社區(qū)和家庭。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)對(duì)殘疾人特殊教育優(yōu)惠政策。逐步加大對(duì)特殊教育的投入，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)水平。從今年起，對(duì)義務(wù)教育階段隨班就讀的所有貧困殘疾學(xué)生和貧困殘疾人子女實(shí)行"兩免一補(bǔ)"（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)），對(duì)特殊教育學(xué)校的學(xué)生免費(fèi)提供教科書，將特殊教育學(xué)校的貧困寄宿生納入城鎮(zhèn)低保對(duì)象，確保在"十一五"期間"三類"殘疾兒童入學(xué)率提高到90％以上。有關(guān)部門、各高校及普通高中在使用資助貧困學(xué)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，要優(yōu)先照顧貧困殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭的子女，使他們能夠完成學(xué)業(yè)，避免因貧失學(xué)。

　　積極動(dòng)員社會(huì)力量，開展城鄉(xiāng)殘疾兒童學(xué)前教育和殘疾人職業(yè)技術(shù)教育。"十一五"期間，每年重點(diǎn)扶持一批殘疾兒童學(xué)前教育示范基地，各級(jí)政府要安排資金，對(duì)貧困家庭的盲、聾啞、弱智"三類"學(xué)齡前殘疾兒童進(jìn)行早期康復(fù)治療的，要給予適當(dāng)補(bǔ)助。每年重點(diǎn)扶持一批殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)示范基地，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)的作用，開展職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)村貧困殘疾人家庭掌握一至兩門實(shí)用技術(shù)。各級(jí)在安排使用殘疾人就業(yè)保障金時(shí)，要重點(diǎn)用于殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用實(shí)行全免，對(duì)貧困殘疾人培訓(xùn)期間生活費(fèi)用給予補(bǔ)助。殘疾人到勞動(dòng)就業(yè)部門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加職業(yè)培訓(xùn)，免收培訓(xùn)費(fèi)。

　?。┣袑?shí)解決貧困殘疾人的住房問題。認(rèn)真實(shí)施中國(guó)殘聯(lián)專項(xiàng)彩票公益金農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目，把危房改造項(xiàng)目所涉及的貧困人口搬遷扶貧和"消茅"、"安居工程"等有機(jī)結(jié)合起來。通過市、縣1？U1的資金配套和幫扶單位支持、受助對(duì)象自籌、村組幫工幫料以及減免有關(guān)建房費(fèi)用等辦法，力爭(zhēng)在3？D5年內(nèi)完成600戶農(nóng)村貧困殘疾人危房改造任務(wù)。對(duì)城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房困難的，要納入政府廉租房分配范圍；對(duì)特困殘疾人戶，要?jiǎng)?chuàng)造條件優(yōu)先落實(shí)實(shí)物分配和租賃。

　?。ㄆ撸┓e極開展專項(xiàng)救助活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。要加強(qiáng)對(duì)流浪乞討殘疾人的救助工作，嚴(yán)厲打擊利用殘疾兒童進(jìn)行乞討的犯罪行為。妥善解決在征用土地、城市房屋拆遷中發(fā)生的侵犯殘疾人合法權(quán)益等問題；在解決殘疾人專用機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)問題時(shí)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，采取妥善的過渡措施，保障以此謀生的貧困殘疾人的基本生活。各級(jí)法律援助和服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)"優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠"的原則，對(duì)符合條件的貧困殘疾人進(jìn)行司法救助，提供法律援助，減免訴訟費(fèi)用。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)扶助貧困殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要及時(shí)研究解決扶助貧困殘疾人工作中的突出問題，有關(guān)部門要相互支持，密切配合，共同抓好扶助貧困殘疾人工作。要通過開展"一幫一"、"眾幫一"、"單位包戶"等各種形式，幫助貧困殘疾人盡快脫貧致富。黨員干部要重點(diǎn)聯(lián)系貧困殘疾人戶，幫助他們解決就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)和住房等基本生活需求問題，做到不脫貧不脫鉤。

　　（二）認(rèn)真落實(shí)貧困殘疾人扶助資金。市、縣（市）每年要從彩票公益金、再就業(yè)基金、殘疾人就業(yè)保障金等項(xiàng)資金中各安排10萬元用于扶助貧困殘疾人的項(xiàng)目；根據(jù)我市殘疾人扶貧項(xiàng)目需要，各地要從扶貧資金中安排相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)用于扶持農(nóng)村貧困殘疾人。各級(jí)財(cái)政在"十一五"期間要將殘疾人扶貧工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，保證扶助貧困殘疾人工作的正常開展。要制定政策鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與支持扶助貧困殘疾人工作，鼓勵(lì)社會(huì)捐資扶助貧困殘疾人或興建貧困殘疾人福利設(shè)施。

　?。ㄈ┙?duì)扶助貧困殘疾人工作的考核監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)要不定期召開專門會(huì)議，研究扶助貧困殘疾人工作，解決各種實(shí)際問題。要對(duì)扶助貧困殘疾人工作實(shí)行目標(biāo)管理，把扶助貧困殘疾人工作計(jì)劃、目標(biāo)、任務(wù)和措施逐項(xiàng)分解到各部門和單位；要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、考評(píng)、驗(yàn)收指標(biāo)體系，組織好對(duì)各級(jí)各部門的考核驗(yàn)收工作。市殘工委定期進(jìn)行評(píng)估督導(dǎo)，通報(bào)扶助貧困殘疾人工作情況。各級(jí)殘聯(lián)要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，掌握貧困殘疾人的基本狀況，及時(shí)準(zhǔn)確地分析和反映貧困殘疾人的需求，積極主動(dòng)地協(xié)助政府有關(guān)部門制定扶助貧困殘疾人的具體政策和措施，并認(rèn)真組織落實(shí)。

　　二OO五年十月十九日