大冶市、陽新縣、各區(qū)人民政府，各廠礦企業(yè)、院校，市政府各部門：

　　隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。為了突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，特提出以下意見：

　　一、深化國有資產(chǎn)管理體制和企業(yè)改革

　?。ㄒ唬┥罨瘒匈Y產(chǎn)管理體制改革。按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，構(gòu)建完善的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)對全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的調(diào)研，在授權(quán)經(jīng)營管理的22家企業(yè)建立起國有資本金信息網(wǎng)絡(luò)，對國有及國有控股、參股企業(yè)進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，核發(fā)《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算、出資人職責(zé)等國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，制定國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)施辦法，加大中介機(jī)構(gòu)審計(jì)和外部聯(lián)合審計(jì)的力度，推行法律顧問制度，建立健全國有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。（由市國資委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)企業(yè)改革。根據(jù)確定的企業(yè)改革目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，今年力爭將2家國有大型企業(yè)改制為混合所有制企業(yè)，交運(yùn)、港口、冶金總公司、銀龍等國有骨干企業(yè)改制為民營企業(yè)，基本完成將列入省政府"三個(gè)一批"企業(yè)改制為民營企業(yè)的任務(wù)；基本完成省屬下放的七約山煤炭礦務(wù)局的依法破產(chǎn)工作，力爭將黃石煤炭礦務(wù)局的破產(chǎn)列入國家政策性破產(chǎn)計(jì)劃；市政公用事業(yè)和壟斷行業(yè)，通過招商引資、招投標(biāo)等形式，吸引有資質(zhì)、有實(shí)力的法人和民營企業(yè)參與改制重組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資主體的多元化。（由市國資委、市經(jīng)委、市建管委負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┙⒔∪F(xiàn)代企業(yè)制度。按照《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范（試行）》要求，完善國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的企業(yè)法人制度、法人治理結(jié)構(gòu)、獨(dú)立董事制度和派出監(jiān)事會(huì)制度，進(jìn)一步建立和完善企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制，全面實(shí)行年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任制和任期經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任制。（由市國資委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┘涌旖鉀Q企業(yè)辦社會(huì)問題。繼續(xù)推進(jìn)華新集團(tuán)等企業(yè)的主輔分離和輔業(yè)改制工作，根據(jù)企業(yè)意愿，做好大冶有色、紡機(jī)、十五冶等企業(yè)的中小學(xué)、公安機(jī)構(gòu)和有線電視網(wǎng)絡(luò)的分離移交工作；對國有農(nóng)場、國有企業(yè)所辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行剝離，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)民營資本等形式整合資源。（由市國資委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市教育局、市廣播電視局、市公安局負(fù)責(zé)）

　　二、推進(jìn)投融資體制改革和企業(yè)上市

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)投資體制改革。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號(hào)），完善和規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)制和備案制，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范政府的投資行為，實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，提高政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平。（由市發(fā)改委、市國資委、市商務(wù)局、人行黃石市中心支行負(fù)責(zé)）

　　（六）抓好上市公司工作。一是規(guī)范上市公司的運(yùn)作機(jī)制。全市5家上市公司與其控股股東要切實(shí)做到資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、人員、財(cái)務(wù)"五分開"，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范控股股東行為，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是抓好發(fā)展戰(zhàn)略研究。以提高競爭力和經(jīng)營業(yè)績?yōu)槟繕?biāo)，培植高新產(chǎn)品，提升名牌品質(zhì)，湖北天華、美爾雅應(yīng)采取得力措施，整合企業(yè)的各項(xiàng)資源，使經(jīng)營業(yè)績實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。三是認(rèn)真做好股權(quán)分置改革工作。今年完成大冶特鋼國有股權(quán)拍賣后的審批過戶工作，力爭引進(jìn)戰(zhàn)略投資者對華新水泥和東貝電器實(shí)施改制重組。（由市發(fā)改委、市國資委負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸┌l(fā)展產(chǎn)權(quán)市場和拓寬企業(yè)融資渠道。一是規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，增加交易品種，擴(kuò)大輻射范圍，積極融入武漢城市圈的區(qū)域產(chǎn)權(quán)大市場。二是創(chuàng)新信用擔(dān)保體系，逐步建立政府信用、企業(yè)信用、個(gè)人信用機(jī)制，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，簡化信貸程序，加大對中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸投入，扶持企業(yè)快速健康發(fā)展。三是深化金融企業(yè)改革，以改革管理體制、完善治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、提高經(jīng)營績效為中心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對中行、建行、交行等國有、股份制商業(yè)銀行的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。（由市國資委、市經(jīng)委、市財(cái)政局、市金融協(xié)調(diào)辦、黃石銀監(jiān)局、人行黃石市中心支行負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┩苿?dòng)中小企業(yè)上市。積極培育上市后備企業(yè)，重點(diǎn)做好芳通、換熱器等效益較好、科技含量較高、發(fā)展后勁較大的省級(jí)上市后備企業(yè)的服務(wù)工作。切實(shí)抓好企業(yè)的股份制改造工作，壯大上市公司后備資源。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，努力為企業(yè)上市創(chuàng)造良好條件。盡快完成芳通公司的上市輔導(dǎo)任務(wù)，爭取在兩年內(nèi)上市發(fā)行股票。（由市發(fā)改委、市國資委負(fù)責(zé)）

　　三、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

　?。ň牛├^續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。依法做好農(nóng)村土地二輪延包的檢查驗(yàn)收工作，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到戶。建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的工作機(jī)制，強(qiáng)化涉農(nóng)專項(xiàng)治理。規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，全面推行"雙代管".積極化解村級(jí)債務(wù)，禁增新債，逐步償還老債，建立新債追究和干部離任債務(wù)審計(jì)制度。認(rèn)真搞好惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放，研究解決稅費(fèi)改革中的新矛盾和新問題，探索建立農(nóng)村水利等公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理體系，不斷完善轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的體系。（由市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市物價(jià)局負(fù)責(zé)）

　　（十）深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。貫徹落實(shí)中共湖北省委、省人民政府《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見》（鄂辦發(fā)[2003]17號(hào)）文件精神，按規(guī)定完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制控制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備、黨政交叉任職和工作人員定編定崗。實(shí)行競爭上崗制度，妥善安置分流人員，探索發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，完善社會(huì)化服務(wù)體系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站等"七站八所"進(jìn)行全面改革。抓好陳貴鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作，理順城鎮(zhèn)管理、戶籍管理和財(cái)政收支管理等關(guān)系，培育和壯大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)。（由市農(nóng)辦、市編辦、市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市建管委、市公安局負(fù)責(zé)）

　　（十一）完善國有農(nóng)場綜合改革。在理順管理體制、剝離社會(huì)職能和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基礎(chǔ)上，加快市場化、企業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)落實(shí)好農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革和內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，進(jìn)一步做好減人、減事、減支和減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)等方面的工作。（由市農(nóng)業(yè)局、市編辦、市人事局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局、市公安局負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┥罨Z食、棉花流通體制改革。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)[2004]7號(hào)）和《糧食流通管理?xiàng)l例》，實(shí)行糧食收購準(zhǔn)入制度，支持多種所有制糧食購銷企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)督檢查，維護(hù)糧食流通秩序，完成糧食儲(chǔ)備任務(wù)，保障國家糧食安全。棉花流通體制改革按國務(wù)院確定的《棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案》要求，加強(qiáng)棉花質(zhì)量信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化棉花加工設(shè)備管理，促進(jìn)棉花加工行業(yè)產(chǎn)品升級(jí)。（由市糧食局、市供銷社、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工商局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)發(fā)行黃石分行負(fù)責(zé)）

　　四、推進(jìn)事業(yè)單位綜合配套改革

　?。ㄊ┥罨聵I(yè)單位綜合配套改革。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在調(diào)查摸底、擬定方案、成立專班、組織試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索分配制度改革，分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)事業(yè)單位改革。（由市人事局、市編辦、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ模┳ズ媒逃w制改革。貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)[2003]19號(hào)）精神，使農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制得到完善。逐步建立義務(wù)教育費(fèi)用救助機(jī)制，規(guī)范各類學(xué)校招生和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對學(xué)校財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督。（由市教育局、市財(cái)政局、市物價(jià)局負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ澹┩七M(jìn)文化體制改革。按照政事分開、政企分開、管辦分離的原則，以全員聘用制為核心，以人事制度改革為重點(diǎn)，對市文化、藝術(shù)、研究所等全額撥款的公益性文化事業(yè)單位進(jìn)行管理體制改革；對市歌舞劇院等差額撥款公益性事業(yè)單位，妥善解決改革中的遺留問題，進(jìn)一步建立扶持調(diào)控機(jī)制；對市工人電影院、大眾樂園等自收自支事業(yè)單位，優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制。（由市文化局、市國資委負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┥罨l(wèi)生體制改革。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革，在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的指導(dǎo)下，發(fā)展民營?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率；加大農(nóng)村衛(wèi)生工作力度，抓好大冶、陽新農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)，努力提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)；完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，理順血防工作管理機(jī)制。（由市衛(wèi)生局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市食品藥品監(jiān)督局負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ撸┩七M(jìn)市政公用事業(yè)改革。引進(jìn)市場競爭機(jī)制，放開市政公用行業(yè)市場。對城市供水、供氣、污水處理、垃圾處理、公共交通等市政公用經(jīng)營性企業(yè)，采取有償出讓、拍賣、合股經(jīng)營等方式，逐步退出國有序列。對非經(jīng)營性的市政、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生的設(shè)施維護(hù)養(yǎng)護(hù)、服務(wù)項(xiàng)目，逐步推行市場化和社會(huì)化。建立完善市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度、監(jiān)管制度，規(guī)范競爭行為。（由市建管委、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市城投公司、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市國資委負(fù)責(zé)）

　　五、深化財(cái)政體制改革

　　（十八）繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革。按照法定程序編制預(yù)算，對部門單位上報(bào)的預(yù)算進(jìn)行審核、匯總，形成全市總預(yù)算草案和部門單位預(yù)算草案。進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)行收支兩條線單位的范圍，加強(qiáng)對部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。做好會(huì)計(jì)核算、報(bào)表處理及預(yù)算執(zhí)行情況分析，提高資金的使用效益。（由市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ牛┥罨瘒鴰旒兄Ц陡母?。以"突出集中收付，逐步淡化集中核算"為指導(dǎo)方針，分步實(shí)現(xiàn)由集中核算向集中收付轉(zhuǎn)軌；繼續(xù)加大轉(zhuǎn)軌、擴(kuò)面的力度，爭取2005年全市二級(jí)預(yù)算單位都納入國庫集中收付管理。進(jìn)一步做好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大支付專網(wǎng)的覆蓋面，使所有轉(zhuǎn)軌、擴(kuò)面單位的支付都在互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行。加強(qiáng)稽核工作，對資金收付的事前、事中、事后進(jìn)行監(jiān)督。（由市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

　　（二十）完善政府采購制度。進(jìn)一步擴(kuò)大采購范圍，確保納入政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目實(shí)施率在90%以上，大冶市和陽新縣政府采購規(guī)模占財(cái)政支出比重達(dá)到10%，各城區(qū)達(dá)到15%.完善政府集中采購和協(xié)議采購辦法，全面編制政府采購預(yù)算，預(yù)算及計(jì)劃編制的批復(fù)面達(dá)到100%.對已實(shí)行國庫集中支付制度的單位，其政府采購資金實(shí)行100%國庫集中支付，政府采購資金財(cái)政直接支付率達(dá)到80%.加強(qiáng)政府采購的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序，完善政府采購制度和操作規(guī)程。加強(qiáng)政府采購執(zhí)法檢查，檢查面達(dá)到30%.（由市財(cái)政局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）

　　（二十一）進(jìn)一步推進(jìn)收支兩條線改革。樹立非稅收入收繳管理新理念，完善法規(guī)制度，積極推進(jìn)收繳制度改革，實(shí)行"單位開票、銀行代理、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌"的管理體制，所有政府非稅收入嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)、足額繳入國庫或財(cái)政專戶。加強(qiáng)票據(jù)管理，健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制。積極推進(jìn)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制改革，使資產(chǎn)管理規(guī)范化。（由市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市教育局、市公安局、市司法局負(fù)責(zé)）

　　六、加快市場體系建設(shè)

　?。ǘ┻M(jìn)一步推進(jìn)土地市場建設(shè)。全面落實(shí)征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償辦法，拓寬安置途經(jīng)，完善征地程序，規(guī)范土地市場行為。經(jīng)營性土地推行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，全市商業(yè)、商品住宅、旅游和娛樂四類用地以公開拍賣為主，所有出讓土地全部實(shí)行招拍掛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛率達(dá)到95%.對非經(jīng)營性土地建立公開供地機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場調(diào)控，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，健全土地收購儲(chǔ)備制度。（由市國土資源局、市建管委、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┘涌旖⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。進(jìn)一步改革勞動(dòng)就業(yè)管理制度，清理對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi)，取消各種對農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的歧視性政策。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)工程，拓寬勞務(wù)輸出領(lǐng)域，進(jìn)一步改革戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就業(yè)率在50%以上。（由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市政府法制辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市物價(jià)局負(fù)責(zé)）

　?。ǘ模┱D和規(guī)范市場秩序。重點(diǎn)抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場的專項(xiàng)整治，食品整治著重抓好農(nóng)村食品市場和農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，抓好禽畜的定點(diǎn)屠宰，嚴(yán)厲打擊和查處制造和銷售假冒偽劣、摻雜使假、有害有毒食品等違法行為；繼續(xù)開展藥品、醫(yī)療器械市場的專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范藥品市場；深入開展"紅盾護(hù)農(nóng)"行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營農(nóng)資行為；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)企業(yè)和廣大農(nóng)民的合法權(quán)益；堅(jiān)決打擊商業(yè)欺詐，以企業(yè)信用體系建設(shè)為重點(diǎn)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)。（由市商務(wù)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)局、市建管委、市國資委、市水利水產(chǎn)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市衛(wèi)生局、市國稅局、市地稅局、市新聞出版局、黃石銀監(jiān)局、人行黃石市中心支行負(fù)責(zé)）

　?。ǘ澹┣袑?shí)加大價(jià)格監(jiān)管和綜合治理力度。積極推進(jìn)價(jià)格改革，引導(dǎo)社會(huì)資源合理配置；進(jìn)一步完善價(jià)格監(jiān)管、價(jià)格決策和價(jià)格服務(wù)工作機(jī)制，注重從源頭上對價(jià)格政策進(jìn)行清理和規(guī)范，全面推行價(jià)格公示制度，實(shí)施"陽光收費(fèi)"；大力開展"價(jià)格信得過"活動(dòng)，引導(dǎo)市場主體自覺遵守價(jià)格政策法規(guī)，倡導(dǎo)誠實(shí)守信經(jīng)營；進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管檢查，重點(diǎn)開展涉農(nóng)、涉企、涉民等領(lǐng)域的價(jià)格專項(xiàng)整治，積極推行聯(lián)合辦案新模式，理順職能，建立完善價(jià)格綜合治理體系。（由市物價(jià)局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市教育局、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

　　七、推進(jìn)收入分配和社會(huì)保障制度改革

　　（二十六）積極推進(jìn)收入分配制度改革。加強(qiáng)基礎(chǔ)勞動(dòng)工資管理，完善城鎮(zhèn)職工最低工資制度和勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度，在建筑等拖欠農(nóng)民工工資比較嚴(yán)重的行業(yè)建立工資支付保障金制度。（由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市人事局、市建管委、市發(fā)改委、市國資委負(fù)責(zé)）

　　（二十七）進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的清欠和監(jiān)管力度，提高非公有制企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)參保率。穩(wěn)步實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)"五險(xiǎn)一單"、"五費(fèi)一票"制度。（由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市地稅局負(fù)責(zé)）

　?。ǘ耍┩七M(jìn)城鎮(zhèn)社保制度向農(nóng)村延伸。在有條件的前提下，按個(gè)人繳費(fèi)為主、集體給予適當(dāng)補(bǔ)貼、政府財(cái)政適當(dāng)投入的思路，適時(shí)出臺(tái)失地農(nóng)民的社會(huì)保障政策，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推開。（由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）

　　（二十九）探索事業(yè)單位和特困企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。逐步將教育、衛(wèi)生、文化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位及經(jīng)營性事業(yè)單位納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，推進(jìn)困難企業(yè)職工和破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，完善多層次的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)體系。2005年年底前再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工全部出中心，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。（由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

　　八、進(jìn)一步深化水利工程管理體制改革和推進(jìn)水價(jià)改革

　?。ㄈ┻M(jìn)一步深化水利工程管理體制改革。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)[2002]45號(hào)）文件精神，加快建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。按規(guī)定完成對水利工程管理單位類別和性質(zhì)的劃分，嚴(yán)格定編定崗，完善管理體制，明確管理職責(zé)，積極推行管養(yǎng)分離，全面深化水利工程管理單位改革。（由市水利水產(chǎn)局、市編辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市國稅局、市地稅局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ唬┻M(jìn)一步推進(jìn)水價(jià)改革。落實(shí)《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2004]1250號(hào)）文件精神，有效利用水資源，促進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。充分利用價(jià)格杠桿的功能，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，優(yōu)化水資源的配置，調(diào)節(jié)取用水行為和規(guī)范用水戶的排污行為。進(jìn)一步推進(jìn)水價(jià)改革，全面落實(shí)水資源費(fèi)的征收政策和污水處理管理及收費(fèi)政策。（由市物價(jià)局、市財(cái)政局、市建管委、市水利水產(chǎn)局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

　　九、進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境

　?。ㄈ┻M(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號(hào)），制訂和完善放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的具體措施和配套辦法，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。工商部門要營造寬松的環(huán)境，創(chuàng)新登記管理機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)"窗口"建設(shè)，積極服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；稅務(wù)部門要公開辦稅，依法繳稅，抓好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)；國土資源、商務(wù)、金融等部門要完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)體系，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共服務(wù)。（由市經(jīng)委、市工商局、市發(fā)改委、市國土資源局、市國稅局、市地稅局、市商務(wù)局、市建管委、市政府法制辦負(fù)責(zé)）

　　十、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

　?。ㄈ┥罨嫱饨?jīng)濟(jì)體制改革。對外貿(mào)管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，完善外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開后的配套辦法。加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和公共信息服務(wù)職能，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律和協(xié)調(diào)職能。完善外商投資和本地企業(yè)對外投資的管理體制，鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對外投資服務(wù)體系建設(shè)。（由市商務(wù)局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)）十一、推進(jìn)行政管理體制改革（三十四）推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和方法，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高應(yīng)對公共危機(jī)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政綱要》和《公務(wù)員法》，深化行政審批制度改革，把減少審批事項(xiàng)、簡化環(huán)節(jié)、壓縮程序與管理方式的轉(zhuǎn)變、管理機(jī)制的創(chuàng)新結(jié)合起來。建立和完善政府重大問題的民主決策機(jī)制，推行行政問責(zé)制，進(jìn)一步健全和落實(shí)集體決策制度、專家咨詢制度、聽證會(huì)制度、重大決策公示制度和新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)效能建設(shè)，建立科學(xué)的政府績效評估及相應(yīng)的考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。（由市編辦、市政府法制辦、市監(jiān)察局、市人事局、市政府研究室、市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)）

　　二OO五年十月十七日