各縣區(qū)人民政府，市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《河源市區(qū)征地管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○五年十月十三日河源市區(qū)征地管理實(shí)施辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)市區(qū)征地管理，規(guī)范市區(qū)征地行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定社會(huì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，以及市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地、規(guī)劃、建設(shè)、河道和市容管理的決定》精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

　　第二條政府因國(guó)家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)或城市發(fā)展需要，涉及源城轄區(qū)范圍內(nèi)征收集體所有土地或?qū)⑥r(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須遵守本實(shí)施辦法。

　　第三條建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃。貫徹十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的原則。

　　第四條源城轄區(qū)內(nèi)因各種建設(shè)需要使用的農(nóng)村集體土地由市人民政府統(tǒng)一征收，征地工作由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)實(shí)施。除本實(shí)施辦法規(guī)定之外的其他任何單位、組織、團(tuán)體或個(gè)人均不得直接征收農(nóng)村集體土地，也不得直接與農(nóng)村集體組織或個(gè)人簽訂征地協(xié)議。

　　第二章征地工作的組織與實(shí)施第五條市國(guó)土資源局應(yīng)根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取有效措施，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)有關(guān)政策，組織各方面的力量，依法、有效地實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)一征地工作。

　　各有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)助和配合市國(guó)土資源局做好實(shí)施征地的有關(guān)工作。源城區(qū)人民政府及征地所在地的鎮(zhèn)級(jí)人民政府（鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)、街道辦事處）應(yīng)按市人民政府的要求，協(xié)同市國(guó)土資源局完成征地工作任務(wù)。

　　被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展需要，積極支持和配合征地工作的實(shí)施。

　　第六條市國(guó)土資源局成立市征地服務(wù)中心，具體承擔(dān)市區(qū)征地事務(wù)性工作。市征地服務(wù)中心是市國(guó)土資源局直屬事業(yè)單位。

　　第七條單項(xiàng)選址建設(shè)項(xiàng)目用地原則上不得單獨(dú)征地，確實(shí)需要并經(jīng)市人民政府同意，單項(xiàng)選址建設(shè)項(xiàng)目用地的征地按項(xiàng)目需求逐項(xiàng)進(jìn)行；城市建設(shè)用地的征地按計(jì)劃分批次進(jìn)行。

　　第八條征收農(nóng)村集體土地按下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)規(guī)劃要求和建設(shè)需要，由市規(guī)劃建設(shè)局進(jìn)行項(xiàng)目用地規(guī)劃初步選址，由有資質(zhì)的測(cè)量單位測(cè)量土地勘測(cè)定界圖。市國(guó)土資源局對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行用地預(yù)審，占用耕地的實(shí)施占補(bǔ)平衡。報(bào)經(jīng)市人民政府同意后，由市人民政府發(fā)出安排用地批準(zhǔn)文件，確定征地單位。屬省級(jí)以上重點(diǎn)工程、線狀工程等單獨(dú)選址項(xiàng)目按照省級(jí)以上批準(zhǔn)文件執(zhí)行。

　?。ǘ┱鞯貑挝慌浜鲜袊?guó)土資源局?jǐn)M定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、耕地補(bǔ)充方案、征用土地方案和供地方案。征地方案內(nèi)容包括征地的組織與實(shí)施、征地范圍、面積、征地費(fèi)用預(yù)算、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、耕地補(bǔ)充方案等。

　?。ㄈ┱鞯貑挝慌浜鲜袊?guó)土資源局組織對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案舉行聽(tīng)證，做好聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證筆錄作為征地報(bào)批的必備材料。

　?。ㄋ模┦袊?guó)土資源局向被征地單位發(fā)出征地預(yù)公告。預(yù)公告的主要內(nèi)容是：擬征地范圍、面積、地類以及擬征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、土地用途等。

　?。ㄎ澹┱鞯貑挝粚㈩A(yù)算的征地補(bǔ)償款存入市國(guó)土資源局在銀行設(shè)立的征地補(bǔ)償款專戶。

　?。┱鞯貑挝慌浜鲜袊?guó)土資源局組織農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征地報(bào)批材料，按批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)省人民政府或國(guó)務(wù)院審批。

　?。ㄆ撸┱鞯氐膶?shí)施。按照批準(zhǔn)的征地方案，由市國(guó)土資源局組織實(shí)施征地。

　　第九條實(shí)施征地工作按下列步驟進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┏闪⒄鞯毓ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。征地工作辦公室具體由市國(guó)土資源局、源城區(qū)人民政府、市征地服務(wù)中心、征地所在地鎮(zhèn)級(jí)人民政府（鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)、街道辦事處）、征地單位等抽調(diào)工作人員組成。

　?。ǘ┱鞯毓妗９娴膬?nèi)容包括：批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、土地用途、范圍、面積、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人口安置辦法和辦理補(bǔ)償?shù)钠谙薜取?/p>

　?。ㄈ┩恋卣{(diào)查。征地工作辦公室組成工作組，對(duì)擬征土地的權(quán)屬、界址、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地單位、相關(guān)農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同在現(xiàn)場(chǎng)簽名確認(rèn)。

　　（四）土地調(diào)查結(jié)果公告。將征地范圍內(nèi)土地調(diào)查結(jié)果，包括土地權(quán)屬、地類、面積、土地補(bǔ)償情況以及地上附著物補(bǔ)償情況予以公告。被征地單位或有關(guān)農(nóng)戶對(duì)照公告結(jié)果進(jìn)行核對(duì)，如有異議，申請(qǐng)征地辦公室進(jìn)行復(fù)核、更正。

　?。ㄎ澹┌l(fā)放征地補(bǔ)償款。市國(guó)土資源局按照土地調(diào)查及結(jié)算結(jié)果將征地補(bǔ)償款和附著物補(bǔ)償款撥付到相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織。其中土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，作為集體發(fā)展資金；集體經(jīng)濟(jì)組織可安排不超過(guò)30%的補(bǔ)償費(fèi)用于被征地農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)等生產(chǎn)、生活性資金。村集體經(jīng)濟(jì)組織在鎮(zhèn)級(jí)人民政府（鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)、街道辦事處）監(jiān)督和指導(dǎo)下按實(shí)名支付辦法，將地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)以銀行存折形式交付各被征地農(nóng)戶。

　?。┙桓锻恋?。付清征地補(bǔ)償款后，被征地單位或個(gè)人將土地交付給用地單位使用。

　　第十條被征地單位或個(gè)人應(yīng)于征地補(bǔ)償完畢后及時(shí)騰出土地，不得無(wú)故拖延，甚至阻撓用地單位用地。否則，用地單位有權(quán)直接清除地面附著物，由此造成的損失，由被征地單位或個(gè)人承擔(dān)。

　　征地補(bǔ)償款未按規(guī)定在3個(gè)月內(nèi)支付的，被征地單位或個(gè)人有權(quán)拒絕交付土地。

　　對(duì)征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有異議甚至對(duì)征地補(bǔ)償提出無(wú)理要求的，不影響交付土地的工作。

　　第十一條征地預(yù)公告發(fā)布之日起，凡在征地范圍內(nèi)土地上搶挖、搶種的，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。

　　源城區(qū)人民政府、鎮(zhèn)級(jí)人民政府（鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)、街道辦事處）應(yīng)按照各自職責(zé)，做好從征地預(yù)公告至征地工作結(jié)束階段征地范圍內(nèi)的監(jiān)控工作。

　　第十二條農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)后，征地單位應(yīng)按規(guī)定繳交耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。

　　第十三條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的報(bào)批程序按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》以及《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，占用林地的要依照《森林法》規(guī)定辦理林地使用許可手續(xù)。

　　第十四條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件將自動(dòng)失效。

　　第十五條市人民政府根據(jù)征地工作需要，在保證統(tǒng)一政策的前提下，可委托源城區(qū)人民政府組織實(shí)施征地，但征地方案必須報(bào)市國(guó)土資源局審核。

　　第三章征地補(bǔ)償安置第十六條征收農(nóng)村集體土地，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定向被征地單位或個(gè)人支付征地補(bǔ)償款，并妥善解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活出路問(wèn)題。

　　第十七條征地補(bǔ)償款包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗、附著物補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償執(zhí)行市區(qū)統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十八條實(shí)行征地補(bǔ)償款實(shí)名支付制度。即將土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)給農(nóng)民部分、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)以銀行存折形式直接支付給被征地農(nóng)戶。

　　第十九條由外來(lái)人員承包經(jīng)營(yíng)的土地被征收，應(yīng)將青苗及屬其投入建設(shè)的地上附著物補(bǔ)償費(fèi)直接支付給外來(lái)承包人。

　　第二十條建立預(yù)存征地補(bǔ)償款制度。在實(shí)施征地前，征地單位應(yīng)將擬支付的征地補(bǔ)償款存入市國(guó)土資源局在銀行設(shè)立的征地補(bǔ)償款專戶，以保證征地補(bǔ)償款的兌現(xiàn)。

　　第二十一條安置被征地農(nóng)民，除按規(guī)定發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)外，主要采取留用生產(chǎn)發(fā)展用地的方式，解決其今后的生活出路。具體按以下辦法執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┮勒找?guī)劃要求，按征地總面積的10%留用生產(chǎn)發(fā)展用地給被征地所在村集體。

　?。ǘ┝粲玫纳a(chǎn)發(fā)展用地由村集體負(fù)責(zé)征用。如轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地，其費(fèi)用由征地單位支付，列入征地單位的預(yù)算成本。

　?。ㄈ┝粲玫纳a(chǎn)發(fā)展用地原則上以村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，其中不少于50%的土地為工業(yè)用地，允許不超過(guò)10%的土地用于建設(shè)面向村民的經(jīng)濟(jì)適用房，其余土地為商住用地。

　　工業(yè)用地和商住用地中，允許不超過(guò)40%的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的收益必須歸集體所有，用于集體發(fā)展生產(chǎn)或解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。

　?。ㄋ模┤缭瓉?lái)征地已按市人民政府有關(guān)規(guī)定享受過(guò)生產(chǎn)發(fā)展用地政策或計(jì)劃生育外的人口，在新征地時(shí)不再享受留用的生產(chǎn)發(fā)展用地的安置政策；如被征地的村在過(guò)去征地時(shí)，當(dāng)時(shí)村內(nèi)人口均已按市人民政府有關(guān)規(guī)定享受過(guò)生產(chǎn)發(fā)展用地政策，在新征地時(shí)不再享受留用地安置政策。

　　第二十二條征地補(bǔ)償安置有關(guān)政策的兌現(xiàn)落實(shí)，由市國(guó)土資源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。被征地單位對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的管理使用以及收益的分配，由源城區(qū)人民政府制定具體管理辦法，并由市農(nóng)業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。

　　第四章法律責(zé)任第二十三條任何單位或個(gè)人違反本實(shí)施辦法第四條，擅自與鎮(zhèn)級(jí)人民政府（鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)、街道辦事處）或村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的有關(guān)征收土地文書(shū)一律無(wú)效；已非法取得集體土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十三條和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十八條的規(guī)定處理。

　　第二十四條征地工作人員在實(shí)施征地工作中，行賄、受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、敲詐勒索的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第二十五條克扣、截留、挪用、擠占被征地單位或個(gè)人征地補(bǔ)償費(fèi)的，視作非法占用征地補(bǔ)償費(fèi)，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十九條規(guī)定處理。

　　第二十六條違反國(guó)家和省的規(guī)定，堅(jiān)持無(wú)理要求，阻撓或破壞征地工作，有擾亂社會(huì)秩序、妨礙公共安全行為的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第五章附則第二十七條征地工作有關(guān)經(jīng)費(fèi)的分配與開(kāi)支，按照市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條各縣人民政府可參照本實(shí)施辦法自行制定征地管理實(shí)施辦法。

　　第二十九條此前市人民政府的有關(guān)規(guī)定若與本實(shí)施辦法有抵觸，則以本實(shí)施辦法為準(zhǔn)。

　　第三十條本實(shí)施辦法自2005年11月1日起施行。