各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　2000年12月14日，省九屆人大常委會第二十次會議通過了《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》（以下簡稱條例）。條例的實(shí)施，對于促進(jìn)我省各級政府及其所屬部門依法行政，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。為認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹實(shí)施條例，經(jīng)省政府同意，通知如下：

　　一、充分認(rèn)識貫徹實(shí)施條例的重要意義

　　條例是我省制定的一部全面規(guī)范行政執(zhí)法行為的地方性法規(guī)，與各級政府及其所屬部門關(guān)系重大。重新制定的條例總結(jié)了原條例施行6年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于依法治國、依法行政的要求，在重申社會主義法制建設(shè)的16字方針的基礎(chǔ)上，將“公平、公正、公開、高效”以及“管理與服務(wù)相結(jié)合”確定為行政執(zhí)法必須遵循的原則，并將這些原則貫穿在規(guī)范行政執(zhí)法的一系列具體規(guī)定中，體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治與法治行政的基本精神。同時，條例針對行政執(zhí)法中存在的突出問題，加大了行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督力度，并科學(xué)、系統(tǒng)、詳盡地歸納了各項(xiàng)違反條例應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過錯責(zé)任的行為和行政處分檔次。這對于保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，改善我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，都將發(fā)揮重要作用。各地、各部門要高度重視條例的貫徹實(shí)施工作，及時對條例的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹做好具體部署，狠抓落實(shí)。各級行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識深入貫徹實(shí)施條例的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握條例的各項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)依法行政的自覺性。

　　二、綜合機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

　　各行署、市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)條例的規(guī)定，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對現(xiàn)有各類行政執(zhí)法單位的執(zhí)法主體資格進(jìn)行一次重新審核，并對經(jīng)確認(rèn)的行政處罰實(shí)施單位分級予以公告。公告后，未經(jīng)審核確認(rèn)的單位一律不得從事行政處罰活動；經(jīng)審核確認(rèn)的單位也必須嚴(yán)格按照確認(rèn)的權(quán)限實(shí)施行政處罰。各地、各部門要切實(shí)提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，對機(jī)構(gòu)改革后繼續(xù)保留和重新組建的行政執(zhí)法單位，要按條例規(guī)定嚴(yán)把行政執(zhí)法人員的素質(zhì)審查關(guān)特別是入口關(guān)。加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)，認(rèn)真組織好行政執(zhí)法證件的重新?lián)Q發(fā)工作。對于不符合法定條件和未經(jīng)法律培訓(xùn)考試合格并取得條例規(guī)定的合法證件的人員，一律不得安排其從事行政執(zhí)法崗位的工作。

　　三、健全工作制度，認(rèn)真落實(shí)條例的各項(xiàng)規(guī)定

　　各行署、市、縣（市、區(qū)）政府和各行政執(zhí)法部門，要按照條例和省政府的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持實(shí)行和不斷完善行政執(zhí)漢責(zé)任制以及其他層次監(jiān)督工作制度。當(dāng)前，要抓緊做好以下三項(xiàng)工作：一是要切實(shí)抓好行政執(zhí)法公示制。目前尚未建立公示制的行政執(zhí)法單位，要在今年上半年內(nèi)，抓緊確定公示的地點(diǎn)和方式，盡快將本單位應(yīng)當(dāng)公示的事項(xiàng)向社會公示，并指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)公示制度的落實(shí)；已經(jīng)建立公示制度的行政執(zhí)法單位，也要按條例要求進(jìn)行規(guī)范和完善，以進(jìn)一步增加行政透明度，便于社會監(jiān)督。二是要盡快啟動違法案件舉報受理和轉(zhuǎn)辦督察制度。各行署、市、縣（市、區(qū)）政府和省級行政執(zhí)法部門，要認(rèn)真對待通過各種渠道反映的行政執(zhí)法違法案件，建立相應(yīng)的舉報受理和轉(zhuǎn)辦督察制度。對于確屬本機(jī)關(guān)層級監(jiān)督范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要積極受理，不得推諉、扣壓或者久拖不辦。對其中比較重大、典型的違法案件線索，要親自組織調(diào)查處理或者責(zé)成有關(guān)下級機(jī)關(guān)限期處理，并跟蹤督察處理結(jié)果；對本行政區(qū)域或者本系統(tǒng)的下一級機(jī)關(guān)直接監(jiān)督范圍內(nèi)的一般案件線索，可以轉(zhuǎn)交下一級機(jī)關(guān)處理，并視情況要求反饋結(jié)果。對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的案件，承辦單位必須認(rèn)真處理，及時報告承辦情況；否則將按條例的有關(guān)規(guī)定追究承辦單位有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。三是對各類規(guī)范性文件的出臺要嚴(yán)格審查把關(guān)，并加大備案和清理的力度。各級行政機(jī)關(guān)發(fā)布規(guī)范性文件，要嚴(yán)格按照《黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法》的規(guī)定，在發(fā)布前經(jīng)其設(shè)立或者指定的負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；發(fā)布后及時上報備案，并按國家和省的有關(guān)規(guī)定隨時進(jìn)行清理。凡規(guī)范性文件存在違法或者制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的，不論經(jīng)何種渠道提出，文件發(fā)布機(jī)關(guān)和備案審查機(jī)關(guān)要按條例和有關(guān)規(guī)定及時撤銷、廢止或者修正。省級行政執(zhí)法部門自省政府黑政發(fā)〔1993〕129號文件下發(fā)以來對地方性法規(guī)、規(guī)章所做的具體應(yīng)用解釋沒有報省政府備案的，應(yīng)于今年3年末之前按規(guī)范性文件備案的有關(guān)要求，將應(yīng)用解釋文件徑送省政府法制辦公室。此外，省級行政執(zhí)法部門要按照條例規(guī)定認(rèn)真規(guī)范和清理本系統(tǒng)使用的各類行政執(zhí)法文書，對國務(wù)院有關(guān)部門無統(tǒng)一規(guī)定的文書，要抓緊制定有關(guān)文書格式，于今年3月末之前報省政府法制辦公室審定。

　　四、切實(shí)發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用，不斷提高層級監(jiān)督水平

　　各級政府、各部門必須建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制工作隊(duì)伍。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》（國發(fā)〔1993〕72號）、《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔1996〕13號）和《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）的要求，條例授權(quán)縣級以上政府法制機(jī)構(gòu)代表本級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法實(shí)行層級監(jiān)督，并明確賦予其10項(xiàng)具體職責(zé)，這既是各級政府法制機(jī)構(gòu)的權(quán)力，更是其必須履行的義務(wù)。省級各行政執(zhí)法部門也要按條例要求設(shè)立或者指定負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本部門、本系統(tǒng)的層級監(jiān)督任務(wù)。各地、各部門要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，按照貫徹條例的要求和國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備同本地、本部門擔(dān)負(fù)的法制工作特別是層級監(jiān)督任務(wù)相適應(yīng)，并為其開展工作創(chuàng)造必要的條件，充分發(fā)揮其協(xié)助本級政府、本部門的行政首長依法行政的參謀、助手作用。

　　各級政府法制機(jī)構(gòu)要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，依法履行條例賦予的各項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)，對于行政執(zhí)法中遇到的一般違法問題，均可依據(jù)條例代表本級政府大膽監(jiān)督，通過下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》等方式依法處理；對于層級監(jiān)督中遇到的重大問題或者帶有普遍性的問題，要及時請示匯報，取得領(lǐng)導(dǎo)支持后加大監(jiān)督力度，并善于同輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督力量有機(jī)結(jié)合起來，務(wù)求實(shí)效。各級行政執(zhí)法部門設(shè)立或者指定的負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)也要在本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行好層級監(jiān)督職責(zé)。省級行政執(zhí)法部門尚未確定本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督具體職責(zé)的，要按照條例的規(guī)定抓緊確定，于今年3月末之前抄送省政府法制辦公室。

　　2001年3月13日