各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省鄉(xiāng)企局《關(guān)于加快全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2000年12月13日

　　關(guān)于加快全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見

　?。ㄊ∴l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局　2000年11月27日）

　　經(jīng)過20年的發(fā)展，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了可喜的成績，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量，逐步改變和調(diào)整了農(nóng)村傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，對全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)生了積極的影響。1999年全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)24.1萬戶，實(shí)現(xiàn)增加值254.9億元，同比增長16.1％，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.8％，占全省農(nóng)村社會(huì)增加值的40％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了一定成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量比重已由90年代初的50％提高到73.5％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中工業(yè)的主體地位更加突出。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨向合理，輕工業(yè)比重已達(dá)44.6％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在立足當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)的同時(shí)，已開始向科技含量高、附加值高的領(lǐng)域拓展。產(chǎn)品品種多樣化，精深加工產(chǎn)品逐漸增多。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題仍很突出，一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，1999年第三產(chǎn)業(yè)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量比重僅為14.5％，低于全國平均水平6.5個(gè)百分點(diǎn)；二是在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，輕工業(yè)的比重比全國低8.8個(gè)百分點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)仍以當(dāng)?shù)刭Y源加工為主，加工深度、加工層次不高，工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性嚴(yán)重，尚未形成各自的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；三是從布局結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小、過于分散的情況仍較嚴(yán)重；四是從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)初加工產(chǎn)品多，名牌產(chǎn)品少，產(chǎn)品質(zhì)量不高，高科技、高附加值的產(chǎn)品開發(fā)不足。面對這些矛盾和問題，如不加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取有力措施加以解決，將影響到我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生存和發(fā)展。為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。積極推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特提出如下意見：

　　一、結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想

　　以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，以國家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮我省的資源優(yōu)勢，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、第三產(chǎn)業(yè)等發(fā)展重點(diǎn)，依靠科技創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過加快改造，加強(qiáng)管理，提高企業(yè)的技術(shù)水平、工藝水平、裝備水平。在保持總量不斷擴(kuò)大的同時(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　二、結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持發(fā)展與提高并重的原則。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地區(qū)間發(fā)展不夠平衡，結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)有所區(qū)別。即大中城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，以加速提高企業(yè)素質(zhì)、產(chǎn)品檔次、競爭能力和管理水平為重點(diǎn)，發(fā)展規(guī)模企業(yè)；其他地區(qū)應(yīng)立足資源，以發(fā)展為主，盡快形成群體優(yōu)勢。

　　（二）堅(jiān)持突出優(yōu)勢，突出特色的原則。要依靠黑龍江農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，特別是發(fā)展綠色食品龍頭企業(yè)。多數(shù)地區(qū)和企業(yè)要把工作重點(diǎn)入在與大企業(yè)協(xié)作上，放到適宜小規(guī)模經(jīng)營、具有專業(yè)化分工優(yōu)勢的產(chǎn)品和服務(wù)上，放到勞動(dòng)密集且為消費(fèi)者提供便捷服務(wù)和旅游等第三產(chǎn)業(yè)上。

　?。ㄈ﹫?jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則。對于已確定的和有潛力的不同層次的骨干企業(yè)，要重點(diǎn)扶持，促其盡快調(diào)整結(jié)構(gòu)，確立自身的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品，發(fā)揮優(yōu)勢，帶動(dòng)整體發(fā)展。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持科技先導(dǎo)的原則。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)起步，新建和改造企業(yè)都要把應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、開發(fā)新產(chǎn)品放在首位，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持布局相對集中的原則。要充分發(fā)揮大中城市周邊、小城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)的載體作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向這類地區(qū)集中，發(fā)揮聚集效應(yīng)，以促進(jìn)農(nóng)村的城市化、工業(yè)化進(jìn)程。

　　三、結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)

　　通過5年的努力，進(jìn)一步增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占比重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值從1999年占全省農(nóng)村社會(huì)增加值的40％上升到2005年的50％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員占全省農(nóng)村勞動(dòng)力的比重從1999年的16.5％上升到2005年的20％，農(nóng)村人均收入中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的比重由1999年的450元（占農(nóng)村人均收入的20.8％）上升到2005年的673元左右（占農(nóng)村人均收入的24.2％）。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)之間要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整。主要是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由目前的1.8：83.4：14.8調(diào)整為1.5：75：23.5.工業(yè)結(jié)構(gòu)中輕重工業(yè)比重達(dá)到55：45.利用高新技術(shù)，資源精深加工的比重增加，整體素質(zhì)提高。外向型經(jīng)濟(jì)占總量的比重明確提高。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)由1999年的2個(gè)增加至5個(gè)，全國東西合作示范區(qū)由1999年的18個(gè)增加至20個(gè)，大幅度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入的30％來自各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)。

　　四、結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向

　　第一產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向：充分發(fā)揮我省生態(tài)環(huán)境良好和資源豐富的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展觀賞型、休閑型、旅游型農(nóng)業(yè)；發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，突出發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，為市場提供名優(yōu)新特的農(nóng)副產(chǎn)品，尤其是利用我省地緣優(yōu)勢，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。

　　第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向：工業(yè)以提高技術(shù)、工藝、設(shè)備水平和加工程度為主。一要強(qiáng)化現(xiàn)有優(yōu)勢，利用新技術(shù)、新工藝改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快骨干企業(yè)的技術(shù)改造和主導(dǎo)產(chǎn)品的升級換代。二要挖掘潛在優(yōu)勢，發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，搞好農(nóng)副產(chǎn)品的延伸加工和大規(guī)模、集約化生產(chǎn)，要以生產(chǎn)綠色食品為重點(diǎn)，開發(fā)新資源、新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。三要調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)、小城鎮(zhèn)和大中城市郊區(qū)相對集中，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散、重復(fù)建設(shè)、污染難于治理等問題，發(fā)揮其聚集效應(yīng)，節(jié)約土地和資源，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今后新建企業(yè)原則上要在工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)興辦。制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)有條件的老企業(yè)向小區(qū)集中。四要盡快提高工業(yè)企業(yè)的工藝、技術(shù)、裝備等水平，加快淘汰落后的工藝、技術(shù)和裝備，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工藝裝備設(shè)備水平要達(dá)到國內(nèi)80年代末、90年代初的水平，骨干企業(yè)的設(shè)備水平達(dá)到國內(nèi)90年代末和當(dāng)前國際先進(jìn)水平。五要鼓勵(lì)骨干龍頭企業(yè)加快應(yīng)用電子信息技術(shù)，提高企業(yè)管理的自動(dòng)化水平，盡快加入互聯(lián)網(wǎng)，共享國內(nèi)外信息2資源，擴(kuò)大企業(yè)的知名度，增強(qiáng)與外界的聯(lián)系。建筑業(yè)以提檔升級，發(fā)展規(guī)模企業(yè)為主。要提高企業(yè)資質(zhì)水平、更新設(shè)備、充實(shí)技術(shù)人員、組建各種類型企業(yè)集團(tuán)，圍繞工業(yè)小區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，逐步發(fā)展壯大。

　　第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向：依托我省地緣和自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色旅游業(yè)和飲食業(yè)；圍繞農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，大力發(fā)展交通運(yùn)輸、商品流通、文化娛樂等行業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品保鮮、倉貯、運(yùn)輸業(yè)。努力培育為企業(yè)和農(nóng)民提供信息服務(wù)的各類組織。

　　五、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各級政府要在充分研究的基礎(chǔ)上，制定出適合本地實(shí)際、特色突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造寬松環(huán)境。要明確工作職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，定期研究這項(xiàng)工作，分階段組織推進(jìn)，及時(shí)解決遇到的問題。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供信息、服務(wù)和指導(dǎo)，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)宣傳國家和省的產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整方向，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整符合市場變化的要求，避免盲目性。

　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)科技進(jìn)步，抓好技術(shù)創(chuàng)新。逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品科技含量低、管理和科技人員素質(zhì)偏低的局面，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理的軌道上來。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與科研部門、國有企業(yè)加強(qiáng)合作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收、運(yùn)用和自主開發(fā)新技術(shù)的能力。

　　（三）積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，搞好機(jī)制創(chuàng)新。要積極推進(jìn)以股份制、股份合作制、個(gè)體私營企業(yè)規(guī)范管理為重點(diǎn)的多種形式的改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、拓寬投融資渠道，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置和優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；組建企業(yè)集團(tuán)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；大力發(fā)展個(gè)體私營企業(yè)，鼓勵(lì)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要充分調(diào)動(dòng)投資者、經(jīng)營者和職工的積極性，不斷完善企業(yè)分配、用人、監(jiān)督、積累等方面的經(jīng)營機(jī)制。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要進(jìn)一步規(guī)范、完善改革的內(nèi)容、方法和步驟，提出配套措施，以改革推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　（四）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中發(fā)展。各地要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化其軟、硬環(huán)境，增強(qiáng)招商引資的吸引力；要解決好小區(qū)的用地和戶籍問題，解決好其他鄉(xiāng)、村進(jìn)小區(qū)辦廠統(tǒng)計(jì)分賬等問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)企業(yè)管理和各類人才的培養(yǎng)，提高企業(yè)整體素質(zhì)。要加強(qiáng)企業(yè)管理，向管理要效益，不斷提高企業(yè)管理水平，通過各類教育和培訓(xùn)，提高企業(yè)家和管理人員的經(jīng)營管理能力，提高科技人員的現(xiàn)代知識水平。要制定積極的人才政策，引進(jìn)、培養(yǎng)各類人才，實(shí)施能人帶動(dòng)策略，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)管理人員和職工的積極性，為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，不斷提高企業(yè)的整體素質(zhì)。