第一章　總則

　　第二章　對市直公共資產(chǎn)實行分類管理和有效經(jīng)營

　　第三章　附則

　　各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

　　現(xiàn)將《長沙市公共資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　長沙市人民政府

　　二00五年八月四日

　　長沙市公共資產(chǎn)管理暫行規(guī)定第一章　總則第一條　為加強(qiáng)行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)管理，規(guī)范公共投入和公共支出行為，整合政府資源，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，構(gòu)筑財政體制新平臺，開辟城市多元化融資渠道，推進(jìn)部門預(yù)算，從制度上減少配置不均的現(xiàn)象，體現(xiàn)公平利益和提高公共資產(chǎn)管理積極性，實現(xiàn)公共資產(chǎn)規(guī)范管理及保值和有效利用，滿足公共職能的充分履行，并最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，按照"集中配置，分類管理，綜合經(jīng)營，統(tǒng)一處置"的原則，特制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱公共資產(chǎn)，是指市直行政事業(yè)單位為履行職能、向社會提供產(chǎn)品或公共服務(wù)而占用的資產(chǎn)和政府投資建造并已竣工結(jié)算的公用（公益）性設(shè)施以及政府控制的無形資產(chǎn)、其他公共資產(chǎn)的統(tǒng)稱，包括非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、綜合性資產(chǎn)以及政府的各類投資基金和城市資源。

　　第三條　全市公共資產(chǎn)由市財政局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

　　第四條　行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置，必須編制年度采購預(yù)算，并納入部門綜合預(yù)算，包括貨物、工程、服務(wù)等。

　　第五條　嚴(yán)格行政事業(yè)單位資產(chǎn)的處置程序。資產(chǎn)處置（含閑置、報廢資產(chǎn)）必須依法公開進(jìn)行。

　　第二章　對市直公共資產(chǎn)實行分類管理和有效經(jīng)營第六條　非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理

　　非經(jīng)營性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位為履行職能而純辦公性使用的動產(chǎn)、不動產(chǎn)或政府投資建造的無償提供公共服務(wù)的非盈利性公用（公益）設(shè)施。

　　（一）對財政撥入資金形成的不動產(chǎn)，授權(quán)市機(jī)關(guān)事務(wù)局持有（不含軍事、教育用資產(chǎn) ），由市機(jī)關(guān)事務(wù)局在資產(chǎn)使用期行使物權(quán)管理，確保資產(chǎn)的安全和完整，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值和有效利用。

　?。ǘω斦苋胭Y金形成的動產(chǎn)，包括專用設(shè)備和一般設(shè)備（專用設(shè)備指為提供公共產(chǎn)品而配置的具有特殊使用性能，價值在500元以上的設(shè)備；一般設(shè)備指為提供公共產(chǎn)品而配置的數(shù)量較多、通用性強(qiáng)、可調(diào)劑劃撥性大的設(shè)備），由各主管部門監(jiān)管，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)到市財政局辦理登記手續(xù)。

　　（三）對自籌資金形成的不動產(chǎn)，視單位性質(zhì)分類管理。財政撥款單位的資產(chǎn)授權(quán)市機(jī)關(guān)事務(wù)局持有，與此形成的相關(guān)負(fù)債經(jīng)核實后移交市機(jī)關(guān)事務(wù)局。財政補(bǔ)助單位和自收自支單位的資產(chǎn)，由占用單位持有管理，資產(chǎn)經(jīng)營收入應(yīng)納入單位部門預(yù)算。

　?。ㄋ模ψ曰I資金形成的動產(chǎn)，由占用單位持有管理。

　?。ㄎ澹倬栀浀馁Y產(chǎn)，系撥款單位的，不動產(chǎn)授權(quán)市機(jī)關(guān)事務(wù)局持有。系自收自支單 的，不動產(chǎn)由被捐贈單位持有。動產(chǎn)由被捐贈單位持有產(chǎn)權(quán)。捐贈資產(chǎn)必須估價入賬并報 市財政局，按上述分類管理規(guī)定執(zhí)行。

　?。┦姓顿Y建設(shè)的無償提供公共服務(wù)的公用（公益）性設(shè)施，已通過投資評審并結(jié)算的資產(chǎn)，市財政局明確產(chǎn)權(quán)主體后報市政府批準(zhǔn)，結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)并移交產(chǎn)權(quán)。尚未通過投資評審并未結(jié)算的資產(chǎn)，暫由投資建設(shè)方負(fù)責(zé)管理，并到市財政局辦理備案手續(xù)。

　　第七條　經(jīng)營性資產(chǎn)的管理

　　經(jīng)營性資產(chǎn)是指政府在滿足社會公共產(chǎn)品（服務(wù)）前提下，允許采用市場化運作的公共資產(chǎn)及設(shè)施，包括行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)和特殊經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用原則。

　?。ㄒ唬ω斦芸钚纬傻馁Y產(chǎn)

　　1、對財政撥款形成的不動產(chǎn)

　?。?）行政事業(yè)單位使用經(jīng)營的資產(chǎn)授權(quán)長沙市長信投資管理公司持有（教育、軍事系統(tǒng)的經(jīng)營性資產(chǎn)，由本系統(tǒng)持有產(chǎn)權(quán)并負(fù)責(zé)經(jīng)營）。由長沙市長信投資管理公司實行自主經(jīng)營或?qū)κ褂茫ń?jīng)營）單位實行委托經(jīng)營或租賃，發(fā)揮公共資產(chǎn)平臺效應(yīng)，整合資產(chǎn)營運效益 .市財政局對長沙市長信投資管理公司實行資本經(jīng)營預(yù)算。

　?。?）資本營運機(jī)構(gòu)投資建設(shè)的公用（公益）設(shè)施，已通過投資評審并結(jié)算的資產(chǎn)須根據(jù)市政府授權(quán)，明確產(chǎn)權(quán)主體，結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)并移交產(chǎn)權(quán)。尚未通過投資評審并未結(jié)算的資產(chǎn)，仍在資本營運機(jī)構(gòu)的"基建投資"賬上核算，暫由承擔(dān)投資建設(shè)的資本營運機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管 理。

　?。?）屬特殊企業(yè)法人的由市政府明確監(jiān)管主體，明確屬市財政局監(jiān)管范圍的適用本規(guī)定。

　　2、財政撥款形成的動產(chǎn)，由各主管部門監(jiān)管，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)到市財政局辦理登記手續(xù)。其中財政撥款單位應(yīng)將資產(chǎn)經(jīng)營收入全部繳入市財政局；財政補(bǔ)助單位和自收自支單位每年按該類國有資產(chǎn)原值（無資產(chǎn)原值記錄或原值無法確定的資產(chǎn)按評估值計算）的3-5%收取國有資產(chǎn)占用費。

　　（二）自籌資金形成的資產(chǎn)

　　1、自籌資金形成的不動產(chǎn)，屬撥款單位的產(chǎn)權(quán)授權(quán)長沙市長信投資管理公司持有。因此產(chǎn)生的相關(guān)負(fù)債經(jīng)市財政局核實后由長沙市長信投資管理公司承繼，并列入年度資本經(jīng)營預(yù)算逐年償還；屬財政補(bǔ)助單位，產(chǎn)權(quán)暫歸單位所有，可以自主經(jīng)營，也可以委托長沙市長信投資管理公司統(tǒng)一經(jīng)營，每年按該類國有資產(chǎn)原值（無資產(chǎn)原值或原值無法確定的資產(chǎn)按 評估值計算）的2-3%確定收取國有資產(chǎn)占用費。

　　2、自籌資金形成的動產(chǎn)，由各主管部門監(jiān)管，產(chǎn)權(quán)單位實行自主經(jīng)營，根據(jù)投資來源，每年按該類國有資產(chǎn)原值（無資產(chǎn)原值記錄或原值無法確定的資產(chǎn)按評估值計算）的2-3%收取國有資產(chǎn)占用費。

　　（三）捐贈等其他形式形成的資產(chǎn)

　　撥款單位接受捐贈的不動產(chǎn)，授權(quán)長沙市長信投資管理公司持有，動產(chǎn)仍由被捐贈單位持有，每年按評估值的3-5%收取國有資產(chǎn)占用費。財政補(bǔ)助單位接受的捐贈資產(chǎn)，每年按評估值的2-3%收取國有資產(chǎn)占用費。

　　第八條　綜合性資產(chǎn)的管理

　　綜合性資產(chǎn)是指辦公和經(jīng)營兼顧的行政事業(yè)性資產(chǎn)。

　　綜合性資產(chǎn)應(yīng)經(jīng)市財政局鑒別界定，區(qū)分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)兩類，并分別適用本規(guī)定的經(jīng)營性資產(chǎn)管理條款和非經(jīng)營性資產(chǎn)管理條款。非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)到市財政局辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第九條　其他及資源性資產(chǎn)的管理

　　其他及資源性資產(chǎn)是指財政投入或減免稅費形成的股（債）權(quán)和政府控制的土地使用權(quán)、森林權(quán)、礦藏開采權(quán)等資源性資產(chǎn)以及經(jīng)營城市派生的各類無形資產(chǎn)等。

　?。ㄒ唬┢渌百Y源性資產(chǎn)由市政府授權(quán)的行政職能部門進(jìn)行管理，并按年度向市財政局報備資產(chǎn)統(tǒng)計表。

　?。ǘκ姓跈?quán)各資本營運機(jī)構(gòu)持有的，以財政投入或通過稅費減免形成的國有股（債）權(quán)（已增加國家資本金的除外），按《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于對政府持有的非上市國有股權(quán)實行集中管理的通知》（長政辦函[2004]124號）實行市財政局集中監(jiān)管和統(tǒng)一處置，每年度投資收益應(yīng)納入資本經(jīng)營預(yù)算，股權(quán)處置收入全部繳入市財政局國有股權(quán)經(jīng)營收益專戶。

　?。ㄈ┴泿刨Y產(chǎn)（指政府各類投資基金）由政府授權(quán)的職能部門統(tǒng)一管理，每年度向市財政局報備資產(chǎn)統(tǒng)計表。

　　第三章　附則第十條　公共資產(chǎn)管理工作納入財政年度綜合檢查，并實行國有資產(chǎn)年檢制度。

　　第十一條　每年度，行政事業(yè)單位應(yīng)核對行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表和會計年度財務(wù)報表資產(chǎn)類科目，經(jīng)市財政局核實無差異者，市國庫集中支付核算局方能給予報賬。各單位年度經(jīng)費預(yù)算下達(dá)前，必須結(jié)清當(dāng)前國有資產(chǎn)占用費。

　　第十二條　對未辦權(quán)證或權(quán)屬不清的資產(chǎn)，應(yīng)到財政等相關(guān)部門申報補(bǔ)辦確權(quán)證明或產(chǎn)權(quán)界定手續(xù)。

　　第十三條　市財政局根據(jù)本規(guī)定制定實施細(xì)則。

　　第十四條　本規(guī)定從2005年9月1日起試行