各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　根據國務院關于2005年全國基本完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌任務的要求，為繼續(xù)做好我省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作，結合我省實際，提出以下實施意見：

　　一、指導思想

　　實施并軌工作，要切實維護職工的合法權益，在做好下崗職工再就業(yè)工作的前提下，妥善解決社會保險關系接續(xù)、勞動關系處理和基本生活等問題；要注重維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定，加強政策宣傳，平穩(wěn)推進；要把握與失業(yè)調控計劃的平衡關系，嚴格程序，掌握節(jié)奏，精心組織，周密安排；要與國有企業(yè)改革改制工作有機結合，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標準；要根據不同地區(qū)、不同企業(yè)和不同群體的狀況，分類指導，區(qū)別對待。

　　二、目標任務

　　到2005年底，基本完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作，并妥善處理并軌人員的再就業(yè)、社會保險關系接續(xù)、勞動關系處理和基本生活等問題。企業(yè)新裁減人員和未進入再就業(yè)服務中心的人員通過勞動力市場實現再就業(yè)，沒有再就業(yè)的按規(guī)定享受失業(yè)保險及城市居民最低生活保障待遇。

　　三、對象范圍

　　并軌對象是目前繼續(xù)按低保標準補助基本生活的下崗職工。企業(yè)新裁減人員和沒有進再就業(yè)服務中心的人員不納入并軌范圍。

　　四、政策措施

　?。ㄒ唬┓诸惱眄樝聧徛毠さ膭趧雨P系。

　　1、對距法定退休年齡不足5年的下崗職工，實行企業(yè)內部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)放內退生活費，并繳納社會保險費直至退休。內退生活費的標準原則上由企業(yè)確定，但不得低于當地政府規(guī)定的城市居民最低生活保障標準，最高不超過按所在市州計算正常退休人員基本養(yǎng)老金的辦法核定的數額。

　　2、對距法定退休年齡5年以上、10年以內的下崗職工，可在下列安置辦法中任選一種：①與原企業(yè)解除勞動關系，按規(guī)定支付經濟補償金；②與原企業(yè)解除勞動關系，可與企業(yè)簽定協(xié)保協(xié)議，不支付經濟補償金，由企業(yè)按協(xié)議為職工繳納社會保險費，到期辦理退休手續(xù)。協(xié)保人員在協(xié)保期間可按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。符合享受最低生活保障條件的職工家庭，可按規(guī)定申請最低生活保障待遇。企業(yè)凈資產不足以支付改革成本的，不實行協(xié)保。

　　3、除上述（1、2項）所列人員以外的下崗職工，可由企業(yè)與其依法解除勞動關系，支付經濟補償金并采取有效措施償還拖欠的各種債務。解除勞動關系所需經濟補償金由企業(yè)支付。解除勞動關系后未實現再就業(yè)的人員按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

　　上述人員家庭符合當地城市居民最低生活保障條件的，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。（二）穩(wěn)妥處理下崗職工解除勞動關系的經濟補償和歷史拖欠問題。企業(yè)要根據相關政策和標準，妥善處理好下崗職工經濟補償、拖欠職工工資和集資款等債權債務問題。一次性支付和償還確有困難的，可由企業(yè)與職工協(xié)商，采取分期支付等辦法。對于一次性支付經濟補償金和償還債務有困難的企業(yè)，報經同級政府批準，允許通過折計股權、有效資產作價、沖減職工欠繳的房租（購房款）、代繳社會保險費、變現部分企業(yè)資產和轉讓土地使用權等方式籌集資金。

　?。ㄈ┘皶r接續(xù)社會保險關系。下崗職工與原企業(yè)解除勞動關系后，其以前的繳費年限（含視同繳費年限）予以保留，與以后續(xù)繳的社會保險繳費年限合并計算，達到法定退休年齡時，按規(guī)定享受社會保險待遇。勞動保障部門要加強與企業(yè)的溝通和聯系，及時了解和掌握企業(yè)與職工解除勞動關系的情況。社會保險經辦機構在接到用人單位解除勞動關系的有關材料后，應及時與企業(yè)對帳，核對職工繳費情況，并督促企業(yè)按政策規(guī)定為解除勞動關系人員繳清養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費。同時采取靈活有效的措施，為下崗失業(yè)人員及時提供社會保險接續(xù)服務。社會保險經辦機構要單獨為解除勞動關系后非正規(guī)就業(yè)、自謀職業(yè)者或從事個體勞動的人員開辟個人參保和繳費窗口。解除勞動關系且未實現再就業(yè)的人員要及時到當地勞動保障部門進行失業(yè)登記，失業(yè)保險經辦機構按規(guī)定為其發(fā)放失業(yè)保險金。

　?。ㄋ模┓e極促進再就業(yè)。及時為下崗職工核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，按規(guī)定提供免費再就業(yè)培訓和職業(yè)介紹，幫助實現再就業(yè)。對自主擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)的，要幫助落實小額擔保貸款、公益性崗位補貼、社會保險補貼和稅費減免等政策。依托街道、社區(qū)勞動保障工作平臺，對并軌人員進行動態(tài)管理，跟蹤了解其參加就業(yè)指導、職業(yè)培訓、求職就業(yè)等方面的情況，及時提供方便、快捷的就業(yè)服務。加強國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金和再就業(yè)資金的管理，切實落實各項再就業(yè)扶持政策措施，幫助下崗失業(yè)人員解決實際困難，消除他們的后顧之憂。

　?。ㄎ澹┯行д{控失業(yè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施國有企業(yè)關閉破產兼并和改制改組工作，嚴格職工分流安置方案審批，有效控制大規(guī)模減員和集中減員。引導有條件的國有大中型企業(yè)主要通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員。對不能轉制分流的企業(yè)，要引導企業(yè)與職代會、工會協(xié)商，通過適當縮短工時、降低薪金等措施，避免集中大批裁員。對生產經營不正常、長期停產半停產企業(yè)的裁員要依法依規(guī)操作，相應采取應對措施。加強勞動執(zhí)法和監(jiān)察工作，規(guī)范勞動關系，加強勞動合同管理，及時發(fā)現并糾正企業(yè)裁員過程中的不規(guī)范行為，切實維護勞動者的合法權益。

　?。┫聧徛毠づc原企業(yè)解除勞動關系后，可以繼續(xù)租住或按照統(tǒng)一的房改政策購買原企業(yè)分配的住房。特別困難的下崗職工子女就學，按規(guī)定減免學雜費。對解除勞動關系后自謀職業(yè)的下崗職工，原企業(yè)可將其黨團組織關系移交到當地社區(qū)、街道等基層組織，檔案關系移交當地勞動就業(yè)服務機構或社區(qū)服務機構進行管理。

　　五、實施步驟

　　（一）成立專門班子。各級政府可抽調人員組成并軌工作機構，制定各項工作制度，落實工作責任，按照分級負責、積極穩(wěn)妥、先易后難、平穩(wěn)推進的總體原則組織實施并軌工作。并軌工作機構可與再就業(yè)工作領導小組辦公室合署辦公。

　?。ǘ┲贫üぷ饔媱?。各級政府要按照國家和省并軌工作的總體安排，認真做好并軌的各項基礎工作，并結合當地實際制定具體的并軌工作計劃。要按照企業(yè)隸屬關系分級負責，組織力量開展調查摸底工作，準確掌握下崗職工的基本情況，建立基本情況數據庫，做好分流安置所需資金測算工作。對并軌過程中可能出現的不穩(wěn)定的因素要有應對預案。

　　（三）具體組織實施。各級政府根據準備工作情況，適時組織實施并軌工作。前期主要是積極做好人員分流安置所需資金的籌集工作；對企業(yè)領導和勞資人員進行政策和業(yè)務系統(tǒng)培訓，統(tǒng)一思想認識、統(tǒng)一工作思路、統(tǒng)一政策要求和統(tǒng)一實施步驟。后期進入實質性操作階段，各級政府可先選取有代表性的企業(yè)試點，督促試點企業(yè)針對每一位下崗職工的情形，提出分流安置等有關問題的處理意見和幫助實現再就業(yè)的建議，并聯系有關經辦機構，將符合條件的人員及時納入失業(yè)保險和城市居民最低生活保障范圍。

　?。ㄋ模┛偨Y評估。2006年初對全省并軌工作進行總結評估。各級政府要對本地及所屬企業(yè)實施并軌的情況進行認真總結，對實施并軌工作中的經驗、問題進行全面分析，并將有關情況及時報送省再就業(yè)工作領導小組辦公室。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，目標任務和工作方向已經明確，但企業(yè)情況復雜，資金有限，困難很大。各級政府及有關部門要高度重視，切實加強組織領導，精心組織，周密安排，積極推進，及時解決好并軌過程中出現的有關問題，確保并軌工作的順利進行。

　?。ǘ┘哟髧衅髽I(yè)下崗職工基本生活保障資金與再就業(yè)資金的投入。各級政府要充分考慮企業(yè)、職工和社會保障的承受能力，指導和督促企業(yè)多渠道籌集資金，并采取有力措施積極調整財政支出結構，增加對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金與再就業(yè)資金的投入。各級財政原來安排的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金與再就業(yè)資金的預算以及失業(yè)保險基金的調劑，要保持原有的規(guī)模和力度，以保證并軌工作的需求。

　?。ㄈ┡U大失業(yè)保險覆蓋面和提高失業(yè)保險費的征繳率。全面貫徹國務院《失業(yè)保險條例》和《湖南省失業(yè)保險條例》，依法擴大失業(yè)保險覆蓋范圍。加大監(jiān)察力度，運用行政、經濟和法律手段，對拒不參加失業(yè)保險的單位依法處罰。加強失業(yè)保險基金征繳，努力提高失業(yè)保險收繳率。失業(yè)保險經辦機構要及時接收失業(yè)人員，及時發(fā)放失業(yè)保險金和落實其他失業(yè)保險待遇，切實保障失業(yè)人員的基本生活。

　　（四）加快就業(yè)服務體系建設。各級政府要按照“加快建立市場導向的就業(yè)機制”、“加快建立健全勞動力市場體系”和“加快建立完善的社會保障體系”的要求，加快就業(yè)服務制度化、專業(yè)化、社會化建設進程。要盡快建成勞動力市場信息網絡。要加快勞動保障工作向社區(qū)延伸，并切實解決好城鎮(zhèn)街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務機構的人員編制和工作經費。勞動保障部門要加強對城鎮(zhèn)街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務機構的業(yè)務指導，充分發(fā)揮其在促進就業(yè)方面的基礎作用。

　?。ㄎ澹┯嘘P部門和單位要積極為并軌對象提供服務。勞動保障、財政、工商、稅務、銀行、衛(wèi)生、城管等部門要積極落實國家和省出臺的再就業(yè)扶持政策，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供稅費減免、小額信貸等服務。就業(yè)服務機構要廣泛開展面向并軌對象的勞動保障事務代理，及時提供就業(yè)信息、技能培訓、檔案保管等服務。社會保險經辦機構要設立專門的經辦窗口，及時為下崗失業(yè)人員接續(xù)社會保險關系、繳納社會保險費提供有效的服務。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　二00五年八月一日