烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市屬各委、局、辦：

　　《烏魯木齊市深化改革嚴(yán)格土地管理九項措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　烏魯木齊市政府辦公廳
　　二00五年十一月十八日

　　烏魯木齊市深化改革嚴(yán)格土地管理九項措施

　　為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號），維護(hù)和規(guī)范土地市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合本市實際，制定以下措施：

　　一、以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理工作。綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，有效解決我市土地管理中出現(xiàn)的問題，逐步建立科學(xué)有效、適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的土地管理體制。

　　二、繼續(xù)開展土地市場治理整頓工作。在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，對全市范圍內(nèi)各類園區(qū)用地、非法圈占土地、違法違規(guī)交易、土地管理松弛等現(xiàn)象加大治理整頓力度。嚴(yán)禁利用農(nóng)業(yè)耕地開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)園或示范園；凡經(jīng)營性用地一律通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地；工業(yè)用地有兩個以上意向用地者的，也須采取招標(biāo)、拍賣、掛牌的市場化方式供地。

　　三、嚴(yán)格實施《烏魯木齊市土地利用總體規(guī)劃》。土地利用年度計劃指標(biāo)要優(yōu)先保證國家重點(diǎn)項目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵項目、我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)項目用地。積極發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和年度計劃對農(nóng)用地的控制和引導(dǎo)作用，確保土地利用按照規(guī)劃進(jìn)行，維護(hù)土地利用規(guī)劃的嚴(yán)肅性。落實土地利用與開發(fā)整理補(bǔ)充耕地數(shù)量平衡。

　　四、認(rèn)真做好建設(shè)項目用地預(yù)審工作。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十二條、第二十三條之規(guī)定，建設(shè)項目在可行性研究論證階段，必須進(jìn)行用地預(yù)審。建設(shè)項目用地要符合《烏魯木齊土地利用總體規(guī)劃》，符合保護(hù)耕地的基本原則，符合合理和集約用地原則，符合國家供地政策。未通過國土資源管理部門用地預(yù)審意見的，不得批準(zhǔn)立項，不得選址定點(diǎn)，不得批準(zhǔn)建設(shè)用地。

　　五、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田?！稙豸斈君R土地利用總體規(guī)劃》的修編要保證基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。全市行政區(qū)域內(nèi)凡已劃為基本農(nóng)田保護(hù)范圍的耕地、園地等，任何單位或個人不得擅自占用；禁止利用基本農(nóng)田搞溫室養(yǎng)殖或其他破壞土地耕作層的經(jīng)營活動；確需占用基本農(nóng)田的，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序報批。

　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。按照“控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地”的原則，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制工作，農(nóng)村集體建設(shè)用地也要納入土地利用年度計劃。各項集體建設(shè)占用農(nóng)用地必須履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；凡已轉(zhuǎn)為國有的原集體土地，暫未使用的，允許繼續(xù)耕種，建設(shè)項目需要使用的，要按法定程序辦理農(nóng)用地征用手續(xù)；沒有農(nóng)用地年度轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)項目用地。

　　七、大力開展節(jié)約和集約用地，發(fā)揮存量土地潛力。認(rèn)真做好建成區(qū)內(nèi)存量土地調(diào)查工作，摸清底數(shù)，能利用存量土地的就不新增建設(shè)用地，能利用荒漠山坡的就不使用耕地。以出讓方式取得土地使用權(quán)兩年以上未開發(fā)建設(shè)的，按照《閑置土地處置辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)和單位的閑置土地要進(jìn)行統(tǒng)一收購和儲備，通過市場方式配置給用地單位。

　　八、自2004年11月1日起，新增建設(shè)用地的工業(yè)項目，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)布的《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》、《容積率控制指標(biāo)》，不符合控制指標(biāo)要求的工業(yè)項目，不予供地或?qū)椖坑玫孛娣e予以核減；對因工藝流程、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等有特殊要求確需突破控制指標(biāo)的，必須提供有關(guān)論證材料，方可通過項目用地預(yù)審和用地審批。國土資源管理部門要在建設(shè)用地許可資料上明確約定投資強(qiáng)度、容積率等控制性指標(biāo)，嚴(yán)格落實集約用地、布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集的建設(shè)用地原則。

　　九、進(jìn)一步制定和完善國土資源配套法規(guī)和規(guī)章制度，促進(jìn)土地資源管理方式和利用方式的根本轉(zhuǎn)變。不斷深化國土資源管理體制和行政審批制度改革，切實提高國土資源管理水平；嚴(yán)格執(zhí)行國土資源管理方面的法律法規(guī)，不斷加大依法行政的力度；大力開展相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳工作，將普法工作與依法行政緊密結(jié)合起來；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立一支高素質(zhì)的國土資源管理隊伍。