1　總則

　　1.1　指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合天津的實(shí)際情況，本著全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性的總要求，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、加強(qiáng)合作、整體聯(lián)動、反應(yīng)迅速、依靠科學(xué)、依法實(shí)施的原則，全面提高應(yīng)對各種突發(fā)公共事件和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　1.2　編制目的

　　本預(yù)案旨在提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會、政治、經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　1.3　編制依據(jù)

　　按照國務(wù)院的要求，根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，依據(jù)憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，借鑒國內(nèi)外處置突發(fā)公共事件的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合天津市實(shí)際情況制定本預(yù)案。

　　1.4　編制原則

　　制定本預(yù)案遵循以人為本、預(yù)防為主、分級管理、快速反應(yīng)、依法規(guī)范、依靠科技的總原則。

　?。?）以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為天津市突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和其它危害。充分依靠各級領(lǐng)導(dǎo)、專家和廣大市民群眾，提高科學(xué)決策、科學(xué)指揮的能力，充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分認(rèn)識社會力量的基礎(chǔ)性作用，建立健全組織和動員人民群眾參與應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效機(jī)制。

　?。?）預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，增強(qiáng)憂患意識，常抓不懈。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。加強(qiáng)宣傳、教育和培訓(xùn)工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

　　（3）分級管理。在國務(wù)院的統(tǒng)一指導(dǎo)下，在天津市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級管理、分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理的應(yīng)急管理體系。根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、可控性、影響范圍和所需動員的資源等因素，分類分級設(shè)定和啟動應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任制，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)。

　?。?）快速反應(yīng)。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理系統(tǒng)。

　?。?）依法規(guī)范。按照有關(guān)程序，依法建立天津市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，依法實(shí)施，維護(hù)公民的合法權(quán)益。

　　（6）依靠科技。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)及裝備，發(fā)揮專家和專業(yè)人員作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平。

　　1.5　適用范圍

　　本預(yù)案是天津市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是天津市應(yīng)對突發(fā)公共事件工作的規(guī)范性文件。適用于天津市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大、較大和一般突發(fā)公共事件，特別是造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本市以及相鄰省、市經(jīng)濟(jì)安全和社會安定的，有重大社會影響的緊急事件。

　　1.6　分類分級

　　本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件根據(jù)發(fā)生過程、性質(zhì)分為以下四類：

　?。?）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

　?。?）事故災(zāi)害。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

　　（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其它嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

　　（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍和可控性，將各類突發(fā)公共事件劃分為四個(gè)等級：特別重大突發(fā)公共事件（Ⅰ級）、重大突發(fā)公共事件（Ⅱ級）、較大突發(fā)公共事件（Ⅲ級）、一般突發(fā)公共事件（Ⅳ級）。

　　1.7　應(yīng)急預(yù)案體系

　　天津市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案、區(qū)（縣）突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)市應(yīng)急指揮中心備案。

　　各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂。專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補(bǔ)充、完善。

　　2　組織體系

　　2.1　領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　天津市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱市應(yīng)急委員會）作為我市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作，主要負(fù)責(zé)：研究制定全市應(yīng)對突發(fā)公共事件重大決策和指導(dǎo)意見；審定市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；組織指揮處置特別重大、重大突發(fā)公共事件；應(yīng)對突發(fā)公共事件工作中協(xié)調(diào)與中央和國家機(jī)關(guān)各部委、天津警備區(qū)、武警天津總隊(duì)及其他有關(guān)部門和單位的關(guān)系；領(lǐng)導(dǎo)區(qū)縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會開展特別重大、重大突發(fā)公共事件的相關(guān)應(yīng)對工作；分析總結(jié)全市年度應(yīng)對突發(fā)公共事件工作。

　　市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會主任由市長擔(dān)任，為了有效應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生，根據(jù)工作需要，委員會由有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)、天津市警備區(qū)、武警天津總隊(duì)及相關(guān)委辦局負(fù)責(zé)同志組成。

　　市政府秘書長做為總協(xié)調(diào)人，市委、市政府主管副秘書長配合，市委、市政府辦公廳主管副主任協(xié)助，協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。

　　2.2　辦事機(jī)構(gòu)

　　突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會下設(shè)辦公室，作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在市政府辦公廳，與市政府總值班室合署辦公，加掛天津市應(yīng)急指揮中心牌子（以下簡稱市應(yīng)急指揮中心）。履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，負(fù)責(zé)接收和辦理向市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會報(bào)送的緊急重要事項(xiàng)；指導(dǎo)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系、應(yīng)急指揮信息平臺建設(shè)；組織編制、修訂《天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，組織審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；收集突發(fā)公共事件信息，組織專業(yè)部門和專家對突發(fā)公共事件進(jìn)行評估，報(bào)告評估結(jié)果和預(yù)案啟動建議；按照市應(yīng)急委的決定，組織、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的處置和善后工作；對突發(fā)公共事件進(jìn)行事件調(diào)查，并進(jìn)行事后評估；向社會發(fā)布信息。

　　2.3　工作機(jī)構(gòu)

　　天津市突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、各有關(guān)部門，天津警備區(qū)、武警天津總隊(duì)依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、類別和級別，由有關(guān)部門組成現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮。

　　2.4　區(qū)（縣）機(jī)構(gòu)

　　各區(qū)（縣）人民政府（濱海新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會）是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立區(qū)（縣）應(yīng)急委員會及常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)公共事件管理工作。

　　2.5　專家組

　　市政府和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要聘請有關(guān)專家分別組成技術(shù)專家組和法律專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

　　2.6　應(yīng)急聯(lián)動

　?。?）市應(yīng)急指揮中心接受國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)統(tǒng)一部署，及時(shí)報(bào)送信息。

　　（2）市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會通過市應(yīng)急指揮中心與天津警備區(qū)、武警天津總隊(duì)建立聯(lián)動機(jī)制。當(dāng)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件，需要部隊(duì)支援時(shí)，通過聯(lián)動機(jī)制，由天津警備區(qū)、武警天津總隊(duì)按照程序報(bào)請批準(zhǔn)后，調(diào)動有關(guān)部隊(duì)支援救災(zāi)。

　　3　運(yùn)行機(jī)制

　　3.1　預(yù)測與預(yù)警

　　各專項(xiàng)指揮部、有關(guān)部門和區(qū)（縣）政府要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

　　3.1.1　預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)

　　各專項(xiàng)指揮部、有關(guān)部門和區(qū)（縣）政府要綜合分析可能引發(fā)特別重大、重大突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警信息并及時(shí)上報(bào)。市應(yīng)急指揮中心會同各專項(xiàng)指揮部、有關(guān)部門和區(qū)（縣）政府整合監(jiān)測信息資源，依托市應(yīng)急指揮信息平臺及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。

　　3.1.2　預(yù)警級別和確定原則

　　在突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)測、分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類突發(fā)公共事件的特點(diǎn)、發(fā)生范圍、性質(zhì)、演變過程，可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)破壞，影響和威脅經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和政治安定局面的不同程度確定預(yù)警級別。預(yù)警級別一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），并依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。各專項(xiàng)指揮部、委辦局和區(qū)（縣）政府在制定各類突發(fā)公共事件預(yù)案過程中，應(yīng)依照以上預(yù)警級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在各自制定的預(yù)案中，對各類突發(fā)公共事件的預(yù)警級別具體加以細(xì)化。

　　3.1.3　預(yù)警發(fā)布

　　各專項(xiàng)指揮部、有關(guān)部門和區(qū)（縣）政府、各單位或個(gè)人在對突發(fā)公共事件的發(fā)生、發(fā)展動態(tài)、發(fā)展趨勢進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)、準(zhǔn)確地向市應(yīng)急指揮中心提出預(yù)警建議。市應(yīng)急委員會根據(jù)突發(fā)公共事件的危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警。一般和較重級別的突發(fā)公共事件信息，由市應(yīng)急委員會授權(quán)的部門按照有關(guān)規(guī)定予以發(fā)布。嚴(yán)重、特別嚴(yán)重的突發(fā)公共事件的信息，按照確定的發(fā)布范圍、發(fā)布內(nèi)容等，經(jīng)市應(yīng)急委員會授權(quán)后，由市應(yīng)急指揮中心發(fā)布。

　　預(yù)警的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

　　3.2　信息報(bào)告

　?。?）建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)。各專項(xiàng)指揮部、各部門、單位要有針對性地收集突發(fā)公共事件信息，充分發(fā)揮部門特點(diǎn)和職能優(yōu)勢，廣辟信息渠道，利用各種手段獲取信息，并通過有線、無線、網(wǎng)絡(luò)等信息傳輸手段，及時(shí)向市應(yīng)急指揮中心報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容主要包括：信息來源、突發(fā)公共事件發(fā)生地的地理位置、現(xiàn)場情況，突發(fā)公共事件產(chǎn)生的原因、影響范圍、事態(tài)性質(zhì)、前期處置展開情況、造成損失情況、事態(tài)發(fā)展的趨勢以及需要緊急采取的措施和建議。

　　（2）各種突發(fā)公共事件的日常監(jiān)控、預(yù)測預(yù)報(bào)工作，由各專項(xiàng)指揮部、有關(guān)部門和單位通過其所屬的監(jiān)控網(wǎng)、點(diǎn)和專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施監(jiān)測預(yù)報(bào)。各專項(xiàng)指揮部、有關(guān)部門和單位應(yīng)及時(shí)做好各類突發(fā)公共事件常規(guī)監(jiān)控信息、動態(tài)信息的日常采集、分析、處理工作。發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件信息，立即上報(bào)。

　?。?）各類突發(fā)公共事件信息報(bào)送市應(yīng)急指揮中心后，由市應(yīng)急指揮中心組織專業(yè)人員對信息進(jìn)一步研究，將相關(guān)信息、分析結(jié)果和建議向市應(yīng)急委員會報(bào)告，將市應(yīng)急委員會的指示向有關(guān)部門傳達(dá)，負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)。

　　3.3　應(yīng)急響應(yīng)

　　3.3.1　分級響應(yīng)

　?。?）基本響應(yīng)

　?、佼?dāng)確認(rèn)突發(fā)公共事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，事發(fā)地的區(qū)（縣）和市、區(qū)所屬各相關(guān)委辦局應(yīng)立即做出響應(yīng)，按照"統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置"的要求，成立由各部門領(lǐng)導(dǎo)同志參加的現(xiàn)場指揮部，確定聯(lián)系人和通信方式，指揮協(xié)調(diào)公安、交通、消防、通信和醫(yī)療急救等部門應(yīng)急隊(duì)伍開展前期救援行動，組織、動員和幫助群眾開展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。

　?、诂F(xiàn)場指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項(xiàng)工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，隨時(shí)向市應(yīng)急委員會辦公室報(bào)告。同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，盡快研究確定現(xiàn)場應(yīng)急事件處置方案。

　?、蹍⑴c突發(fā)公共事件處置的應(yīng)急指揮部、各相關(guān)委辦局應(yīng)立即調(diào)動有關(guān)人員和處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專項(xiàng)預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。

　?、苁袘?yīng)急指揮中心應(yīng)依據(jù)突發(fā)公共事件的級別和種類，適時(shí)建議派出由該領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)人員和相關(guān)科研人員組成的專家組，共同參與事件的處置工作。專家組應(yīng)根據(jù)上報(bào)和收集掌握的情況，對整個(gè)事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評估，研究并提出減災(zāi)、救災(zāi)等處置措施，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。

　?、莠F(xiàn)場指揮部應(yīng)及時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，應(yīng)立即向市應(yīng)急指揮中心發(fā)出請求，由市委、市政府協(xié)助調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時(shí)應(yīng)及時(shí)向事件可能涉及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況，必要時(shí)可通過媒體向社會發(fā)出預(yù)警。

　　（2）擴(kuò)大應(yīng)急

　?、兕A(yù)計(jì)將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件時(shí)，由市應(yīng)急指揮中心報(bào)請應(yīng)急委員會批準(zhǔn)，決定啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。依據(jù)事件等級，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)市應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)公共事件的處置工作。

　?、谌绻话l(fā)公共事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)天津市現(xiàn)有應(yīng)急資源難以實(shí)施有效處置，應(yīng)以市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的名義，要求天津警備區(qū)、武警天津總隊(duì)部隊(duì)參與處置工作。

　?、郛?dāng)突發(fā)公共事件已經(jīng)波及到本市大部分地區(qū)，造成的危害程度已十分嚴(yán)重，超出天津市自身控制能力，需要國家或其他省市提供援助和支持，市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會應(yīng)將情況立即向黨中央、國務(wù)院報(bào)告，接受統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　3.3.2　緊急狀態(tài)

　　按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和程序辦理。

　　進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)當(dāng)立即通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體公布。

　　3.3.3　新聞報(bào)道

　　對突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道，要認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的通知》精神，遵循"歸口管理、政府發(fā)布，區(qū)別情況、分層報(bào)道，講究方式、注重效果"的原則。市應(yīng)急委員會設(shè)立新聞發(fā)言人，統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息。

　　3.3.4　應(yīng)急結(jié)束

　?。?）突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置工作結(jié)束后，應(yīng)由事件處置主要責(zé)任部門向市應(yīng)急委員會報(bào)告，擬請結(jié)束應(yīng)急處置工作。經(jīng)市應(yīng)急委員會同意后，統(tǒng)一向各區(qū)（縣）政府和有關(guān)部門下達(dá)命令，宣布停止突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

　　（2）處置突發(fā)公共事件各責(zé)任部門和區(qū)（縣）政府接到結(jié)束應(yīng)急處置工作的命令后，按照預(yù)案規(guī)定，在指定時(shí)限內(nèi)，就發(fā)生突發(fā)公共事件的有關(guān)情況、現(xiàn)場處置工作以及善后工作情況整理成文字材料向市應(yīng)急委員會報(bào)告。

　?。?）應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，立即向社會公布。

　　3.4　恢復(fù)與重建

　　3.4.1　善后處置

　　市、區(qū)（縣）人民政府、各有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入扎實(shí)地做好善后處置工作。

　　（1）市民政局和有關(guān)區(qū)（縣）政府根據(jù)市、區(qū)（縣）設(shè)立的災(zāi)民安置場所，在市應(yīng)急委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，負(fù)責(zé)做好災(zāi)民的安置和生活救助，確保受災(zāi)（受害）群眾的基本生活保障。按有關(guān)規(guī)定做好死亡人員遺屬撫恤工作，及時(shí)處理和焚化遇難者尸體。

　　（2）公安部門、武警部隊(duì)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件現(xiàn)場和災(zāi)民集聚生活場所治安防范工作，保證社會秩序穩(wěn)定。負(fù)責(zé)生活物資的押運(yùn)工作，防止哄搶、失盜等事件發(fā)生。

　?。?）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)做好災(zāi)害事故現(xiàn)場的消毒、疫情的監(jiān)控和食品衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生的監(jiān)管工作。在災(zāi)民聚集的生活場所設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生站。

　?。?）市容委與有關(guān)區(qū)（縣）政府負(fù)責(zé)災(zāi)害事故現(xiàn)場垃圾物的清理工作，做好災(zāi)民生活垃圾日常處理和生活環(huán)境的消毒工作。

　　（5）市公安消防局負(fù)責(zé)突發(fā)事件中的火災(zāi)撲救，并在有關(guān)專家的指導(dǎo)下，配合有關(guān)部門做好危險(xiǎn)品突發(fā)事件的處置工作。市環(huán)保局負(fù)責(zé)化學(xué)、民爆等危險(xiǎn)品泄漏、爆炸等突發(fā)事件的現(xiàn)場監(jiān)測工作，及時(shí)通報(bào)環(huán)境危害范圍。對突發(fā)事件現(xiàn)場的各種污染源進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)組織有關(guān)單位處置污染物，最大限度地控制環(huán)境污染。市經(jīng)委、交委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對危險(xiǎn)品突發(fā)事件的處置提供技術(shù)支持。

　　（6）市氣象局負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件發(fā)生地的氣象監(jiān)測和預(yù)報(bào)工作，負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的評估和影響評價(jià)工作，負(fù)責(zé)其它突發(fā)公共事件對大氣環(huán)境影響評價(jià)工作，提供各種有關(guān)的氣象信息。

　?。?）市建委、交委、經(jīng)委負(fù)責(zé)交通、電力、通訊、供水、供氣等公共設(shè)施的修復(fù)工作。

　?。?）市交委負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸力量，做好人員和物資的運(yùn)輸工作。

　?。?）市教委、有關(guān)區(qū)（縣）政府負(fù)責(zé)安排受害災(zāi)民子女的上學(xué)問題，消除受害災(zāi)民的后顧之憂。

　?。?0）市發(fā)改委、經(jīng)委、國資委、商務(wù)委、財(cái)政局等部門積極采取措施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、商貿(mào)活動，做好生活必需品的調(diào)撥分配工作，滿足災(zāi)民生產(chǎn)、生活需要。

　?。?1）各級政府要盡快消除事故后果和影響，安撫災(zāi)民，保證社區(qū)穩(wěn)定。突發(fā)公共事件發(fā)生地的區(qū)（縣）政府要服從市應(yīng)急委員會的統(tǒng)一指揮，積極配合市有關(guān)部門做好突發(fā)公共事件善后處理工作。工會、婦聯(lián)等要充分發(fā)揮群眾組織作用，開展送溫暖活動，做好群眾的思想政治工作，穩(wěn)定情緒，增強(qiáng)自信。

　?。?2）各級政府要廣泛發(fā)動群眾，組織災(zāi)民，恢復(fù)重建，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。做好搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳工作，介紹、推廣搶險(xiǎn)救災(zāi)和自救互救的經(jīng)驗(yàn)，鼓舞斗志戰(zhàn)勝災(zāi)難。充分利用新聞媒體大力宣傳報(bào)道搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中的好人好事，對在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人給予表彰。

　　3.4.2　調(diào)查與評估

　　（1）市應(yīng)急指揮中心組織由有關(guān)部門組成的調(diào)查組，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的調(diào)查、評估、處理工作。及時(shí)對突發(fā)公共事件死亡人數(shù)、影響范圍和受災(zāi)程度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，核實(shí)、評估突發(fā)公共事件造成的損失。按照有關(guān)規(guī)定對造成突發(fā)公共事件的有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位提出處理意見報(bào)市應(yīng)急委員會。

　　（2）由市應(yīng)急指揮中心組織有關(guān)部門，及時(shí)總結(jié)突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，提出預(yù)防突發(fā)公共事件、最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的對策和措施。

　　3.4.3　恢復(fù)與重建

　　恢復(fù)重建工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施。

　　3.4.4　社會救助

　?。?）建立完善的突發(fā)公共事件救助制度，政府救濟(jì)和社會救助相結(jié)合。市、區(qū)（縣）兩級政府建立應(yīng)急專項(xiàng)資金，每年從財(cái)政收入中按比例提取，用于突發(fā)公共事件善后救濟(jì)，做到?？顚Ｓ?。

　?。?）大力發(fā)展社會公益事業(yè)，充分利用紅十字會、慈善協(xié)會、減災(zāi)協(xié)會等社會群眾團(tuán)體建立突發(fā)公共事件救助基金，宣傳、提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人捐助救災(zāi)資金。

　　（3）全市捐贈的突發(fā)公共事件救災(zāi)資金實(shí)行統(tǒng)一管理，經(jīng)市應(yīng)急委員會批準(zhǔn)由市、區(qū)（縣）民政局統(tǒng)一組織實(shí)施。

　?。?）紅十字會、慈善協(xié)會、減災(zāi)協(xié)會等公益性社會團(tuán)體要加強(qiáng)與國際有關(guān)組織的交流與合作，積極吸納國際非政府組織的捐款捐物。

　　（5）司法部門對受害群眾主動提供法律援助，并負(fù)責(zé)對社會救助和捐贈活動的全過程實(shí)行司法監(jiān)督。審計(jì)部門負(fù)責(zé)災(zāi)害救助資金日常使用情況的審計(jì)工作。

　?。?）建立突發(fā)公共事件征用補(bǔ)償制度，對搶險(xiǎn)救災(zāi)征用的車輛、機(jī)械工具、人員等要給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　?。?）各保險(xiǎn)公司要充分運(yùn)用自身掌握的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，在防范突發(fā)公共事件發(fā)生、減少災(zāi)害損失、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面充分發(fā)揮作用。突發(fā)公共事件發(fā)生后，各保險(xiǎn)公司要迅速查勘定損，并通過網(wǎng)上核賠、開通快速理賠通道等方式簡化理賠手續(xù)、加快理賠結(jié)案速度、縮短理賠周期，對受害單位和群眾及時(shí)給予保險(xiǎn)補(bǔ)償。

　　4　應(yīng)急保障

　　各專項(xiàng)指揮部、有關(guān)部門和各區(qū)（縣）政府要根據(jù)本預(yù)案的要求，切實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證搶險(xiǎn)救援的急需和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活以及災(zāi)后重建工作的順利進(jìn)行。

　　4.1　人力資源

　?。?）公安、消防、醫(yī)療救護(hù)、地震救援、海上搜救、礦山救護(hù)、森林消防、防洪搶險(xiǎn)、核與輻射、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援、鐵路事故和民航事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。動員和發(fā)揮社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量，加強(qiáng)以社區(qū)為單位的社會公眾應(yīng)急能力的建設(shè)，發(fā)揮廣大群眾在突發(fā)公共事件中的主體作用。

　?。?）各專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門及單位組建的應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍要規(guī)模適度、工種配套、設(shè)備齊全，經(jīng)常開展對突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)演練，不斷提高應(yīng)急處置和現(xiàn)場救援能力。要配備先進(jìn)的救援裝備，提高快速反應(yīng)與相互協(xié)同能力，確保發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)能迅速趕赴現(xiàn)場進(jìn)行緊急有效救援。

　　（3）一旦發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件，天津警備區(qū)、武警天津總隊(duì)和民兵，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)積極加入突發(fā)公共事件的處置工作。

　　4.2　財(cái)力保障

　?。?）處置突發(fā)公共事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。

　　（2）鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。

　?。?）市財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門要加強(qiáng)對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，任何單位和個(gè)人不得挪用，一旦出現(xiàn)違法行為，追究其法律責(zé)任。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，有關(guān)部門及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策，報(bào)市應(yīng)急委員會審批。

　　4.3　物資保障

　?。?）市發(fā)改委負(fù)責(zé)天津市應(yīng)急物資儲備綜合管理，市商務(wù)委負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲備管理工作。根據(jù)專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門和各區(qū)（縣）政府提出的物資需求計(jì)劃，制定救災(zāi)物資和生活必需品的生產(chǎn)、儲存和調(diào)撥方案及緊急配送體系，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)所需物資、器材和生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)。

　?。?）市經(jīng)委應(yīng)掌握有關(guān)應(yīng)急物資、緊急救援醫(yī)藥用品的生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)狀況，生產(chǎn)能力和儲備情況，建立相應(yīng)檔案。根據(jù)需要負(fù)責(zé)組織企業(yè)迅速投入生產(chǎn)。

　?。?）專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門要加強(qiáng)儲備物資的管理，建立物資信息管理系統(tǒng)，明確各類物資、器材的儲備能力。發(fā)生突發(fā)公共事件后，由市應(yīng)急委員會統(tǒng)一調(diào)撥。防止儲備物資被盜用、挪用、流散和失效，根據(jù)各類救災(zāi)物資的使用情況和保存期限，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充與更新。

　?。?）區(qū)（縣）政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行物資儲備。

　　4.4　基本生活保障

　　市民政局等有關(guān)部門會同事發(fā)地區(qū)（縣）政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保受災(zāi)區(qū)（縣）群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有處住、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

　　4.5　裝備保障

　　根據(jù)各類突發(fā)公共事件性質(zhì)，各相關(guān)單位應(yīng)配備先進(jìn)的救援裝備、器材等，建立現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫，明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置。建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用制度。

　　4.6　醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　（1）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建由醫(yī)療、衛(wèi)生救助和衛(wèi)生防疫技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)趕赴現(xiàn)場開展救助和防疫工作。同時(shí)，組成衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員隊(duì)伍，依法進(jìn)行防疫檢查。

　?。?）以區(qū)（縣）為單位，按因地制宜、防救結(jié)合的原則建立醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)由指定的急救機(jī)構(gòu)（包括市、區(qū)、縣急救機(jī)構(gòu)和醫(yī)院內(nèi)急救機(jī)構(gòu)）、綜合醫(yī)院、傳染病?？漆t(yī)院、后備醫(yī)院及職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)組成。針對可能發(fā)生的不同類別的突發(fā)公共事件，指定不同的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)應(yīng)急工作。

　　4.7　交通運(yùn)輸保障

　?。?）市交委要組織交通、鐵路、民航、港口等有關(guān)部門保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。依法建立緊急情況社會交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全運(yùn)達(dá)。

　?。?）由市交委牽頭，組織交通、鐵路、民航、港口等單位，建立健全交通運(yùn)輸專業(yè)保障隊(duì)伍，制定人員、物資運(yùn)輸和交通設(shè)施搶修搶建保障方案，建立交通運(yùn)輸工具數(shù)據(jù)庫，明確交通運(yùn)輸單位和運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能和使用狀態(tài)等，為突發(fā)公共事件應(yīng)急處置提供運(yùn)輸保障。

　?。?）發(fā)生突發(fā)公共事件后，市建委、市政工程局負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位迅速查清救援現(xiàn)場路況，遇有道路受損時(shí)，立即組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，確保公路運(yùn)輸暢通。

　　（4）市公安交管局負(fù)責(zé)劃定運(yùn)輸路線，實(shí)行道路交通管制，建立應(yīng)急救援"綠色通道"，確保救災(zāi)物資和人員的輸送。

　　（5）發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件后，可根據(jù)需要征用企事業(yè)單位及社會交通運(yùn)輸工具用于應(yīng)急救災(zāi)搶險(xiǎn)。

　　4.8　治安保障

　　公安、武警部隊(duì)按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)正常社會秩序。

　　4.9　緊急避難場所保障

　　（1）根據(jù)突發(fā)公共事件性質(zhì)和程度，各區(qū)（縣）政府要及時(shí)動員征用人防工事、公園、露天體育場所、廣場、綠地等公共設(shè)施和場所，用于受災(zāi)群眾的緊急避難。必要時(shí)，規(guī)劃建設(shè)特別重大突發(fā)公共事件的人員避難、避寒、避雨雪等臨時(shí)建筑設(shè)施。

　　（2）完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下廣大群眾安全、有序轉(zhuǎn)移或者疏散。

　　4.10　信息保障

　?。?）市應(yīng)急指揮中心會同市信息化辦，將全市應(yīng)急管理部門、單位，各區(qū)（縣）現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)傳輸、軟件、數(shù)據(jù)庫等信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，建立快速、安全、保密性強(qiáng)的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮信息平臺。

　?。?）市應(yīng)急指揮中心組織有關(guān)部門完善突發(fā)公共事件相關(guān)信息資料的收集、整理、分析體系，規(guī)范信息獲取、分析、報(bào)送渠道。

　　4.11　通信保障

　?。?）建立市應(yīng)急委員會與市應(yīng)急指揮中心、各職能部門和各區(qū)（縣）政府之間暢通的通信網(wǎng)，市通信管理局負(fù)責(zé)組織相關(guān)通信運(yùn)營企業(yè)（天津市通信公司、天津移動通信有限責(zé)任公司、中國聯(lián)通天津分公司、中國電信天津分公司、中國鐵通天津分公司、中國衛(wèi)通天津分公司等）制定處置突發(fā)公共事件的應(yīng)急通信保障預(yù)案，建立有線和無線相結(jié)合，基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，必要時(shí)可征用其他部門和社會通信設(shè)施，確保應(yīng)急狀態(tài)下通信暢通。

　?。?）通信設(shè)備和線路發(fā)生事故或遭遇災(zāi)害破壞后，各通信運(yùn)營單位應(yīng)組織專業(yè)隊(duì)伍搶修，盡快排除故障，啟動迂回線路或采用應(yīng)急通訊車，調(diào)通應(yīng)急電話，確保通訊網(wǎng)絡(luò)的安全可靠。突發(fā)公共事件發(fā)生地的區(qū)（縣）政府協(xié)助做好現(xiàn)場應(yīng)急通訊的相關(guān)保障工作。

　　4.12　公共設(shè)施

　　有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

　　4.13　社會動員

　　各相關(guān)部門要經(jīng)常向群眾開展突發(fā)公共事件相關(guān)知識的宣傳教育，不斷提高全社會的防范意識和災(zāi)害防救技能。出現(xiàn)特別重大、重大突發(fā)公共事件后，天津市人民政府發(fā)布緊急動員令，動員全社會力量參與搶險(xiǎn)救援、抗災(zāi)減災(zāi)工作。

　　4.14　技術(shù)保障

　　充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的重要作用，由市科委組織市有關(guān)科研單位、教學(xué)單位，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，對各類突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行科學(xué)研究。充分發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。加大公共安全預(yù)防、預(yù)警、預(yù)測和應(yīng)急處置技術(shù)開發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，提高我市公共安全科技水平。

　　5　監(jiān)督管理

　　5.1　宣傳與培訓(xùn)

　　5.1.1　公眾宣傳

　?。?）日常宣傳教育。通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手冊、刊物、宣傳畫等手段，廣泛宣傳針對突發(fā)公共事件的各項(xiàng)應(yīng)急法律、法規(guī)，積極向群眾宣傳各種突發(fā)公共事件的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識和技能。向廣大市民公布發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)所啟動的應(yīng)急預(yù)案及報(bào)警電話。

　　學(xué)校要形成貫穿小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的教育系列，在大、中、小學(xué)普遍開展應(yīng)對突發(fā)公共事件的教育。由市應(yīng)急指揮中心會同市教委負(fù)責(zé)制定學(xué)校關(guān)于應(yīng)對突發(fā)公共事件的教育規(guī)劃，定期安排專家進(jìn)行應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的專題講座。

　　（2）發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)的宣傳教育。發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，市應(yīng)急指揮中心要針對事件的性質(zhì)，利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種有效的手段開展宣傳，向公眾公開事件情況，公布應(yīng)對突發(fā)公共事件采取的方針政策，進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，消除公眾恐懼心理，提高公眾自我防護(hù)意識和能力。大力宣傳介紹應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的緊急自救互救方法、避難場所，應(yīng)對突發(fā)公共事件所采取的有效手段，對突發(fā)公共事件中的模范事跡及時(shí)進(jìn)行報(bào)道，營造正面積極的輿論氛圍，保持社會的穩(wěn)定。

　　5.1.2　培訓(xùn)

　　突發(fā)公共事件應(yīng)急管理要納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，各單位舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部、管理干部培訓(xùn)班，要開設(shè)相應(yīng)的課程，確定考核標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)安全責(zé)任意識，提高應(yīng)急處置及施救組織技能及防護(hù)意識。

　　市應(yīng)急指揮中心定期組織由有關(guān)專業(yè)技術(shù)、管理人員參加的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)不同專業(yè)的需要，采取多種形式，有針對性地開展培訓(xùn)。對各類專業(yè)技術(shù)人員和骨干力量，特別是關(guān)鍵部位的人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。各區(qū)（縣）要積極組建本區(qū)域及社區(qū)的民防、紅十字等各類群眾性志愿者隊(duì)伍，市應(yīng)急指揮中心和有關(guān)職能部門對群眾性志愿者隊(duì)伍的組建、管理和日常訓(xùn)練要予以積極指導(dǎo)和專業(yè)支持。區(qū)（縣）政府和市有關(guān)部門在訓(xùn)練場地、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、訓(xùn)練器材等方面提供支持和保障。群眾性志愿者隊(duì)伍要實(shí)行有序管理，制定管理章程。平時(shí)要有計(jì)劃地組織開展技能培訓(xùn)和演練活動，參與社區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作。

　　積極開展針對各類不同突發(fā)公共事件的專業(yè)技能培訓(xùn)。各區(qū)（縣）、各部門有計(jì)劃地為市民提供突發(fā)公共事件自救互救技能培訓(xùn)。

　　5.2　預(yù)案演練

　?。?）綜合演練。由市應(yīng)急指揮中心組織各相關(guān)單位，以演練突發(fā)公共事件通訊聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急反應(yīng)、現(xiàn)場處置、協(xié)調(diào)配合和指揮協(xié)同等為重點(diǎn)，檢驗(yàn)我市處置各類突發(fā)公共事件的能力。根據(jù)演練針對的突發(fā)公共事件的不同種類，選定不同的演練場所。演練結(jié)束后及時(shí)對演練進(jìn)行評估，根據(jù)演練情況及時(shí)修改、補(bǔ)充相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　?。?）單項(xiàng)演練。單項(xiàng)演練由負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件具體責(zé)任部門或單位負(fù)責(zé)組織，按照在處置突發(fā)公共事件工作中擔(dān)負(fù)的任務(wù)進(jìn)行演練，檢查應(yīng)急反應(yīng)、協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場反應(yīng)和現(xiàn)場處置能力。組織單項(xiàng)演練的部門或單位要將演練方案報(bào)市應(yīng)急指揮中心，市應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)對演練進(jìn)行監(jiān)督和考察。單項(xiàng)演練結(jié)束后15天內(nèi)以文字形式上報(bào)演練總結(jié)。根據(jù)演練情況及時(shí)修改、補(bǔ)充相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　　5.3　責(zé)任與獎懲

　?。?）突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。

　?。?）對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給與表彰和獎勵。

　?。?）對遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)重要情況或者有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給與行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　6　附則

　　6.1　預(yù)案管理

　　本預(yù)案由天津市人民政府制定，由市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室組織實(shí)施。各專項(xiàng)指揮部、有關(guān)部門和區(qū)、縣人民政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　　市政府根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)修訂本預(yù)案。

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　7　附件

　　7.1　天津市總體應(yīng)急預(yù)案框架圖（略）

　　7.2　天津市應(yīng)急管理工作體系框架圖（略）

　　7.3　天津市應(yīng)急管理工作流程示意圖（略）