各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市經(jīng)委擬定的《天津市深入開展資源節(jié)約活動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二00四年八月十八日

　　天津市深入開展資源節(jié)約活動(dòng)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕30號(hào)）和國(guó)務(wù)院在全社會(huì)深入開展資源節(jié)約活動(dòng)電視電話會(huì)議精神，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，解決全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的資源約束和環(huán)境壓力問題，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，市人民政府決定，2004年至2006年在全市范圍內(nèi)深入開展資源節(jié)約活動(dòng)，全面推進(jìn)能源、原材料、水、土地等資源的節(jié)約和綜合利用工作。現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：

　　一、開展資源節(jié)約活動(dòng)的指導(dǎo)思想

　　牢固樹立“高水平是財(cái)富，低水平是包袱”的思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照新型工業(yè)化道路的要求，以資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針為指導(dǎo)，以提高資源利用效率和資源綜合利用為核心，以依法保護(hù)和合理使用資源為目的，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，依靠技術(shù)進(jìn)步，實(shí)施科學(xué)管理，開展宣傳培訓(xùn)，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的資源節(jié)約與綜合利用宏觀管理體系和運(yùn)行機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，建設(shè)節(jié)約型都市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、開展資源節(jié)約活動(dòng)的基本原則

　　深入開展資源節(jié)約活動(dòng)要堅(jiān)持與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益相結(jié)合，與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，與緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源瓶頸制約相結(jié)合的原則，從根本上解決資源瓶頸、環(huán)境壓力與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的矛盾，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的眼前利益與可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局部利益與可持續(xù)發(fā)展的全局利益之間的關(guān)系。

　　三、開展資源節(jié)約活動(dòng)的總體目標(biāo)

　　經(jīng)過3年努力，使全體市民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的資源意識(shí)和節(jié)約意識(shí)顯著增強(qiáng)，形成全社會(huì)資源節(jié)約的輿論氛圍和良好的社會(huì)風(fēng)尚；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立與節(jié)約型城市相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系，部分行業(yè)盲目發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)和嚴(yán)重浪費(fèi)資源現(xiàn)象得到有效遏制；資源節(jié)約技術(shù)和管理水平有較大提高；全面實(shí)施資源節(jié)約政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格限制資源消耗高、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高資源利用效率。2006年全市萬元GDP能耗達(dá)到1.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與2003年相比下降18.3%；萬元GDP取水量達(dá)到90立方米，工業(yè)用水的重復(fù)利用率達(dá)到89%，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平；資源綜合利用年產(chǎn)值達(dá)到98億元，比2003年增長(zhǎng)51%，再生資源回收利用率和污水資源化率顯著提高；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到98%，其中鋼渣、堿渣、粉煤灰當(dāng)年綜合利用率達(dá)到100%；嚴(yán)格土地資源管理，不斷提高土地利用集約化水平，嚴(yán)格控制建設(shè)占用農(nóng)用地，耕地減少趨勢(shì)得到遏制；資源瓶頸制約得到有效緩解，全社會(huì)自覺節(jié)約資源的機(jī)制初步形成，建設(shè)資源節(jié)約型都市邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　四、開展資源節(jié)約活動(dòng)的具體措施

　?。ㄒ唬┥钊腴_展宣傳和培訓(xùn)，提高全民資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。

　　按照《國(guó)家發(fā)展改革委、中宣部關(guān)于開展資源節(jié)約系列宣傳活動(dòng)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2004〕793號(hào)）和市經(jīng)委、市委宣傳部《關(guān)于印發(fā)＜天津市開展資源節(jié)約宣傳活動(dòng)方案＞的通知》（津經(jīng)資源〔2004〕29號(hào)）的要求，采取靈活多樣的形式，全面正確宣傳我國(guó)和我市的資源狀況以及資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和制約作用。

　　充分發(fā)揮電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各類新聞媒體的宣傳導(dǎo)向作用，廣泛、深入、持久地對(duì)我市開展資源節(jié)約活動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)導(dǎo)。大力宣傳資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)的重大意義以及國(guó)家和我市有關(guān)方針政策、法律、法規(guī)，傳播相關(guān)科普知識(shí)；充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，弘揚(yáng)先進(jìn)典型，對(duì)浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象進(jìn)行揭露和批評(píng)，開展警示教育，營(yíng)造資源節(jié)約的整體社會(huì)氛圍。

　　各區(qū)縣和有關(guān)部門要結(jié)合各自實(shí)際，組織好本地區(qū)、本系統(tǒng)對(duì)資源節(jié)約工作的宣傳，以企業(yè)、機(jī)關(guān)和社區(qū)為單位，有針對(duì)性地開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，動(dòng)員各行各業(yè)、各家各戶大力開展節(jié)約降耗活動(dòng)。

　　教育系統(tǒng)要采取生動(dòng)活潑、靈活有效的形式，在青少年中間開展資源節(jié)約的宣傳實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)青少年的資源憂患意識(shí)，從小養(yǎng)成節(jié)約資源的良好習(xí)慣。

　　重點(diǎn)抓好資源節(jié)約管理培訓(xùn)工作。2005年底前，依法對(duì)我市年耗能5000噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的重點(diǎn)用能單位的負(fù)責(zé)人和管理人員進(jìn)行一次輪訓(xùn)。

　　（二）完善法律法規(guī)體系，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格依法行政。

　　進(jìn)一步貫徹落實(shí)《天津市節(jié)約能源條例》，依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)能論證和重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告工作；根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，限期淘汰高耗能工藝、設(shè)備和低效高耗機(jī)電產(chǎn)品；開展對(duì)重點(diǎn)耗能設(shè)備和企業(yè)的節(jié)能監(jiān)測(cè)工作，依法對(duì)超限額使用能源征收補(bǔ)償費(fèi)。

　　繼續(xù)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用意見的通知》（國(guó)發(fā)〔1996〕36號(hào)），落實(shí)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第307號(hào)），規(guī)范資源綜合利用工作和報(bào)廢汽車回收拆解工作，完善報(bào)廢汽車回收拆解管理體系和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。鞏固禁止生產(chǎn)和使用粘土實(shí)心磚成果，并進(jìn)一步禁用、禁產(chǎn)其他粘土磚制品。

　　嚴(yán)格執(zhí)行《天津市節(jié)約用水條例》、《天津市城市排水和再生水利用管理?xiàng)l例》。結(jié)合我市具體情況，建立和完善高耗水行業(yè)市場(chǎng)管理機(jī)制，完善重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，合理分配行業(yè)、企業(yè)的用水指標(biāo)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，加強(qiáng)對(duì)用水指標(biāo)的考核，加強(qiáng)地下水的保護(hù)利用，嚴(yán)禁超采地下水。

　　嚴(yán)格依法審批土地利用規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，強(qiáng)化土地利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行《天津市礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理，堅(jiān)決取締非法開采、亂采、亂挖現(xiàn)象，防止生態(tài)破壞和水土流失。

　?。ㄈ?shí)施科學(xué)管理，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，建立和完善資源節(jié)約與綜合利用宏觀管理體系。

　　通過實(shí)行嚴(yán)格的資源管理制度，強(qiáng)化對(duì)資源節(jié)約整體工作的宏觀指導(dǎo)，促進(jìn)資源的合理利用和利用效率的提高。

　　1.建立資源節(jié)約聯(lián)席會(huì)議制度。

　　我市建立資源節(jié)約聯(lián)席會(huì)制度。聯(lián)席會(huì)由市人民政府主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員單位由市經(jīng)委、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市建委、市科委、市教委、市農(nóng)委、市交委、市商務(wù)委、市水利局、市規(guī)劃和國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市廣電局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市高新區(qū)管委會(huì)、保稅區(qū)管委會(huì)以及各區(qū)縣人民政府組成，辦公室設(shè)在市經(jīng)委。聯(lián)席會(huì)將適時(shí)召開會(huì)議，共同研究制定資源節(jié)約的政策、措施，解決重大問題。

　　2.建立資源節(jié)約監(jiān)督檢查機(jī)制。

　　我市實(shí)行資源節(jié)約監(jiān)督檢查機(jī)制。監(jiān)督檢查采取企業(yè)自查和市主管部門督促檢查相結(jié)合、集中檢查與抽查相結(jié)合的方式。

　　監(jiān)督檢查的重點(diǎn)包括：電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、造紙等高耗能、高耗水企業(yè)以及賓館、商廈、寫字樓、超市等公共設(shè)施的節(jié)能、節(jié)水情況；對(duì)能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范的執(zhí)行情況以及對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增列節(jié)能篇（章）規(guī)定的執(zhí)行情況。

　　市經(jīng)委會(huì)同我市有關(guān)部門，針對(duì)檢查重點(diǎn)和我市在自查自糾階段發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)與突出問題，深入重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查。檢查分為集中檢查和平時(shí)抽查：配合國(guó)家專項(xiàng)檢查進(jìn)行集中檢查；平時(shí)不定期進(jìn)行抽查。

　　3.編制并落實(shí)相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。

　　編制《天津市節(jié)能規(guī)劃》、《天津市資源綜合利用規(guī)劃》、《天津市節(jié)水規(guī)劃》、《天津市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《天津市海水淡化發(fā)展規(guī)劃》。通過規(guī)劃的制定和實(shí)施，確定目標(biāo)，明確重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化利用與節(jié)約工作。

　　在制定全市及各區(qū)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)計(jì)劃時(shí)，要把加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用、推動(dòng)清潔生產(chǎn)的內(nèi)容擺到突出位置，強(qiáng)調(diào)開展資源節(jié)約對(duì)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改善環(huán)境的重要意義和作用并制定相關(guān)政策。

　　4.完善激勵(lì)措施，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。

　　在貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，不斷研究制定和充實(shí)完善我市對(duì)生產(chǎn)和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合利用資源、清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備的鼓勵(lì)政策，在資源分配、資金投入、開發(fā)立項(xiàng)等方面予以優(yōu)先和傾斜；充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)開展資源節(jié)約及綜合利用和推進(jìn)清潔生產(chǎn)的促進(jìn)作用，引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者選購節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用型產(chǎn)品。

　　5.建立和完善信息通報(bào)制度和資源節(jié)約工作報(bào)告制度。

　　加強(qiáng)對(duì)資源節(jié)約工作的宏觀監(jiān)控，在我市建立資源節(jié)約工作定期報(bào)告制度。市經(jīng)委具體負(fù)責(zé)我市資源節(jié)約與綜合利用信息工作。各有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)本系統(tǒng)、本區(qū)域內(nèi)的資源利用狀況，分析存在的問題，提出應(yīng)對(duì)的措施，總結(jié)資源節(jié)約與綜合利用經(jīng)驗(yàn)，于每年12月15日向市資源節(jié)約聯(lián)席會(huì)辦公室報(bào)告本年度實(shí)施資源節(jié)約情況，遇有重大問題，要隨時(shí)通報(bào)。

　　建立天津市資源節(jié)約與環(huán)保網(wǎng)，宣傳國(guó)家資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)和方針政策，及時(shí)發(fā)布各類相關(guān)信息。

　　為暢通信息渠道，各區(qū)縣人民政府和有關(guān)部門要指定1名工作人員具體負(fù)責(zé)資源節(jié)約信息工作。各有關(guān)部門要及時(shí)提供各類資源節(jié)約信息，為企業(yè)和社會(huì)提供全方位的服務(wù)。

　?。ㄋ模┘涌旖Y(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用整體水平。

　　各有關(guān)單位要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)國(guó)家與我市資源節(jié)約與綜合利用的方針政策，要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。

　　在結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中，要堅(jiān)決遏制盲目投資和低水平擴(kuò)張，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，支持和鼓勵(lì)各類生產(chǎn)要素和資源向科技含量高、資源消耗少、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染小的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

　　有關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批部門要把是否能夠大幅度提高資源利用效率作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，從源頭上制止浪費(fèi)資源的行為。

　?。ㄎ澹┘涌熨Y源節(jié)約的技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)資源利用技術(shù)進(jìn)步。

　　資源節(jié)約技術(shù)創(chuàng)新要堅(jiān)持自主開發(fā)與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)并舉，組織關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范工作，組織實(shí)施好重大節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用工程。

　　注重新水源、新資源的開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。利用國(guó)家確定我市建設(shè)海水淡化示范城市的契機(jī)，搞好海水淡化示范工程和海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

　?。┙⒑屯晟婆c社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的資源節(jié)約與綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。

　　1.推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。

　　進(jìn)一步加大推行清潔生產(chǎn)的力度，從源頭上降低能源、物料的消耗，減少污染物的產(chǎn)生。提高資源利用效率，要將實(shí)施資源節(jié)約與開展清潔生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)進(jìn)行清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目和示范區(qū)試點(diǎn)工作，開展清潔生產(chǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)自愿行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。

　　大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)鼓勵(lì)政策和措施，為實(shí)施資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)提供技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)上的保障。加快廢舊產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，完善資源回收利用體系，推動(dòng)綜合利用工作向科學(xué)化、系統(tǒng)化、深度化、循環(huán)化方向發(fā)展。

　　2.建立有利于資源節(jié)約工作的價(jià)格機(jī)制。

　　充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，逐步建立和完善價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，推行峰谷電價(jià)、用水階梯水價(jià)，研究制定再生水、淡化海水等價(jià)格體系。

　　3.建立健全資源節(jié)約社會(huì)服務(wù)體系。

　　培育和發(fā)展節(jié)能、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用服務(wù)體系，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)作用，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)從事為社會(huì)提供資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)的調(diào)研、技術(shù)咨詢與新技術(shù)推廣等方面的服務(wù)。

　　4.建立有利于資源節(jié)約的政府采購和招標(biāo)制度。

　　進(jìn)一步做好節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)定工作，并將通過認(rèn)定的產(chǎn)品納入政府采購目錄，以發(fā)揮政府消費(fèi)示范作用，并逐步將通過認(rèn)定的產(chǎn)品推廣到財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)中。

　　5.建立有利于資源節(jié)約的多元化投資機(jī)制。

　　在政府加大投入、金融機(jī)構(gòu)資金優(yōu)先傾斜的同時(shí)，要廣開渠道籌集資金，采取市場(chǎng)運(yùn)作，積極吸引外資或民營(yíng)資本通過合同能源管理、BOT等運(yùn)作模式以及投融資擔(dān)保機(jī)制等方式，參與能源節(jié)約、清潔生產(chǎn)和環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　6.推行資源節(jié)約認(rèn)定、認(rèn)證機(jī)制和能效標(biāo)識(shí)制度。

　　規(guī)范資源節(jié)約、環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)，嚴(yán)格有關(guān)產(chǎn)品的認(rèn)定工作，確保國(guó)家資源節(jié)約優(yōu)惠政策落到實(shí)處；積極向國(guó)家推薦我市優(yōu)秀的節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證。

　　配合國(guó)家實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，推行能效標(biāo)識(shí)制度，提高產(chǎn)品能效水平。