各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　現(xiàn)將《天津市人民政府行政責任問責制試行辦法》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

　　二OO四年一月十三日

　　第一條　為進一步加強政府責任體系建設(shè)，強化行政責任制，促使行政領(lǐng)導(dǎo)恪盡職守、嚴格依法行政，盡量減少和避免行政過錯，確保政令暢通，提高行政效能和依法行政水平，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政處罰法》和《國家公務(wù)員暫行條例》（國務(wù)院令第125號）等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

　　第二條　行政責任問責制， 是指市人民政府對行政責任問責的對象在其所管轄的部門和工作范圍內(nèi)，由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，造成工作損失，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，在社會上造成不良影響和后果的行為，進行責任追究的制度。

　　前款所稱不履行法定職責，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形；不正確履行法定職責，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責等情形。

　　第三條　行政責任問責的對象（以下簡稱行政問責對象）為市人民政府各部門（包括市人民政府各組成部門、直屬機構(gòu)、部門管理機構(gòu)、派出機構(gòu)、直屬單位）和各區(qū)縣人民政府的行政主要負責人。

　　第四條　行政責任問責制， 按照行政機關(guān)行政首長負責制的工作規(guī)則，堅持實事求是、追究過錯與責任相對應(yīng)、行政問責與改進工作相結(jié)合、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

　　行政問責對象應(yīng)當主動糾正錯誤，積極采取補救措施，盡量避免或者減少不良后果的發(fā)生。

　　第五條　市人民政府各部門和各區(qū)縣人民政府必須嚴格履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的各項工作職責，積極主動、優(yōu)質(zhì)高效地完成各項工作任務(wù)，自覺服從全局利益，全心全意為人民服務(wù)。

　　市人民政府各部門和各區(qū)縣人民政府必須堅持政務(wù)公開，自覺接受公民、法人和其他組織的監(jiān)督。

　　第六條　任何單位和個人均有權(quán)向市人民政府報告或舉報行政問責對象不履行或者不正確履行法定職責的情況。

　　第七條　行政問責對象有下列情形之一的， 應(yīng)追究其行政責任：

　　（一）經(jīng)市人民代表大會討論通過的政府工作報告中明確規(guī)定應(yīng)由其承擔的工作任務(wù)及工作要求，因工作不力未完成的。

　?。ǘ┙?jīng)市人民政府常務(wù)會議、市長辦公會議審議決定的重大事項或一個時期內(nèi)市政府中心工作應(yīng)由其承擔的任務(wù)，因工作不力未完成的。

　?。ㄈ┪凑J真執(zhí)行市人民政府的指示、決策及交辦的工作任務(wù)，影響政令暢通和市政府整體工作部署的。

　?。ㄋ模κ腥舜蟠怼⒄f(xié)委員提出的議案、建議和市政協(xié)委員、民主黨派、人民團體提出的提案不認真辦理、答復(fù)，造成不良影響和工作損失的。

　?。ㄎ澹┪凑J真履行其法定職責，管理不嚴，措施不到位，導(dǎo)致工作目標任務(wù)不能完成，影響全局工作安排的。

　?。┪匆勒辗煞ㄒ?guī)規(guī)定的權(quán)限、范圍、條件和程序進行許可，給公民、法人和社會組織造成損失的。

　?。ㄆ撸┲卮蠊ぷ鬟`反決策程序、主觀盲目決策，造成重大政治影響或經(jīng)濟損失的；重大建設(shè)、工程項目存在嚴重質(zhì)量問題，造成重大損失或惡劣影響的。

　?。ò耍┡撟骷佟Ⅱ_取榮譽，或瞞報、虛報、遲報重大突發(fā)事件和重要情況的。

　?。ň牛┲握粐?，對下屬部門或人員管理監(jiān)督不力，導(dǎo)致其發(fā)生嚴重違法、違紀行為，造成嚴重后果或惡劣影響的；對下屬部門或人員濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為包庇、袒護、縱容的。

　?。ㄊ┰诎l(fā)生各種自然災(zāi)害、重特大事故、重大突發(fā)事件等事關(guān)黨和國家利益、人民群眾生命財產(chǎn)安危的緊急時刻，拖延懈怠、推諉塞責，不按有關(guān)規(guī)定和上級部署及時、有效地進行處理，造成重大損失或惡劣影響的。

　?。ㄊ唬Ρ镜貐^(qū)、本部門發(fā)生嚴重腐敗現(xiàn)象及違法、違紀行為和失職、瀆職等情形，負有領(lǐng)導(dǎo)責任的。

　?。ㄊ┮勒沼嘘P(guān)規(guī)定，應(yīng)由市人民政府對行政問責對象問責的其他事項。

　　第八條　行政問責對象所管轄的部門或所負責的工作范圍內(nèi)有下列情形之一的，追究相關(guān)行政責任：

　?。ㄒ唬┌l(fā)生重大責任事故、重大案件或者因決策不當、措施不力，引發(fā)大范圍聚眾重復(fù)上訪事件，干擾和影響社會正常秩序及社會穩(wěn)定的。

　?。ǘ┰趯嵤┬姓S可過程中，無法定依據(jù)或超越法定權(quán)限違規(guī)辦理或者對符合法定條件者不予辦理，違法收取費用，以及因其他違反行政許可規(guī)定的行為，造成行政工作秩序混亂、貽誤工作以及損害行政管理相對人利益的。

　　（三）在實施行政執(zhí)法檢查過程中，未按法定職責、權(quán)限、程序和事實進行行政執(zhí)法檢查和處罰，擅自改變檢查范圍、處罰幅度，以及因其他違法行為，造成不良影響或給行政管理相對人造成損失、侵害其合法權(quán)益的。

　?。ㄋ模┰趯嵤┬姓娭拼胧┻^程中，無法定依據(jù)、違反法定程序或者超過法定時限采取行政強制措施，使用、丟失、侵吞或者損毀扣押、封存財物， 致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害的。

　　（五）在實施行政復(fù)議過程中，無正當理由對符合條件的復(fù)議申請拒絕受理或者不予答復(fù)，不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請，在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定或徇私舞弊的。

　?。┎皇芾韺π姓`法行為的投訴、舉報，對應(yīng)當追究責任的行政行為不進行處理的。

　?。ㄆ撸?yīng)當追究行政問責對象的其他行政過錯行為。

　　第九條　對行政問責對象的問責，由市長、副市長、秘書長提出，經(jīng)市長辦公會或市政府常務(wù)會議、市政府黨組會議決定，責成市監(jiān)察局會同有關(guān)部門限期進行調(diào)查核實，實事求是地向市人民政府報告調(diào)查結(jié)果、提出處理建議，由市人民政府作出責任追究處理決定。

　　行政責任問責涉及有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的，按有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十條　行政問責對象應(yīng)當配合調(diào)查， 提供真實情況，不得以任何方式阻礙、干涉調(diào)查，也不得以任何形式打擊報復(fù)檢舉、舉報的單位和個人。

　　第十一條　行政責任問責追究方式包括：

　?。ㄒ唬┴熈钭鞒鰰鏅z查；

　　（二）通報批評；

　?。ㄈ┴熈钷o職；

　?。ㄋ模┙o予行政處分；

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他方式。

　　前款規(guī)定的追究方式，可以單獨適用或者合并適用。

　　給予行政處分的，依照干部管理權(quán)限和相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和程序辦理。

　　行政問責對象有違反法律行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十二條　行政責任問責調(diào)查處理實行回避制度。 有關(guān)工作人員與行政問責對象有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當回避。

　　第十三條　對行政問責對象給予行政處分的， 應(yīng)當以書面形式送達有關(guān)單位或當事人。處理決定應(yīng)當說明錯誤事實、處理理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。

　　第十四條　行政問責對象對行政處分有異議， 或者對行政處分不服的，可以自收到處理決定起30日內(nèi)向市人民政府申請復(fù)核。

　　第十五條　在復(fù)核期間，行政處分一般不停止執(zhí)行。復(fù)核中發(fā)現(xiàn)處理錯誤的，應(yīng)當及時糾正。

　　第十六條　本辦法自下發(fā)之日起施行。