各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)全國防震減災(zāi)工作會議和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》（國發(fā)〔2004〕25號）精神，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市防震減災(zāi)工作有關(guān)問題通知如下：

　　一、防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　我市處于首都圈地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，歷史上曾多次遭到地震災(zāi)害襲擊，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了極大損失，國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到嚴(yán)重影響。近幾年來，我市地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，防震減災(zāi)能力總體上得到逐步提高，對預(yù)防和減輕地震災(zāi)害起到了有力保障作用。據(jù)預(yù)測，未來一個時期我國地震形勢仍然十分復(fù)雜、嚴(yán)峻，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依然面臨著地震災(zāi)害的潛在威脅。

　　目前，我市防震減災(zāi)工作與面臨的地震形勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要之間仍存在一定差距。主要表現(xiàn)在：地震監(jiān)測預(yù)報工作體系還存在薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)之間的震災(zāi)預(yù)防能力還不平衡，區(qū)縣地震工作機(jī)構(gòu)尚不健全，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和防震減災(zāi)需求相適應(yīng)的投入機(jī)制尚不完善，這些問題都亟待解決，必須引起高度重視。

　　我市當(dāng)前和今后一個時期防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想是：以"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人民生命安全放在首位。堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，進(jìn)一步完善地震災(zāi)害管理機(jī)制。依靠科技、法制和全社會力量，不斷提高全社會的綜合防震減災(zāi)能力，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)提供可靠的保障。

　　我市防震減災(zāi)工作的奮斗目標(biāo)是：到2020年，力爭對發(fā)生在本市及鄰區(qū)的中等強(qiáng)度以上地震作出有減災(zāi)實(shí)效的短臨預(yù)測，一般工民建達(dá)到抗御本地區(qū)基本烈度的能力，生命線工程、大型公共設(shè)施和重要建筑達(dá)到國家規(guī)定的抗震設(shè)防要求，地震預(yù)警和應(yīng)急救援做到及時有效，使我市防震減災(zāi)綜合能力率先達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

　　二、突出重點(diǎn)、全面防御，切實(shí)做好防震減災(zāi)的各項(xiàng)工作

　?。ㄒ唬┑卣鸨O(jiān)測預(yù)報工作。

　　地震監(jiān)測預(yù)報工作是防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)，必須按照《地震監(jiān)測管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第409號）的要求，針對地震監(jiān)測預(yù)報體系的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)現(xiàn)代化地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)，提高地震監(jiān)測預(yù)報能力。

　　1.建成布局合理、設(shè)施完善、裝備先進(jìn)的數(shù)字化地震前兆臺網(wǎng)。采用新技術(shù)對數(shù)字遙測地震臺網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化，使臺網(wǎng)布局更趨合理，市區(qū)地震監(jiān)測能力達(dá)到1.0級，其他地區(qū)的監(jiān)測能力達(dá)到1.5級；進(jìn)一步提高地震速報能力。建設(shè)濱海地震監(jiān)測預(yù)警中心和以測震為主的渤海海域綜合觀測點(diǎn)，建立環(huán)渤海虛擬地震臺網(wǎng)，提高濱海地區(qū)和渤海海域的地震監(jiān)測能力。擴(kuò)建以市中心城區(qū)為主的強(qiáng)震動臺網(wǎng)，當(dāng)烈度大于等于四度的地震發(fā)生后，及時給出地震影響場烈度分布，并使強(qiáng)震觀測信息更好地服務(wù)于我市整體規(guī)劃和重大工程建設(shè)。重要建筑群和生命線工程必須設(shè)置強(qiáng)震動監(jiān)測設(shè)施。

　　2.依法保護(hù)地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境。各級人民政府要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法保護(hù)地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境，涉及對地震觀測造成影響的城鄉(xiāng)各類建設(shè)，應(yīng)事先征求地震部門的意見。因擅自建設(shè)對地震觀測造成影響和破壞的，建設(shè)單位必須承擔(dān)法律責(zé)任。

　　3.努力提高地震預(yù)報水平。地震部門要加強(qiáng)短臨跟蹤，加強(qiáng)地震預(yù)報科學(xué)研究，堅(jiān)持邊監(jiān)測、邊研究、邊預(yù)報，努力捕捉地震前兆信息，加強(qiáng)分析會商。堅(jiān)持專業(yè)地震隊(duì)伍和群測群防相結(jié)合、科學(xué)家預(yù)測和政府應(yīng)急風(fēng)險決策相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)有減災(zāi)實(shí)效的地震預(yù)報。對舉行國際、國內(nèi)重大活動和重大節(jié)日的重點(diǎn)時段，要加強(qiáng)震情監(jiān)視工作，及早做出科學(xué)的震情預(yù)測，提出應(yīng)對措施。

　　4.切實(shí)加強(qiáng)群測群防工作。研究制定新時期加強(qiáng)群測群防工作的政策措施，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預(yù)報、災(zāi)情信息報告和普及地震知識中的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)"三網(wǎng)一員"建設(shè)，即地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)和地震知識宣傳網(wǎng)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置防震減災(zāi)助理員。形成"橫向到邊、縱向到底"的群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。各區(qū)縣財(cái)政要建立穩(wěn)定的群測群防經(jīng)費(fèi)渠道，制定觀測員崗位津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定群測群防工作隊(duì)伍。

　?。ǘ┱馂?zāi)預(yù)防工作。

　　震災(zāi)預(yù)防工作是減輕地震災(zāi)害的有效途徑，必須高度重視城市建設(shè)的地震安全，做好各項(xiàng)震災(zāi)預(yù)防的基礎(chǔ)工作，做到防患于未然。

　　1.加強(qiáng)抗震設(shè)防基礎(chǔ)工作。2020年，完成對我市11條主要地震活斷層探測與地震危險性評價工作；完成中心市區(qū)、各區(qū)縣政府所在地、新建開發(fā)區(qū)的震害預(yù)測和地震小區(qū)劃工作；依據(jù)相關(guān)法規(guī)條例，建立制度，把抗震設(shè)防要求作為項(xiàng)目可行性論證、工程設(shè)計(jì)和施工審批的必備內(nèi)容納入基本建設(shè)程序；新建生命線工程和重大建筑設(shè)施，都要設(shè)立強(qiáng)震觀測設(shè)施。各區(qū)縣政府地震工作主管部門要加強(qiáng)對建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的管理和監(jiān)督。土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須依據(jù)地震活斷層探測和地震小區(qū)劃結(jié)果，充分考慮潛在的地震危險。

　　建設(shè)工程項(xiàng)目管理部門要制定工作計(jì)劃，在2010年前完成對全市城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和港口等建筑抗震性能的調(diào)查工作。對抗震設(shè)防措施不完備的重要建筑、生命線工程，根據(jù)我市實(shí)際情況采取分期除險加固。

　　為保證2008年奧運(yùn)會安全順利舉行，有關(guān)部門要對我市奧運(yùn)場館建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抗震設(shè)防專項(xiàng)檢查。

　　2.提高農(nóng)村民居的抗震設(shè)防能力。必須高度重視農(nóng)村民居抗震設(shè)防工作，地震、建設(shè)、農(nóng)業(yè)部門要組織專門工作力量，編制推進(jìn)地震安全農(nóng)居工程計(jì)劃，開發(fā)推廣科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)適用的抗震設(shè)防農(nóng)居圖集和施工技術(shù)，盡快改變農(nóng)居基本不設(shè)防的狀況，提高農(nóng)民的居住安全水平。各區(qū)縣要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過政策引導(dǎo)和扶持，組織實(shí)施農(nóng)村民居地震安全示范工程，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣普及。

　　3.大力開展防震減災(zāi)宣傳教育。各級宣傳、地震、教育、科技、農(nóng)業(yè)等部門和城鎮(zhèn)社區(qū)，要制定防震減災(zāi)宣傳教育計(jì)劃，進(jìn)一步完善宣傳網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)深入開展防震減災(zāi)知識進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動。把防震減災(zāi)知識宣傳普及納入文明社區(qū)活動，并作為"文化、衛(wèi)生、科技"三下鄉(xiāng)活動的重要內(nèi)容。逐步在每個區(qū)縣建成一個防震減災(zāi)宣傳示范社區(qū)。開展課堂教學(xué)與形式多樣的課外活動相結(jié)合的中小學(xué)生防震減災(zāi)知識科普教育，推進(jìn)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校建設(shè)，在每個區(qū)縣建成一所防震減災(zāi)示范學(xué)校和一個防震減災(zāi)科普教育基地。

　　4.加強(qiáng)基層宣傳員培訓(xùn)，組織防震減災(zāi)講演團(tuán)，開展經(jīng)常性的防震減災(zāi)科普宣講活動。要利用防震減災(zāi)科普教育基地加強(qiáng)宣傳。

　?。ㄈ┑卣饝?yīng)急救援工作。

　　地震應(yīng)急救援工作，是最大限度地減輕地震災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成損失的有力保證，各級政府和有關(guān)部門必須做好各項(xiàng)地震應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。

　　1.修訂完善地震應(yīng)急預(yù)案。要進(jìn)一步修訂完善市、區(qū)、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居民區(qū)（村）和各系統(tǒng)、部門、單位的破壞性地震、強(qiáng)有感地震、有感地震的應(yīng)急預(yù)案。本級地震應(yīng)急預(yù)案須向上一級備案。要本著科學(xué)性、實(shí)用性、全局性和權(quán)威性的原則，對所轄單位、地區(qū)的地震應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整完善，形成程序明確、層級管理職責(zé)清晰的應(yīng)急工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，確保在緊急情況下，臨震不亂、決策科學(xué)、反應(yīng)迅速、處置有力。

　　民政、衛(wèi)生、建設(shè)、商業(yè)、交通、電力、水利等部門，除做好本單位地震應(yīng)急預(yù)案外，還要做好全市地震應(yīng)急救援預(yù)案。健全地震應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，完善工作制度，明確部門職責(zé)，及時部署工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保在破壞性地震發(fā)生時，指揮有力、信息暢通、有序高效、措施得當(dāng)。做到迅速妥善安排受災(zāi)群眾的基本生活；統(tǒng)籌組織、安置傷員救治和疾病預(yù)防控制工作，做到大災(zāi)之后無大疫；保障應(yīng)急物資供給運(yùn)送，及時搶險修復(fù)生命線設(shè)施，減少次生災(zāi)害的發(fā)生。紅十字會要動員、組織群眾參加醫(yī)療救護(hù)培訓(xùn)，提高自救互救能力。

　　為避免出現(xiàn)地震應(yīng)急工作的盲區(qū)，有關(guān)部門要編制落實(shí)對外地駐津單位、流動人口的應(yīng)急預(yù)案，納入所轄區(qū)縣地震應(yīng)急統(tǒng)一指揮系統(tǒng)。有關(guān)外事部門要部署落實(shí)在津外籍機(jī)構(gòu)和人員的地震應(yīng)急工作。

　　2.健全落實(shí)地震應(yīng)急救援指揮體系。健全地震應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，做到職責(zé)明確、任務(wù)具體。加強(qiáng)市、區(qū)縣地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)、災(zāi)情速報系統(tǒng)和應(yīng)急救災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)，為地震應(yīng)急救援工作提供有力的技術(shù)、信息保障。各區(qū)縣要建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居民區(qū)（村）的災(zāi)情速報網(wǎng)，建立工作制度，落實(shí)崗位責(zé)任。

　　3.加強(qiáng)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。在充分依靠解放軍、武警部隊(duì)、民兵和預(yù)備役部隊(duì)的同時，建立健全各單位的地震應(yīng)急救援隊(duì)伍，推進(jìn)社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)，完善地震應(yīng)急救援救助體系，形成社會基礎(chǔ)廣泛、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地震災(zāi)害救助力量。各區(qū)縣要在2005年組建2－3支社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。

　　市地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍要加強(qiáng)訓(xùn)練，提高在各種困難、復(fù)雜情況下的緊急救援能力。各單位的地震應(yīng)急救援隊(duì)伍和社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍都要開展應(yīng)急培訓(xùn)，按照預(yù)案要求，適時組織地震應(yīng)急演練，提高和檢驗(yàn)地震應(yīng)急反應(yīng)能力。

　　各級政府要根據(jù)地震災(zāi)害應(yīng)急物資需求量大、種類多、時間性強(qiáng)的特點(diǎn)，結(jié)合城市商品物流和日常消費(fèi)的特點(diǎn)規(guī)律，合理建設(shè)應(yīng)急物品的儲備網(wǎng)絡(luò)。

　　4.設(shè)立地震應(yīng)急疏散通道和避險場所。要結(jié)合城市廣場、綠地、公園等建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置必需的應(yīng)急疏散通道和避險場所，配置必要的避險救生設(shè)施。機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、商場、娛樂場所、居民區(qū)等要設(shè)立安全的地震應(yīng)急疏散通道，確保暢通無阻，并就近設(shè)立避險場所。

　　5.推進(jìn)地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立多渠道的災(zāi)后恢復(fù)重建與救助補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)大型企業(yè)和人口密集場所的地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，努力減少次生災(zāi)害和人員傷亡。逐步建立和完善政府投入、社會捐贈、地震災(zāi)害保險相結(jié)合、多渠道的災(zāi)后恢復(fù)重建與救助補(bǔ)償機(jī)制。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級政府和有關(guān)部門必須充分認(rèn)識到，做好防震減災(zāi)工作是實(shí)踐"三個代表"重要思想的具體體現(xiàn)、是堅(jiān)持以人為本和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的重要保證，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要。因此必須進(jìn)一步采取有力措施，加強(qiáng)對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)法規(guī)建設(shè)，提高依法行政水平。推進(jìn)各項(xiàng)防震減災(zāi)配套性法規(guī)建設(shè)工作，落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)政策，完善執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政檢查，提高依法行政水平。

　?。ǘ┘訌?qiáng)防震減災(zāi)組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)縣人民政府要建立并堅(jiān)持防震減災(zāi)聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步完善區(qū)縣防震減災(zāi)行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，確保人員穩(wěn)定，確保我市防震減災(zāi)三大工作體系建設(shè)任務(wù)在區(qū)縣的落實(shí)。

　　（三）完善防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。編制本地區(qū)"十一五"防震減災(zāi)規(guī)劃和防震減災(zāi)長遠(yuǎn)規(guī)劃，把防震減災(zāi)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和防震減災(zāi)需求相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。貫徹落實(shí)《關(guān)于建立健全我市防震減災(zāi)計(jì)劃體制和相應(yīng)經(jīng)費(fèi)渠道的意見》（津政辦發(fā)〔1997〕60號），按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，加大對市級地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、地震應(yīng)急救助和宣傳教育工作的投入。各區(qū)縣政府要統(tǒng)籌安排所管理的地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系的監(jiān)測臺網(wǎng)、信息通訊網(wǎng)、分析預(yù)報系統(tǒng)、防震減災(zāi)宣傳、地震應(yīng)急決策指揮等系統(tǒng)的工作經(jīng)費(fèi)和技術(shù)系統(tǒng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，以及相應(yīng)的基本建設(shè)和技術(shù)改造資金。

　　各級領(lǐng)導(dǎo)必須以對黨、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，正確認(rèn)識把握防震減災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，把防震減災(zāi)作為一項(xiàng)長期任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，確保在未來地震災(zāi)害中，減輕人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會的損失，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

　　二00五年四月三十日