各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕94號）精神，進一步推動我市建筑業(yè)的健康發(fā)展，市人民政府決定對我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題進行清理和整治?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、必須高度重視清理拖欠工程款工作

　　目前，建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題相當嚴重，不僅阻礙了建筑業(yè)的健康發(fā)展，影響了工程建設(shè)的順利實施，也造成了施工企業(yè)拖欠國家稅款、拖欠材料設(shè)備款、拖欠農(nóng)民工工資等一系列問題，破壞了正常的市場經(jīng)濟秩序，造成社會信用關(guān)系扭曲，影響了社會穩(wěn)定。能否解決好拖欠工程款問題，關(guān)系到維護農(nóng)民工合法權(quán)益，關(guān)系到規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，關(guān)系到社會穩(wěn)定，還關(guān)系到我市經(jīng)濟的健康發(fā)展和“三步走”戰(zhàn)略目標的實施。各區(qū)縣人民政府和各部門要站在講政治的高度，充分認識解決拖欠工程款問題的重要性和緊迫性，認真貫徹落實國辦通知精神，采取法律、經(jīng)濟和行政等手段，下大力量，認真做好我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的清理和整治工作。

　　二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工

　　按照國務(wù)院提出層層落實責任制的要求，市人民政府決定成立市清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副市長陳質(zhì)楓任市清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市建委、市計委、市財政局、市勞動和社會保障局、人行天津分行、銀監(jiān)局等單位為成員，負責制訂我市清理拖欠工程款三年工作計劃和年度工作安排，指導(dǎo)全市清欠工作的開展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市建委），由市建委牽頭，會同領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位建立工作協(xié)商制度，及時協(xié)調(diào)解決清欠工作中的問題。各區(qū)縣人民政府也要成立清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管區(qū)縣長擔任組長，研究協(xié)調(diào)解決本區(qū)縣清欠工作中遇到的問題，組織監(jiān)督檢查，定期向市清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進展情況。各有關(guān)單位也要成立清欠工作機構(gòu)。

　　各有關(guān)部門要按照現(xiàn)行職責分工，各負其責，密切配合，建立拖欠舉報制度、聯(lián)合檢查制度和責任追究制度，切實做到專人負責、申訴有門、處理及時、客觀公正，使拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題得到及時處理和解決。

　　各區(qū)縣、各部門要將清欠機構(gòu)和負責人情況報市清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，將清欠進展情況按月上報市清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一匯總后報市人民政府。

　　三、清理拖欠工程款的重點和要求

　　按照國務(wù)院辦公廳通知要求，清理工作要全面展開。今年要將解決政府投資項目拖欠工程款、房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題作為工作重點。各單位要立即進行自查自糾。凡項目已竣工并完成決算的，要求在2004年9月1日前付清全部工程款。對拖欠數(shù)額超過1000萬元、還款確有困難的，必須在3月1日前與施工單位簽訂還款合同?？偟倪€款期限是：拖欠工程款在3年以內(nèi)的，還款期限不得超過2年；拖欠工程款3年以上的，還款期限不得超過3年。其中，第一年還款比例不得少于拖欠工程款總額的40％，第二年不得少于35％。工程已竣工但未完成結(jié)算的，必須按《天津市建筑市場管理條例》規(guī)定，在80天內(nèi)完成決算。屬于在建工程的，建設(shè)單位和總包單位要在3月1日前重新規(guī)范合同，并嚴格按照合同約定撥付工程款。存在拖欠分包企業(yè)工程款、材料款和農(nóng)民工工資的施工企業(yè)，得到工程款后，要優(yōu)先支付拖欠的農(nóng)民工工資，春節(jié)前必須一次性結(jié)清2003年當年的農(nóng)民工工資，2004年內(nèi)結(jié)清歷史拖欠。對總包企業(yè)所拖欠的分包企業(yè)工程款和材料款，還款要求、還款期限和還款比例按照上述規(guī)定執(zhí)行。

　　各有關(guān)委局和各區(qū)縣人民政府要在清欠工作中起表率作用，所有政府投資項目存在拖欠問題的，要制定切實可行的還款計劃，每年從基建資金和財政收入中劃出一定比例專款用于清償拖欠工程款，積極落實還款責任。

　　鼓勵建筑業(yè)企業(yè)運用法律手段解決拖欠工程款問題，各有關(guān)部門要積極做好協(xié)助工作。各級法院應(yīng)研究制訂對拖欠工程款案件加快審判的措施。

　　四、清理拖欠工程款的措施

　　認真做好清理拖欠工程款工作是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要舉措。各管理部門和各區(qū)縣人民政府要堅決按照國務(wù)院的要求，在法律和國家規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，切實履行職能，依法行政，嚴格執(zhí)法，嚴格堅持法定建設(shè)程序和法定批準程序，完善相應(yīng)的管理辦法，堵塞環(huán)節(jié)漏洞，采取有效措施，加大監(jiān)管力度。

　?。ㄒ唬﹪栏袷袌鰷嗜牒颓宄鲋贫取＜哟髮`規(guī)企業(yè)的清出力度，凡存在嚴重拖欠工程款和惡意拖欠的企業(yè)，一律不批準其投資設(shè)立新的項目開發(fā)公司，不批準其新開發(fā)項目，不為其辦理用地和規(guī)劃手續(xù)。進一步加強房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理，避免自有資金不足的房地產(chǎn)企業(yè)進入市場，減少造成拖欠工程款的隱患。

　　（二）查處一批拖欠工程款嚴重的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。3月1日以后，凡拖欠工程款數(shù)額較大、且不按通知要求簽訂還款合同的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，有關(guān)部門要將企業(yè)拖欠工程款情況告知企業(yè)貸款銀行，由銀行將其列入信用不良單位，依法減少授信額度或不提供授信，并記入房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，通過媒體向社會公布。

　　（三）認真解決拖欠農(nóng)民工工資問題。有關(guān)部門要對拖欠農(nóng)民工工資情況進行一次全面清查，對拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，要責令其限期補發(fā)，屬于2002年底以前的拖欠，春節(jié)前不能一次補發(fā)的，按通知要求簽訂清欠合同，報有關(guān)部門備案，由相關(guān)管理部門監(jiān)督執(zhí)行。對逾期不補發(fā)的，要嚴肅追究施工單位的責任，本市企業(yè)要限制其市場準入資格，外地企業(yè)一律清出本市建筑市場。

　?。ㄋ模┘訌娫诮üこ毯贤募s監(jiān)管。為防止產(chǎn)生新的拖欠工程款，要組織開展對在建工程項目訂立合同和合同履約情況的檢查。凡不按通知要求的期限重新規(guī)范合同或簽訂“陰陽合同”、不按合同約定及時撥付工程款、不按規(guī)定期限進行工程決算的，建設(shè)主管部門可暫扣其施工許可證。對今后竣工工程，凡未完成竣工結(jié)算和按合同約定支付施工企業(yè)工程款的，一律不予辦理竣工備案手續(xù)，不允許投入使用，住宅項目不頒發(fā)入住許可證，延期入住造成的損失由項目開發(fā)企業(yè)負責。

　?。ㄎ澹┤嫱菩须p向擔保制度。要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制，建立健全風險防范制度，在2003年對房地產(chǎn)項目推行業(yè)主工程款支付擔保和施工單位履約擔保的基礎(chǔ)上，今年起全部建設(shè)項目都要推行雙向擔保制度。政府投資工程可試行項目代建制。

　?。┘訌妶?zhí)法檢查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。政府各有關(guān)行政主管部門要嚴格依法行政，加大執(zhí)法檢查力度，加強市場監(jiān)管。積極開展對合同簽訂、合同履約和竣工決算情況的專項檢查。嚴肅查處轉(zhuǎn)包、違法分包或借照、掛靠等違法行為；嚴肅查處不依法簽訂勞動合同使用打工群體或零散農(nóng)民工的違法行為；嚴厲打擊惡意拖欠工程款、克扣農(nóng)民工工資的行為，并追究有關(guān)責任人的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

　　二00四年一月十日