各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市人民政府同意市規(guī)劃和國土資源局擬定的《天津市2005年經(jīng)營性土地整理儲備計劃》和《天津市2005年經(jīng)營性土地供應計劃》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

　　二00五年八月二十九日

　　天津市2005年經(jīng)營性土地整理儲備計劃

　　為了實現(xiàn)土地整理儲備計劃的全市統(tǒng)一管理，指導土地整理儲備機構搞好土地經(jīng)營，增強政府利用土地儲備調(diào)控市場的能力，保證土地市場健康、良性發(fā)展，根據(jù)《天津市國有土地有償使用辦法》（津政發(fā)〔2003〕51號）規(guī)定，按照市土地資產(chǎn)管理委員會第二次會議的要求，制定2005年經(jīng)營性土地整理儲備計劃。

　　一、計劃制定的依據(jù)

　　（一）天津市國有土地有償使用辦法。

　?。ǘ┨旖蚴型恋乩每傮w規(guī)劃、天津市城市總體規(guī)劃。

　?。ㄈ┨旖蚴?005年土地利用計劃、天津市2005年城市建設和房地產(chǎn)開發(fā)計劃、天津市2005年市政公用基礎設施建設計劃。

　　二、計劃制定的原則

　?。ㄒ唬┙Y合2005年市政公用基礎設施建設計劃，對擬建重要基礎設施周邊的土地超前實施整理。

　　（二）以土地市場供應需求為導向，優(yōu)先安排供應重點地塊，在數(shù)量和結構上保證2005年土地供應的需要。

　?。ㄈ┍P活土地存量、控制增量，支持工業(yè)企業(yè)搬遷改造、盤活資產(chǎn)；繼續(xù)進行市區(qū)危舊房屋拆遷改造；鼓勵各區(qū)縣挖潛存量土地。

　　三、計劃主要指標

　　全市經(jīng)營性土地計劃整理儲備總量為2528公頃，其中中心城區(qū)為1200公頃，其余各區(qū)縣為1328公頃。

　　（一）中心城區(qū)整理儲備計劃指標。

　　2005年繼續(xù)大力開展土地整理儲備，新簽土地整理儲備協(xié)議850公頃，并加快2004年已簽協(xié)議土地的拆遷整理工作進度，全年完成整理儲備土地1200公頃，提供可上市土地900公頃。

　?。ǘ┢溆喔鲄^(qū)縣整理儲備計劃指標。

　　其余各區(qū)縣2005年計劃整理儲備土地總量1328公頃，由各區(qū)縣在市土地整理中心指導下開展整理儲備工作。

　　四、關于計劃實施的幾點要求

　?。ㄒ唬┘涌燹k理已簽協(xié)議農(nóng)用地的報批手續(xù)，在土地利用計劃指標分解時要向土地整理儲備項目傾斜，確保至少400公頃土地利用計劃指標用于中心城區(qū)土地整理儲備；規(guī)劃四環(huán)內(nèi)整理儲備項目土地利用計劃指標，直接下達至市土地整理中心。

　?。ǘ┒嗲阑I集資金、加快整理資金周轉。一是加快土地整理儲備資金周轉速度，對市場確有需求、條件較成熟的地塊優(yōu)先安排整理，提高資金利用效率；二是落實《關于〈天津市土地出讓金償付國家開發(fā)銀行貸款的資金管理辦法〉有關問題的通知》（津財綜〔2004〕31號），將土地出讓金政府收益及時用于土地整理儲備，提高資金使用效率，降低整理儲備財務成本；三是積極吸收社會資金參與土地整理儲備，加快整理儲備速度。

　　（三）對成片可開發(fā)的土地實施規(guī)劃控制，保證政府土地整理儲備地塊來源。必須加強對城市發(fā)展預留用地的規(guī)劃控制，尤其是環(huán)外毗鄰外環(huán)線的地區(qū)，為保證全市統(tǒng)一規(guī)劃的實施、遏制濫占濫批，外環(huán)線外側10公里范圍由市政府實施規(guī)劃控制，今后該范圍內(nèi)土地全部統(tǒng)一由天津市土地整理中心直接整理儲備，嚴禁各區(qū)自行出讓招商。

　　（四）豐富整理儲備工作策略，擴大整理儲備工作范圍。對大型企業(yè)集團等單位在市區(qū)的閑置廠區(qū)用地，可以將企業(yè)急于盤活變現(xiàn)的土地和搬遷困難的土地"打捆"解決；對"城中村"改造，可采取整村搬遷、整體安置的辦法，加快整理進度；要通過積極支持各區(qū)經(jīng)濟適用房建設和招商引資，促進各區(qū)居民用地拆遷工作的進度。

　?。ㄎ澹┙⒔∪薪y(tǒng)一的整理儲備工作機制。加強對全市各區(qū)縣土地整理儲備機構的管理，充分發(fā)揮市土地整理中心對全市土地整理工作統(tǒng)籌管理的職能和作用。隨著國土資源系統(tǒng)垂直管理體制的實行，逐步理順市土地整理中心與其他整理儲備機構之間的業(yè)務領導關系，加強對這些機構在土地整理程序、土地整理價格等方面的指導，推動全市土地整理儲備工作規(guī)范、有序進行。

　　天津市規(guī)劃和國土資源局

　　二00五年八月十日

　　天津市2005年經(jīng)營性土地供應計劃

　　按照國務院嚴格土地管理和切實穩(wěn)定住房價格的要求，圍繞市委、市政府確定的社會經(jīng)濟發(fā)展總目標，實現(xiàn)市政府對全市土地資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理，調(diào)控土地、房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展，制定2005年經(jīng)營性土地供應計劃。

　　一、計劃制定的依據(jù)

　　（一）《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《國務院辦公廳關于切實穩(wěn)定住房價格的通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕8號）、《關于印發(fā)〈天津市國有土地有償使用辦法〉的通知》（津政發(fā)〔2003〕51號）等文件；

　?。ǘ┨旖蚴型恋乩每傮w規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃；

　　（三）天津市2005年國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和社會發(fā)展計劃、天津市2005年城市建設和房地產(chǎn)開發(fā)計劃、天津市2005年土地利用計劃；

　?。ㄋ模┲行某菂^(qū)及各區(qū)縣土地市場運行狀況和2005年土地市場的基本發(fā)展形勢。

　　二、計劃制定的原則

　　（一）大力調(diào)整和改善土地供應結構，控制非住宅和高價位商品住宅用地，增加普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房土地供給，促進我市房地產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

　?。ǘ嵭薪?jīng)營性土地供應的總量控制和地塊控制相結合，在控制年度供地總量的前提下，適當提高土地利用強度，減輕經(jīng)濟增長給土地需求帶來的壓力。

　?。ㄈ┍ＷC房地產(chǎn)新開工項目的用地需求，嚴格控制利用新增建設用地進行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)。

　　三、計劃主要指標

　　2005年全市經(jīng)營性土地計劃供應總量為1986公頃，其中中心城區(qū)為800公頃，其余區(qū)縣（包括開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)）為1186公頃（見附件1）。

　?。ㄒ唬┲行某菂^(qū)土地供應計劃主要指標。

　　中心城區(qū)2005年經(jīng)營性土地供應總量為800公頃，其中居住用地為700公頃，公建用地為100公頃（見附件2）。

　?。ǘ┢溆喔鲄^(qū)縣土地供應計劃主要指標。

　　2005年區(qū)縣經(jīng)營性土地供應總量為1186公頃，與2004年基本持平（不包括外環(huán)線外10公里范圍內(nèi)的土地）（見附件3）。

　　四、關于計劃實施的幾點要求

　?。ㄒ唬﹪栏癜从媱澘刂仆恋毓偭?。土地供應計劃下達后，各區(qū)縣土地行政主管部門應抓緊制定實施計劃，將土地供應計劃落實到具體地塊，并上報區(qū)縣政府審批后實施土地供應。中心城區(qū)及外環(huán)線外10公里范圍內(nèi)土地的供應計劃由市規(guī)劃和國土資源局落實，并上報市政府審批。各區(qū)縣要根據(jù)土地市場需求，科學決定土地的投放量和投放節(jié)奏，避免房地產(chǎn)、土地價格的非理性上漲。

　?。ǘ┖侠戆才磐恋毓?。在總量控制的前提下，應優(yōu)先實施一些周圍基礎設施完善、區(qū)位較好、土地升值空間基本飽和的舊區(qū)改造項目用地的供應，減輕整理儲備資金壓力；對地鐵沿線、市郊或臨近外環(huán)等土地升值潛力較大的地塊，應待時機成熟再推向市場，避免土地增值收益流失。在我市一些主要的地段，可適當安排供應一些規(guī)模較大的地塊，吸引一些國內(nèi)外信譽良好的大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與開發(fā)，形成示范帶動效應，提升我市城市建設水平。

　　（三）進一步規(guī)范土地市場秩序。市規(guī)劃和國土資源局應抓緊研究制訂天津市區(qū)縣國有土地有償使用辦法實施細則和土地市場交易規(guī)則等具體操作辦法，盡快實現(xiàn)區(qū)縣經(jīng)營性項目集中到天津土地交易中心通過招標、拍賣、掛牌方式公開出讓，協(xié)議出讓項目也集中到天津土地交易中心統(tǒng)一登記編號，以切實加強對區(qū)縣土地市場管理工作的監(jiān)督檢查。

　?。ㄋ模┙⑼恋厥袌鰟討B(tài)監(jiān)測體系。各區(qū)縣要加強對土地市場的分析研究，落實土地市場統(tǒng)計數(shù)據(jù)月報制度，對各類、各區(qū)域的土地成交價格進行實時動態(tài)分析，全面、及時掌握土地市場運行狀況，完善土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握各類地價的最新變動情況，對土地市場進行動態(tài)監(jiān)測和預警、預報、預控。

　　天津市規(guī)劃和國土資源局

　　二00五年八月十日