各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市人民政府同意市市容委《關(guān)于加強(qiáng)市容環(huán)境長(zhǎng)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二00五年九月十日

　　關(guān)于加強(qiáng)市容環(huán)境長(zhǎng)效管理的實(shí)施意見(jiàn)

　　為進(jìn)一步鞏固市容環(huán)境第一、二階段治理成果，改善人民群眾的生活環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)的發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧天津的進(jìn)程，現(xiàn)就我市加強(qiáng)市容環(huán)境長(zhǎng)效管理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

　?。ㄒ唬┙衲晔姓鞔_了市容環(huán)境綜合治理三個(gè)階段和工作目標(biāo)，各區(qū)縣政府、各部門、各單位在第一階段，對(duì)市容環(huán)境臟亂的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了有效治理，第二階段開(kāi)展了環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、道路交通、街道立面、園林綠化、施工污染、集貿(mào)市場(chǎng)、河道景觀等8項(xiàng)專項(xiàng)治理，市容環(huán)境面貌發(fā)生了新的變化，環(huán)境衛(wèi)生整體水平有了提高，取得了階段性成果。但市容環(huán)境綜合治理進(jìn)展不夠平衡，與預(yù)期目標(biāo)有一定差距，占路擺賣比較嚴(yán)重，城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂問(wèn)題比較突出，垃圾處理仍比較脆弱，管理和執(zhí)法力量比較單薄。鞏固治理成果，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，已成為各級(jí)人民政府、各部門、各單位和廣大市民的迫切任務(wù)。

　?。ǘ?shí)施市容環(huán)境長(zhǎng)效管理，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、園林城市為載體，以《天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生工作的決定》（津政發(fā)〔2004〕90號(hào)）為依據(jù)，以全面提升市容環(huán)境質(zhì)量為目的，強(qiáng)化屬地全責(zé)管理原則和明確行業(yè)部門協(xié)管職責(zé)，進(jìn)一步理順體制、分工負(fù)責(zé)、依法管理、加強(qiáng)監(jiān)督、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善制度。年底前基本建立起市容環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制和保障機(jī)制。當(dāng)前，主要解決好夏、秋季群眾反映的問(wèn)題和做好創(chuàng)模驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備，為構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和生態(tài)宜居城市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境保障。

　　二、以創(chuàng)衛(wèi)為載體推動(dòng)市容環(huán)境長(zhǎng)效管理深入開(kāi)展

　　（三）全面啟動(dòng)創(chuàng)衛(wèi)工作。盡快頒布天津市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市規(guī)劃綱要，成立市創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)縣普遍動(dòng)員，層層簽訂創(chuàng)衛(wèi)責(zé)任書(shū)，讓群眾在創(chuàng)衛(wèi)過(guò)程中受到教育、看到成效、得到實(shí)惠、享受成果。總結(jié)推廣塘沽區(qū)、大港區(qū)經(jīng)驗(yàn)，搞好分類指導(dǎo)，對(duì)已開(kāi)展創(chuàng)衛(wèi)工作的區(qū)進(jìn)行調(diào)研檢查，對(duì)正在啟動(dòng)創(chuàng)衛(wèi)的區(qū)進(jìn)行推動(dòng)幫助。年底前創(chuàng)建3至4個(gè)市級(jí)衛(wèi)生區(qū)。

　?。ㄋ模├^續(xù)推動(dòng)涉農(nóng)區(qū)縣認(rèn)真開(kāi)展創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村活動(dòng)。各區(qū)縣要做好創(chuàng)建規(guī)劃、計(jì)劃、任務(wù)分解等項(xiàng)工作，對(duì)縣申報(bào)市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)的進(jìn)行調(diào)研驗(yàn)收和幫助指導(dǎo)。年底前，創(chuàng)建5個(gè)市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)、80至100個(gè)市級(jí)衛(wèi)生村，完成農(nóng)村戶廁改造32萬(wàn)座的任務(wù)。

　　三、以解決群眾反映的臟亂差問(wèn)題為長(zhǎng)效管理的主要任務(wù)

　　（五）清臟治亂是市容環(huán)境長(zhǎng)效管理的重要任務(wù)，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平是市容環(huán)境長(zhǎng)效管理經(jīng)常性要求。各區(qū)縣、各部門、各單位應(yīng)把市容環(huán)境長(zhǎng)效管理的著眼點(diǎn)，放在以人為本、解決重點(diǎn)臟亂差的問(wèn)題上，出成果，見(jiàn)成效。

　?。┲闻K。生活垃圾日產(chǎn)日清、不落地、不積存、不見(jiàn)活堆；提高道路和居民區(qū)清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)，增加掃保頻率，重點(diǎn)道路和地區(qū)落實(shí)16小時(shí)作業(yè)時(shí)間；消滅居民區(qū)不衛(wèi)生角落；按標(biāo)準(zhǔn)配齊垃圾箱和果皮箱。道路機(jī)掃和水洗面積，到2007年底各提高50%.公廁建設(shè)按照布局合理、方便群眾的原則，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量附建和建設(shè)公廁，3年內(nèi)增建公廁498座，建設(shè)一批高檔次廁所，公廁保潔達(dá)標(biāo)率100%.確保道路、居民區(qū)、公共場(chǎng)所、繁華地區(qū)、重點(diǎn)部位以及邊邊沿沿干凈整潔。

　?。ㄆ撸┲蝸y。繼續(xù)治理占路經(jīng)營(yíng)商販，加強(qiáng)菜市場(chǎng)建設(shè)和攤販?zhǔn)鑼?dǎo)，到2007年底，主次道路、居民區(qū)和黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院和大中型企業(yè)等重點(diǎn)地區(qū)周邊基本上沒(méi)有流動(dòng)攤販。繼續(xù)開(kāi)展拆違章、清立面、綜合整修街道工作。清理違法違章建筑及設(shè)施，整頓建筑工地及閑置空地環(huán)境秩序，清理戶外廣告，規(guī)范門臉牌匾字號(hào)，整治市政公用設(shè)施，實(shí)施線纜入地、園林綠化，整修建筑物和圍墻、整頓市容秩序。

　　（八）治差。對(duì)群眾意見(jiàn)較大的問(wèn)題進(jìn)行有效治理。采用源頭打擊、現(xiàn)場(chǎng)抓堵、涂刷覆蓋等綜合手段，徹底治理"涂鴉"廣告，9月底見(jiàn)成效，在主干道路兩側(cè)基本不見(jiàn)"涂鴉"廣告；規(guī)范機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)衛(wèi)生和秩序，制止亂停亂放；進(jìn)一步加強(qiáng)施工工地管理，制止運(yùn)輸灑漏和施工揚(yáng)塵污染；實(shí)施結(jié)合部地區(qū)三年綜治規(guī)劃，全面啟動(dòng)"城中村"、"村中城"治理工程，按照市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管理責(zé)任，增配保潔和管理人員，實(shí)施長(zhǎng)效管理，為2007年徹底解決城鄉(xiāng)結(jié)合部市容環(huán)境臟亂問(wèn)題創(chuàng)造條件。采取夏季零點(diǎn)行動(dòng)，重點(diǎn)治理馬路燒烤、馬路餐桌。

　?。ň牛┘哟笾卫砹Χ取?jiān)持"露頭就清、回潮就治"，打持久戰(zhàn)、運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)、陣地戰(zhàn)，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，切實(shí)把市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理好、維護(hù)好。建立市容環(huán)境管理群眾投訴中心，市區(qū)聯(lián)動(dòng)，屬地落實(shí)，接聽(tīng)電話，快速處理。受理群眾投訴，30分鐘內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，一般性問(wèn)題30個(gè)小時(shí)內(nèi)解決，重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題30天內(nèi)見(jiàn)成效或拿出解決方案。群眾投訴辦復(fù)率100%，滿意率達(dá)到95%以上。

　　四、以屬地全責(zé)管理和依法綜合治理為長(zhǎng)效管理的主要方式

　?。ㄊ﹫?jiān)持屬地管理原則。各區(qū)縣人民政府要嚴(yán)格按照行政區(qū)劃落實(shí)管理任務(wù)，對(duì)轄區(qū)市容環(huán)境管理負(fù)全責(zé)，制定本區(qū)縣市容環(huán)境長(zhǎng)效管理的方案，把道路清掃、垃圾清運(yùn)、公廁清潔和市容秩序治理等各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，層層分解，逐級(jí)落實(shí)，縱向抓到底，橫向抓到邊，確保市容環(huán)境管理工作事事有人管，項(xiàng)項(xiàng)有著落。

　?。ㄊ唬┙∪?guī)章。進(jìn)一步完善市容環(huán)境管理地方法規(guī)，擬制天津市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例。各相關(guān)部門對(duì)各自承擔(dān)的市容環(huán)境管理任務(wù)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，修訂作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)定等規(guī)范性文件，匯編成冊(cè)，作為依法管理、依法行政的依據(jù)。

　?。ㄊ﹪?yán)格執(zhí)法。城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍要堅(jiān)決克服"不作為"，杜絕"亂作為"，對(duì)違法或違章行為，堅(jiān)持文明執(zhí)法，依法執(zhí)罰。各區(qū)縣城管綜合執(zhí)法大隊(duì)，要防止機(jī)關(guān)化傾向，實(shí)行彈性工作時(shí)間，市內(nèi)中心區(qū)應(yīng)針對(duì)不同時(shí)期、不同任務(wù)，組織統(tǒng)一行動(dòng)，用規(guī)模效益治理臟亂差。

　?。ㄊ└愫霉芾砼c處罰的銜接。針對(duì)不同時(shí)期群眾反映市容環(huán)境的傾向性問(wèn)題，搞好應(yīng)對(duì)式治理與占領(lǐng)式管理相結(jié)合，綜合執(zhí)法治理與職能部門依法管理相結(jié)合，集中綜治與日常管理相結(jié)合。以治理促進(jìn)管理，以管理鞏固治理成果，綜治一片鞏固一片。

　　五、以科技進(jìn)步和節(jié)能降耗為市容環(huán)境長(zhǎng)效管理的支撐

　　（十四）搞好垃圾收運(yùn)。在加快垃圾袋裝化步伐的同時(shí)，推行垃圾分類收集，先試點(diǎn)后推廣。垃圾運(yùn)輸實(shí)施密封收集壓縮直運(yùn)，提高資源循環(huán)利用水平，實(shí)現(xiàn)最終棄物填埋。到2007年底，全市雙氣地區(qū)垃圾袋裝率達(dá)100%，各區(qū)、縣搞好1至2個(gè)垃圾分類收集的試點(diǎn)，無(wú)害化處理率達(dá)到90%.

　　（十五）啟動(dòng)垃圾臨時(shí)卸地生態(tài)恢復(fù)工程。外環(huán)線周邊地區(qū)已經(jīng)停用的約50萬(wàn)平方米生活垃圾臨時(shí)卸地和堆放的177萬(wàn)噸垃圾，到2007年底，清除地面垃圾，進(jìn)行無(wú)害化處理，植樹(shù)綠化，恢復(fù)生態(tài)，增加土地資源。

　?。ㄊ└倪M(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式。擴(kuò)大道路水洗、機(jī)掃面積，搞好人機(jī)結(jié)合，調(diào)整作業(yè)時(shí)間，提高道路機(jī)掃率和水洗面積水平。合理規(guī)劃和配置清融雪設(shè)施設(shè)備，采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，改進(jìn)道路、橋涵、特別是快速線和大型立交橋的融雪作業(yè)方式，完成冬季清融雪任務(wù)。

　　（十七）建設(shè)節(jié)約型環(huán)衛(wèi)行業(yè)。環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)著眼需要，科學(xué)論證，合理布局，防止資源浪費(fèi)。公廁改造要推廣除臭、節(jié)水、生化處理新技術(shù)，糞便無(wú)害化處理率達(dá)100%.搞好環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛和設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，降低油耗，減少成本。垃圾處理場(chǎng)和大型轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，做好防腐處理和養(yǎng)護(hù)，延長(zhǎng)設(shè)備設(shè)施使用時(shí)間。

　　六、以加大投入為市容環(huán)境長(zhǎng)效管理的保障機(jī)制

　?。ㄊ耍┘哟筚Y金投入。市和區(qū)縣兩級(jí)政府及相關(guān)部門在制訂"創(chuàng)衛(wèi)"方案、市容環(huán)境建設(shè)和治理計(jì)劃的同時(shí)，要制定資金保障計(jì)劃，確定投資籌資方案，加大投入，確保市容環(huán)境治理和管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　（十九）實(shí)行預(yù)算管理。市和區(qū)縣兩級(jí)政府應(yīng)將環(huán)衛(wèi)設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和管理費(fèi)用支出納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度和市容環(huán)境管理的實(shí)際需要增加投入。明確市和區(qū)縣兩級(jí)市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支渠道和比例，并保證得到落實(shí)，為市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、垃圾收運(yùn)及處理、街道整修與夜景燈光建設(shè)、市容環(huán)境綜合治理、除害防病與農(nóng)村戶廁改造、重大節(jié)日和重要活動(dòng)氣氛布置等項(xiàng)工作提供必要的資金保障。

　?。ǘ?shí)行多元化投資。市和區(qū)縣兩級(jí)政府除每年都安排一定比例的資金外，要大力吸收社會(huì)和民營(yíng)企業(yè)投資，爭(zhēng)取和用好國(guó)債資金，同時(shí)積極利用銀行貸款，增加市容環(huán)境管理的投入。開(kāi)征的房地產(chǎn)增值稅，市里全部用于垃圾處理，下?lián)芨鲄^(qū)的，也應(yīng)主要用于市容環(huán)境管理工作。按照誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)治理的原則，年內(nèi)制定出臺(tái)戶外廣告、揚(yáng)塵撒漏治理、垃圾處理、糞便處理等收費(fèi)政策。

　　七、以改革為動(dòng)力理順市容環(huán)境長(zhǎng)效管理體制

　?。ǘ唬┓e極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)業(yè)"事轉(zhuǎn)企"的改革。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、養(yǎng)管分離的原則，市制定出臺(tái)環(huán)衛(wèi)服務(wù)業(yè)"事轉(zhuǎn)企"的方案，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上各區(qū)縣再行實(shí)施。解決"以費(fèi)養(yǎng)人"和直接生產(chǎn)工人與輔助生產(chǎn)工人及管理人員比例失調(diào)的問(wèn)題。通過(guò)實(shí)行"老人老辦法、新人新辦法"以及逐步過(guò)渡的政策，做好養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金的銜接，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。打破行業(yè)壟斷、開(kāi)放環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，完善服務(wù)，提高環(huán)衛(wèi)運(yùn)行效率和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。

　?。ǘ├眄槼枪軋?zhí)法體制。成立市、區(qū)兩級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，延伸試點(diǎn)區(qū)縣，增加執(zhí)法力量，擴(kuò)大綜合執(zhí)法覆蓋面，消除執(zhí)法盲區(qū)，不留死角。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)管理，理順職能部門管理與隊(duì)伍依法處罰的銜接，實(shí)現(xiàn)管理與執(zhí)法相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二十三）明確市、區(qū)兩級(jí)事權(quán)劃分。市市容環(huán)境行政主管部門負(fù)責(zé)全市市容環(huán)境管理工作。對(duì)各區(qū)縣完成市容環(huán)境管理工作實(shí)施指導(dǎo)、推動(dòng)，監(jiān)督、協(xié)調(diào)和檢查；研究擬定市容環(huán)境衛(wèi)生的地方法規(guī)、規(guī)章和環(huán)衛(wèi)行業(yè)政策，編制市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃；制定市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；組織實(shí)施和協(xié)調(diào)市環(huán)境衛(wèi)生重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)市容環(huán)境各項(xiàng)任務(wù)管理與實(shí)施等項(xiàng)工作。各區(qū)縣政府及其市容、環(huán)衛(wèi)、愛(ài)衛(wèi)等部門和城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍要按照市賦予的職責(zé)和承擔(dān)的任務(wù)，制定本行政轄區(qū)市容環(huán)境管理發(fā)展規(guī)劃，組織發(fā)動(dòng)轄區(qū)方方面面的力量完成市容環(huán)境建設(shè)、治理、管理和作業(yè)等各項(xiàng)任務(wù)。

　　八、加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督是實(shí)施市容環(huán)境長(zhǎng)效管理的有效措施

　　（二十四）搞好監(jiān)督檢查。市和區(qū)縣各級(jí)行政監(jiān)察部門對(duì)市容環(huán)境管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，要進(jìn)行跟蹤督查督辦，對(duì)不履行或不正確履行法定職責(zé)，造成市容環(huán)境臟亂的，追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。加強(qiáng)法律、民主、社會(huì)和新聞等各方面監(jiān)督，采取明查暗查相結(jié)合的方式，督促推動(dòng)市容環(huán)衛(wèi)綜治工作，鞏固成果。聘請(qǐng)社會(huì)相關(guān)部門對(duì)市容環(huán)境管理情況進(jìn)行民意問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果向市民公布。新聞媒體對(duì)市容環(huán)衛(wèi)綜治好的要表?yè)P(yáng)，污染環(huán)境造成臟亂的要曝光批評(píng)。充分發(fā)揮社會(huì)各界和市容環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員的作用，對(duì)舉報(bào)投訴的臟亂點(diǎn)位和違法違章行為，各級(jí)主管部門和執(zhí)法隊(duì)伍要及時(shí)組織治理整改。

　　（二十五）強(qiáng)化輿論宣傳。要教育群眾破除陋習(xí)、愛(ài)護(hù)環(huán)境、倡導(dǎo)文明生活，通過(guò)加大落實(shí)"門前三包責(zé)任制"的力度，組織社會(huì)各方面力量，參與市容環(huán)衛(wèi)綜治工作，從自家做起，從點(diǎn)滴做起，自覺(jué)履行公民社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，使創(chuàng)衛(wèi)和市容環(huán)衛(wèi)綜治更具有社會(huì)性、群眾性。

　　天津市市容環(huán)境管理委員會(huì)

　　二00五年八月二十日