各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《鎮(zhèn)江市行政執(zhí)法評議考核辦法》和《鎮(zhèn)江市行政執(zhí)法評議考核細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○六年十一月一日

鎮(zhèn)江市行政執(zhí)法評議考核辦法

　　第一條為規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，推動行政執(zhí)法責(zé)任制工作的深入開展，全面推進(jìn)依法行政，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》、省政府辦公廳《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》等有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條對本市依法具有行政執(zhí)法職權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、行政委托組織（以下簡稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）開展行政執(zhí)法評議考核，適用本辦法。

　　第三條市、轄市區(qū)人民政府主管本行政區(qū)域行政執(zhí)法評議考核工作。

　　市政府各部門、市直各單位主管本系統(tǒng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法評議考核工作。

　　市、轄市區(qū)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法評議考核工作。

　　市政府各部門、市直各單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)在本部門、本單位的領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織實(shí)施本系統(tǒng)的行政執(zhí)法評議考核工作。

　　第四條行政執(zhí)法評議考核應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。第五條行政執(zhí)法評議考核的主要內(nèi)容：

　　（一）行政執(zhí)法的組織領(lǐng)導(dǎo)情況；

　?。ǘ┓ㄖ茖W(xué)習(xí)、宣傳情況；

　?。ㄈ┩菩行姓?zhí)法責(zé)任制情況；

　　（四）行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況；

　　（五）實(shí)施抽象行政行為和具體行政行為情況；

　?。┬姓?zhí)法監(jiān)督工作情況；

　?。ㄆ撸┬姓?fù)議與行政應(yīng)訴工作情況；

　　（八）行政執(zhí)法的其他工作情況。

　　第六條行政執(zhí)法評議考核分為日常評議考核與年度評議考核。

　　第七條日常評議考核是指評議考核機(jī)關(guān)組織有關(guān)人員對被考評單位的行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行日常監(jiān)督和檢查。

　　日常評議考核應(yīng)當(dāng)以監(jiān)督檢查具體行政行為實(shí)施情況作為重點(diǎn)內(nèi)容。

　　第八條年度評議考核是指評議考核機(jī)關(guān)按照所制定的評議考核具體標(biāo)準(zhǔn)對被考評單位的行政執(zhí)法工作進(jìn)行的評議考核。

　　評議考核機(jī)關(guān)一般于每年年底組織對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行評議考核。

　　第九條行政執(zhí)法評議考核的具體方式：

　?。ㄒ唬┞犎⌒姓?zhí)法工作情況的匯報；

　?。ǘz查或者抽查有關(guān)文件、資料及行政執(zhí)法案卷；

　?。ㄈ┩ㄟ^召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡、問卷調(diào)查等方式聽取相關(guān)行政管理相對人的意見；

　?。ㄋ模┈F(xiàn)場檢查行政執(zhí)法情況；

　?。ㄎ澹┨幚硇姓?zhí)法投訴情況；

　?。┰u議考核機(jī)關(guān)確定的其他評議考核方式。

　　第十條行政執(zhí)法評議考核工作納入年度目標(biāo)管理考核范圍，作為評價行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面工作的一項(xiàng)重要依據(jù)。

　　第十一條行政執(zhí)法評議考核采取百分制的形式。得分在90分以上并且名列前二十名的單位，由市政府授予其“行政執(zhí)法工作先進(jìn)單位”稱號；評議考核不合格的單位，取消其當(dāng)年參評年度綜合考核獎、“法治鎮(zhèn)江合格單位”和“法治鎮(zhèn)江建設(shè)示范點(diǎn)”的資格。

　　年度評議考核結(jié)果予以通報。

　　第十二條實(shí)行垂直管理的部門，行政執(zhí)法評議考核工作參照本辦法執(zhí)行。

　　第十三條各轄市區(qū)政府、市政府各部門、市直各單位可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。

　　第十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。市人民政府1998年11月18日頒布的《鎮(zhèn)江市實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法》同時廢止。

鎮(zhèn)江市行政執(zhí)法評議考核細(xì)則

　　一、組織領(lǐng)導(dǎo)（12′）

　　1.成立由本單位行政一把手任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，履行推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；（4′）

　　2.制定具體可行的行政執(zhí)法工作年度計劃和工作措施，定期召開專題會議，研究本單位依法行政及行政執(zhí)法工作中遇到的具體問題，并及時作出相應(yīng)的工作部署；（4′）

　　3.重視法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，有與本單位工作相適應(yīng)的法制機(jī)構(gòu)和人員，在辦公條件、經(jīng)費(fèi)等方面給予保障。（4′）

　　二、法制學(xué)習(xí)宣傳與隊(duì)伍建設(shè)（12′）

　　4.對負(fù)責(zé)實(shí)施的法律法規(guī)和規(guī)章，向社會進(jìn)行深入、有效的宣傳普及；對新頒布的法律法規(guī)和規(guī)章，頒布后兩個月內(nèi)組織宣傳。（3′）

　　5.健全行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)成員帶頭學(xué)習(xí)法律知識，熟悉并掌握行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)的基本內(nèi)容；每年對行政執(zhí)法人員開展輪訓(xùn)或行政執(zhí)法人員每年業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于15天，考試合格率達(dá)100%.（3′）

　　6.規(guī)范行政執(zhí)法主體，適時清理、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體；行政執(zhí)法人員上崗前通過培訓(xùn)考核，并經(jīng)資格審查，取得《江蘇省行政執(zhí)法證》或其他法定執(zhí)法證件，持證執(zhí)法，實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度；執(zhí)法證件按規(guī)定注冊、更換。（3′）

　　7.行政執(zhí)法人員遵紀(jì)守法，依法正確履行行政管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，無不作為或越權(quán)行政的情況和違法亂紀(jì)行為。（ 3′）

　　三、行政執(zhí)法責(zé)任制（16′）

　　8.梳理界定、匯集行政執(zhí)法依據(jù)，明確本單位負(fù)責(zé)實(shí)施的以及應(yīng)當(dāng)協(xié)助其他單位實(shí)施的法律法規(guī)和規(guī)章。（3′）

　　9.區(qū)分不同的執(zhí)法職權(quán)類別，科學(xué)合理地分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)、時限和責(zé)任，落實(shí)到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位并向社會公示；將執(zhí)法職權(quán)分解情況報送市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。（3′）

　　10.制定和完善行政執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法責(zé)任追究制度及其他相關(guān)配套制度。（4′）

　　11.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，對有違法或者不當(dāng)行政行為的責(zé)任人員，按照責(zé)任制進(jìn)行追究。（6′）

　　四、抽象行政行為（12′）

　　12.本單位當(dāng)年發(fā)布的規(guī)范性文件內(nèi)容與法律法規(guī)和規(guī)章不相抵觸，無地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義內(nèi)容。（4′）

　　13.制定規(guī)范性文件經(jīng)過調(diào)研論證和法制機(jī)構(gòu)審核，程序合法。（4′）

　　14、每年定期對本單位制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。（4′）

　　五、具體行政行為（24′）

　　15.嚴(yán)格執(zhí)行行政許可制度，規(guī)范行政許可行為，行政許可相關(guān)事項(xiàng)依法公示，依法聽證，遵守一次性告知制度、時限制度、一站式服務(wù)制度；行使行政許可權(quán)符合法定職責(zé)、權(quán)限、條件、程序；實(shí)施行政許可后，依法履行監(jiān)管職責(zé)。（6′）

　　16.實(shí)施行政處罰認(rèn)定事實(shí)清楚，有法定依據(jù)，符合法定程序；建立并落實(shí)行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的有關(guān)制度。（6′）

　　17.實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)行為應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的條件、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度；不搭車收費(fèi)，不向企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)。（6′）

　　18.規(guī)范行政執(zhí)法文書，增強(qiáng)執(zhí)法文書的說理性；行政執(zhí)法案卷規(guī)范、完整。（6′）

　　六、行政執(zhí)法監(jiān)督（12′）

　　19.認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件備案制度，落實(shí)專人，按規(guī)定要求及時將本單位制定發(fā)布的規(guī)范性文件報送政府法制部門備案。（4′）

　　20.認(rèn)真落實(shí)重大行政處罰備案制度，本單位作出的重大行政處罰及時報送政府法制部門備案；按季度向政府法制部門報送行政處罰統(tǒng)計表。（4′）

　　21.建立行政執(zhí)法投訴制度，及時辦理投訴舉報案件；解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題方案具體合法、目標(biāo)明確、措施到位、責(zé)任落實(shí)、成效明顯。（2′）

　　22.內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督工作有制度、抓落實(shí)。（2′）

　　七、行政復(fù)議和行政訴訟（12′）

　　23.按照《鎮(zhèn)江市行政復(fù)議工作考核暫行辦法》（鎮(zhèn)政發(fā)〔2006〕90號）的要求，做好本單位內(nèi)部行政復(fù)議工作。（5′）

　　24.依法參加涉及本單位的行政復(fù)議和行政訴訟，行政復(fù)議維持率、行政訴訟勝訴率達(dá)到90％以上；實(shí)施行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政首長出庭應(yīng)訴率達(dá)30％以上。（4′）

　　25.涉及本單位的已發(fā)生法律效力的行政復(fù)議決定、行政訴訟裁決得到履行。（3′）

　　八、加分情況

　　26.本單位行政執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)和做法或者調(diào)研成果被國家或省、市以會議、文件或簡報的形式總結(jié)推廣的，分別加4分、3分和2分（不重復(fù)計算）；行政執(zhí)法工作被評為省部級優(yōu)秀的，加3分。