第一條　為了加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量和資金的合理使用，提高投資效益，根據(jù)《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》，結(jié)合濱州市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱重大建設(shè)項(xiàng)目是指：

　?。ㄒ唬﹪?guó)家及省、市政府出資、融資的建設(shè)項(xiàng)目；

　?。ǘ├脟?guó)債和其他政策性資金的建設(shè)項(xiàng)目；

　?。ㄈ├脟?guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的建設(shè)項(xiàng)目；

　?。ㄋ模┝腥朊磕晔姓掳l(fā)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單的項(xiàng)目；

　　（五）市政府確定的其它重大建設(shè)項(xiàng)目。

　　第三條　重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察工作必須堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是的原則。

　　第四條　市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市發(fā)改委），依法對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察。市發(fā)改委的主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，研究制定我市重大項(xiàng)目稽察的具體規(guī)定和管理辦法，確定提出有關(guān)項(xiàng)目監(jiān)管的政策建議；

　?。ǘ┨岢鲰?xiàng)目稽察工作年度計(jì)劃及專項(xiàng)稽察計(jì)劃；

　　（三）負(fù)責(zé)稽察工作的組織和稽察人員的派出、培訓(xùn)及管理工作；

　　（四）負(fù)責(zé)稽察報(bào)告的編制，下達(dá)整改意見，并監(jiān)督落實(shí)；

　　（五）負(fù)責(zé)與各縣（區(qū)）及有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作；

　?。﹨f(xié)助國(guó)家、省發(fā)改委完成本行政區(qū)域內(nèi)稽察工作；

　　（七）承辦國(guó)家、省發(fā)改委及市政府交辦的稽察及其他工作。

　　第五條　市發(fā)改委項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)系政府監(jiān)管重大項(xiàng)目建設(shè)的專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使項(xiàng)目稽察監(jiān)督職能，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目稽察工作。

　　根據(jù)工作需要，市發(fā)改委可組織有關(guān)部門組成聯(lián)合稽察組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行稽察，也可以聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員或者委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)參與稽察。

　　第六條　市發(fā)改委開展稽察工作所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政撥付。

　　第七條　市政府有關(guān)部門及項(xiàng)目所在地地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極支持、配合稽察人員的工作，為稽察人員提供被稽察單位的相關(guān)情況和資料及其他必要的支持。

　　第八條　重大建設(shè)項(xiàng)目稽察的內(nèi)容包括：審批程序稽察、工程招標(biāo)投標(biāo)稽察、施工和工程進(jìn)度稽察、設(shè)備材料采購(gòu)稽察、工程監(jiān)理稽察　、工程質(zhì)量稽察、資金使用和概預(yù)算控制稽察、項(xiàng)目法人稽察和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理者稽察等。

　　第九條　審批程序稽察。主要內(nèi)容包括：可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告）、招標(biāo)方案、初步設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收是否經(jīng)過審批；審批文本編制深度是否達(dá)到國(guó)家有關(guān)要求；審批程序是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；項(xiàng)目的實(shí)施是否按照審批規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條　工程招標(biāo)投標(biāo)稽察。主要內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的選擇以及主要設(shè)備材料的采購(gòu)是否按照核準(zhǔn)的招標(biāo)方案進(jìn)行了招標(biāo)投標(biāo)；招標(biāo)投標(biāo)過程及程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；簽訂的各種協(xié)議和合同是否嚴(yán)密、可靠、規(guī)范，是否與中標(biāo)結(jié)果相背離；有無(wú)中標(biāo)后進(jìn)行轉(zhuǎn)包、違法分包等問題。

　　第十一條　施工和工程進(jìn)度稽察。主要內(nèi)容包括：施工單位的資質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定；施工技術(shù)方案和施工機(jī)械設(shè)備、技術(shù)人員資質(zhì)、施工方法、安全控制、設(shè)備材料使用、工程進(jìn)度是否符合年度投資計(jì)劃和合同要求；施工過程中有無(wú)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

　　第十二條　設(shè)備材料采購(gòu)稽察。主要內(nèi)容包括：設(shè)備材料的采購(gòu)合同，尤其是引進(jìn)國(guó)外成套設(shè)備和關(guān)鍵設(shè)備的合同是否嚴(yán)密、可靠和符合國(guó)家及省、市有關(guān)規(guī)定；合同執(zhí)行情況；設(shè)備材料采購(gòu)過程中有無(wú)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

　　第十三條　工程監(jiān)理稽察。主要內(nèi)容包括：監(jiān)理單位的資質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的數(shù)量和資質(zhì)以及監(jiān)理手段是否滿足工程建設(shè)的要求；監(jiān)理工作是否規(guī)范、到位，記錄是否完整，并可追溯；監(jiān)理過程中是否有對(duì)業(yè)主和上級(jí)主管部門的欺瞞行為。

　　第十四條　工程質(zhì)量稽察。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量管理體系是否建立和健全，質(zhì)量責(zé)任制是否落實(shí)；工程質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)；是否出現(xiàn)過質(zhì)量事故；是否存在瞞報(bào)工程質(zhì)量事故和在工程質(zhì)量事故處理中弄虛作假的現(xiàn)象；質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)工程質(zhì)量的檢驗(yàn)評(píng)定工作是否規(guī)范和到位。

　　第十五條　資金使用和概預(yù)算控制稽察。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目的資金來源是否符合有關(guān)規(guī)定，資金（重點(diǎn)是配套資金）是否及時(shí)到位，有無(wú)截留、挪用、擠占資金等問題；項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)制度是否健全，財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范；資金的使用是否符合批復(fù)概預(yù)算和有關(guān)規(guī)定，支付是否按照合同執(zhí)行；概預(yù)算控制措施是否落實(shí)，概預(yù)算審批和調(diào)整是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

　　第十六條　項(xiàng)目法人稽察。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目法人責(zé)任制是否落實(shí)，組織機(jī)構(gòu)是否符合國(guó)家的法律及有關(guān)規(guī)定；項(xiàng)目法人的各項(xiàng)規(guī)章制

　　度是否健全，執(zhí)行是否嚴(yán)格；目標(biāo)管理責(zé)任制是否落實(shí)。

　　第十七條　對(duì)項(xiàng)目單位經(jīng)營(yíng)管理者的稽察。主要內(nèi)容包括：對(duì)項(xiàng)目單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為及項(xiàng)目建設(shè)過程中守法守紀(jì)等行為進(jìn)行全面的考核，并對(duì)其在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中的能力、作用進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并根據(jù)考核情況向市政府提出獎(jiǎng)懲建議。

　　第十八條　建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。為了解項(xiàng)目建成后經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益是否達(dá)到了可行性研究預(yù)定的目標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目建成后的稽察管理，完善重大建設(shè)項(xiàng)目稽察制度，建立項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)制度。實(shí)施細(xì)則由市發(fā)改委另行制定。

　　第十九條　市發(fā)改委按下列程序開展稽察工作：

　　（一）確定稽察項(xiàng)目；（二）建立項(xiàng)目檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)；（三）現(xiàn)場(chǎng)稽察；（四）編寫和印發(fā)稽察報(bào)告；（五）下達(dá)整改通知；（六）復(fù)查驗(yàn)收；（七）立卷

　　和歸檔。

　　第二十條　根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察，可實(shí)行全面稽察、專項(xiàng)稽察、現(xiàn)場(chǎng)稽察和跟蹤監(jiān)測(cè)等方式。

　　第二十一條　對(duì)被稽察單位的現(xiàn)場(chǎng)稽察，可采取以下方式：

　?。ㄒ唬┞犎№?xiàng)目主管單位、項(xiàng)目建設(shè)單位以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程的情況匯報(bào)；

　　（二）查閱項(xiàng)目的有關(guān)文件和資料，包括向有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)項(xiàng)目的有關(guān)審批文件，設(shè)計(jì)資料、設(shè)計(jì)圖紙，招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)文件、資料和簽訂的各種合同，建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)憑證，項(xiàng)目單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，監(jiān)理日記和監(jiān)理報(bào)告；

　　（三）實(shí)地察看工程質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)管理情況，有關(guān)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)設(shè)備的情況，必要時(shí)可以進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；

　?。ㄋ模┖藢?shí)有關(guān)情況，包括向有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)項(xiàng)目的資金來源和資金使用情況，勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)、合同執(zhí)行、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)和信譽(yù)情況，必要時(shí)要求被稽察單位主要負(fù)責(zé)人作出情況說明；

　?。ㄎ澹┡c參建單位的有關(guān)人員座談，或多方面了解情況。

　　第二十二條　稽察人員開展稽察業(yè)務(wù)時(shí)享有以下權(quán)利：（一）可以要求項(xiàng)目建設(shè)單位提供與稽察有關(guān)的文件、資料、數(shù)據(jù)，查閱項(xiàng)目單位的會(huì)計(jì)帳薄、會(huì)計(jì)憑證等財(cái)務(wù)資料，必要時(shí)可以對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行質(zhì)詢；

　　（二）可以向項(xiàng)目參建單位、設(shè)備材料供應(yīng)商以及與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的企事業(yè)單位調(diào)查和了解有關(guān)情況，必要時(shí)可查閱這些單位的會(huì)計(jì)帳薄、會(huì)計(jì)憑證等有關(guān)資料；

　?。ㄈ└鶕?jù)工作需要，可以對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程進(jìn)行跟蹤檢查；

　?。ㄋ模┛呻S時(shí)進(jìn)入施工、倉(cāng)儲(chǔ)、辦公、檢測(cè)、試驗(yàn)等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的場(chǎng)所和地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和取證；

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)審查、招標(biāo)投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等重大活動(dòng)，參加項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)重要會(huì)議；

　　（六）對(duì)被稽察單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并提出獎(jiǎng)懲建議。

　　第二十三條　稽察人員應(yīng)履行以下義務(wù)：

　　（一）依法行使職責(zé)，堅(jiān)持原則，秉公辦事，自覺維護(hù)國(guó)家利益；

　?。ǘ┳杂X接受人民群眾監(jiān)督，不干預(yù)項(xiàng)目單位的正常建設(shè)活動(dòng)；

　?。ㄈ┱J(rèn)真進(jìn)行稽察工作，保證工作質(zhì)量和效率，及時(shí)完成稽察任務(wù)；

　?。ㄋ模┛陀^公正、實(shí)事求是地反映項(xiàng)目建設(shè)的情況和問題；

　　（五）對(duì)建設(shè)單位反映的需要有關(guān)部門解決和協(xié)調(diào)的問題，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門反映，幫助解決；

　?。┺k理稽察事項(xiàng)時(shí)，與被稽察單位或者稽察事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；

　?。ㄆ撸┍Ｊ貒?guó)家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密；

　?。ò耍┰诎l(fā)現(xiàn)被稽察單位有可能危及工程安全、造成國(guó)有資產(chǎn)流失或者侵害國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)益的行為，以及認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)的其他緊急情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)向市發(fā)改委提出專題報(bào)告。

　　第二十四條　稽察人員在履行稽察職責(zé)的過程中，不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┙邮鼙换靻挝坏娜魏勿佡?zèng)、報(bào)酬、福利待遇；

　　（二）在被稽察單位報(bào)銷費(fèi)用；

　　（三）參加被稽察單位安排、組織或支付費(fèi)用的宴請(qǐng)、娛樂、旅游、出訪等活動(dòng)；

　?。ㄋ模┰诒换靻挝粸樽约骸⒂H友或者其他人謀取私利。

　　第二十五條　被稽察單位享有以下權(quán)利：

　　（一）對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，可以向稽察人員進(jìn)行申辯；對(duì)稽察報(bào)告和處理意見有異議的，可以向市發(fā)改委提出申訴；

　?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)稽察人員有違紀(jì)、違法行為的，有權(quán)向市發(fā)改委及有關(guān)部門投訴。

　　第二十六條　被稽察單位履行下列義務(wù)和責(zé)任：

　　（一）積極協(xié)助稽察人員的工作，如實(shí)提供稽察工作所需資料，自覺執(zhí)行國(guó)家、省、市制定的各項(xiàng)規(guī)章制度；（二）根據(jù)市發(fā)改委的要求，下列文件、資料、數(shù)據(jù)和信息的全部或部分必須及時(shí)報(bào)送市發(fā)改委：

　　1.可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告）、初步設(shè)計(jì)等的總說明及各階段批復(fù)文件復(fù)印件；

　　2.經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)方案、招標(biāo)文件和合同；

　　3.咨詢單位的項(xiàng)目評(píng)估意見、初步設(shè)計(jì)的專家評(píng)審意見；

　　4.上報(bào)有關(guān)部門審批的調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、投資概算以及招標(biāo)方案等報(bào)告及批復(fù)文件復(fù)印件；

　　5.各階段監(jiān)理報(bào)告；

　　6.各參建單位的基本情況介紹；

　　7.重大設(shè)計(jì)變更報(bào)告及批復(fù)文件復(fù)印件；

　　8.政府質(zhì)量監(jiān)督部門的檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

　　9.項(xiàng)目單位編制的年度實(shí)施計(jì)劃、季度、年度會(huì)計(jì)報(bào)表，建設(shè)項(xiàng)目基本情況表，項(xiàng)目建設(shè)月度信息報(bào)表；

　　10.審計(jì)單位的審計(jì)報(bào)告；

　　11.有關(guān)竣工驗(yàn)收的文件復(fù)印件；

　　12.市發(fā)改委要求報(bào)送的其他資料。

　?。ㄈ┫铝兄卮笫马?xiàng)必須及時(shí)報(bào)告市發(fā)改委：

　　1.項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算調(diào)整審查；

　　2.項(xiàng)目招標(biāo)、評(píng)標(biāo)；

　　3.項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員的變動(dòng)；4.勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的變更以及不合格施工隊(duì)伍的清除出場(chǎng)；

　　5.重大質(zhì)量、安全事故；

　　6.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；

　　7.與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的其他重大事項(xiàng)。

　　第二十七條　被稽察單位接到整改通知后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真按照通知要求進(jìn)行整改，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，并按要求及時(shí)上報(bào)整改報(bào)告。

　　市發(fā)改委應(yīng)跟蹤項(xiàng)目整改情況，并適時(shí)組織復(fù)查，直至達(dá)到整改目標(biāo)。

　　第二十八條　被稽察項(xiàng)目及有關(guān)單位和個(gè)人有下列行為的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，提請(qǐng)有關(guān)部門或當(dāng)?shù)卣o予行政或紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）拒絕、阻礙稽察人員依法履行職責(zé)或者打擊報(bào)復(fù)稽察人員的；

　　（二）拒絕、無(wú)故拖延向稽察人員提供財(cái)務(wù)、工程質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理等有關(guān)情況和資料的；

　?。ㄈ╇[匿、偽報(bào)有關(guān)資料的；

　　（四）向稽察人員行賄，影響稽察人員公正履行職責(zé)的；

　?。ㄎ澹┯蟹恋K稽察人員依法履行職責(zé)的其他行為的。

　　第二十九條　稽察人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）對(duì)被稽察項(xiàng)目的重大問題隱瞞不報(bào)，嚴(yán)重失職的；

　?。ǘ┡c被稽察單位串通，編造虛假報(bào)告的；

　?。ㄈ└深A(yù)被稽察單位正常的建設(shè)活動(dòng)，致使其合法權(quán)益受到損害的；

　?。ㄋ模┬孤﹪?guó)家秘密和被稽察單位商業(yè)秘密的；

　?。ㄎ澹┻`反國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員廉潔從政有關(guān)規(guī)定的。

　　第三十條　針對(duì)稽察過程中發(fā)現(xiàn)的問題，由市發(fā)改委依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出處理決定。對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)的涉及其他部門和當(dāng)?shù)卣氊?zé)權(quán)限的問題，移交有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣幚?，有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)將處理結(jié)果及時(shí)反饋市發(fā)改委；構(gòu)成違法、違紀(jì)的，移交有關(guān)部門處理。

　?。ㄒ唬?duì)項(xiàng)目法人存在的違反國(guó)家和省、市基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重作出以下單項(xiàng)或多項(xiàng)處理：

　　1.責(zé)令限期整改；

　　2.通報(bào)批評(píng)；

　　3.建議有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)班子作出調(diào)整或重組；

　　4.暫停撥付建設(shè)資金；

　　5.暫停項(xiàng)目建設(shè)。

　?。ǘ?duì)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，主要材料與設(shè)備供應(yīng)商，總承包單位及有關(guān)中介機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目前期和建設(shè)過程中違反國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，負(fù)有相關(guān)責(zé)任的，可視情節(jié)輕重做出下列單項(xiàng)或多項(xiàng)處理：l.責(zé)令限期整改；2.通報(bào)批評(píng)；3.責(zé)成項(xiàng)目法人撤換相關(guān)單位，依法進(jìn)行重新招標(biāo)；4.暫停其兩年內(nèi)在本市范圍內(nèi)從事與重大建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　第三十一條　稽察中發(fā)現(xiàn)的重大和復(fù)雜問題，可由市發(fā)改委組織有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行研究，并提交市人民政府處理。

　　第三十二條　各縣（區(qū)）發(fā)改部門對(duì)本級(jí)政府出資、融資的建設(shè)項(xiàng)目的稽察，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十三條　本辦法自公布之日起施行。