各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　《陜西省政府非稅收入管理暫行辦法》已經(jīng)2006年11月6日省政府第30次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　陜西省人民政府
二○○六年十二月二十日

陜西省政府非稅收入管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強政府非稅收入管理，規(guī)范政府收入分配秩序，增強政府宏觀調(diào)控能力，促進經(jīng)濟和社會健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省政府非稅收入的征收管理、資金管理、支出管理、票據(jù)管理以及監(jiān)督檢查，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱政府非稅收入，是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，包括：

　　（一）行政事業(yè)性收費；

　　（二）政府性基金；

　　（三）國有資源有償使用收入；

　?。ㄋ模﹪匈Y產(chǎn)有償使用收入；

　?。ㄎ澹﹪匈Y本經(jīng)營收益；

　?。┎势惫娼?；

　　（七）罰沒收入；

　?。ò耍┮哉x接受的捐贈收入；

　?。ň牛┲鞴懿块T集中收入；

　?。ㄊ┱斦Y金產(chǎn)生的利息收入；

　　（十一）其他政府非稅收入。

　　前款規(guī)定的收入屬應(yīng)納稅的，依法納稅后上繳政府非稅收入。

　　社會保障基金、住房公積金不適用本辦法。

　　第四條 政府非稅收入項目的設(shè)定、收支管理和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)依法進行。政府非稅收入管理應(yīng)當(dāng)方便公民、法人和其他組織。

　　第五條 政府非稅收入根據(jù)不同的類型和特點，按照國家有關(guān)規(guī)定，實行科學(xué)、有效的分類規(guī)范管理，分別納入一般預(yù)算、基金預(yù)算和財政專戶管理。

　　政府非稅收入實行收繳分離和收支兩條線管理，按照綜合財政預(yù)算管理的要求，由政府統(tǒng)籌安排使用。

　　第六條 政府非稅收入是財政收入的組成部分。全省各級政府應(yīng)當(dāng)加強對政府非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格實施法律、法規(guī)關(guān)于政府非稅收入管理的規(guī)定，積極推進政府非稅收入管理信息化建設(shè)，建立健全政府非稅收入監(jiān)督機制，切實提高政府非稅收入管理水平。

　　第七條 縣級以上地方人民政府財政部門是政府非稅收入的主管部門，負責(zé)本級政府非稅收入年度預(yù)算（計劃）草案的編制和組織執(zhí)行等工作。

　　審計、價格、監(jiān)察、人民銀行等有關(guān)部門按照法定職權(quán)，做好政府非稅收入的監(jiān)督管理工作。

　　第二章 征收管理

　　第八條 行政事業(yè)性收費應(yīng)當(dāng)依據(jù)《陜西省行政事業(yè)性收費管理條例》的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院或省人民政府及所屬財政、價格主管部門批準設(shè)定和征收。收費項目由財政部門會同價格主管部門審核辦理，收費標準由價格主管部門會同財政部門審核辦理。

　　政府性基金及其附加應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院或者財政部的規(guī)定設(shè)定和征收。

　　罰沒收入、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益及其他政府非稅收入應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府的規(guī)定設(shè)定和收取。

　　第九條 政府非稅收入按照不同類別，實行分類規(guī)范管理。

　　符合國家規(guī)定審批程序批準設(shè)立的行政事業(yè)性收費和政府性基金，必須嚴格按照規(guī)定范圍和標準及時足額征收，并合理控制收費基金規(guī)模。

　　國有資源、國有資產(chǎn)使用權(quán)應(yīng)依法實行招標、拍賣，收入全額上繳國庫或財政專戶，確保應(yīng)收盡收，防止國有資產(chǎn)收入流失。

　　國有資本經(jīng)營收益應(yīng)及時足額上繳國庫，納入財政預(yù)算管理。

　　彩票公益金要按照國家規(guī)定的分配比例，及時足額上繳財政專戶，實行專項預(yù)算管理。

　　第十條 法律、法規(guī)、規(guī)章和依法設(shè)定政府非稅收入項目的文件已規(guī)定執(zhí)收單位的，由規(guī)定的執(zhí)收單位征收；法律、法規(guī)、規(guī)章和依法設(shè)定政府非稅收入項目的文件沒有規(guī)定執(zhí)收單位的，財政部門為執(zhí)收單位。

　　執(zhí)收單位尚不具備直接收取條件的，經(jīng)同級財政部門批準后，執(zhí)收單位方可委托其他單位代征政府非稅收入。委托應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議書。受托單位不得再委托其他單位或者個人代征政府非稅收入。

　　第十一條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┫蛏鐣急締挝回撠?zé)征收的政府非稅收入項目及其依據(jù)、范圍、標準、時限、程序，并報同級財政部門備案；

　?。ǘ﹪栏褚勒找?guī)定的項目、范圍和標準征收非稅收入；

　?。ㄈ┚幹票締挝徽嵌愂杖肽甓阮A(yù)算（計劃）草案，報送同級財政部門；

　?。ㄋ模┯涗?、匯總、核對并向同級財政部門定期報送政府非稅收入征繳情況。

　　第十二條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)嚴格依法征收政府非稅收入，確保應(yīng)收盡收，不得多征、少征或者擅自減征、免征、緩征，不得隱瞞、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私存私放、私分或者變相私分所收政府非稅收入款項。

　　任何部門、單位不得違法設(shè)定政府非稅收入項目、范圍、標準和征收政府非稅收入。

　　第十三條 依法應(yīng)當(dāng)繳納政府非稅收入款項的單位或者個人為繳款義務(wù)人。

　　繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間、標準、方式、途徑繳納政府非稅收入款項，不得逃避繳納義務(wù)。

　　第十四條 繳款義務(wù)人符合緩征、減征、免征政府非稅收入條件的，可以提出書面申請，由財政部門批準；數(shù)額較大的，由省人民政府批準。

　　批準部門應(yīng)當(dāng)明確申請緩征、減征、免征政府非稅收入的依據(jù)、范圍、條件、時限、程序，并向社會公布。

　　第十五條 財政部門負責(zé)組織政府非稅收入的征收，依照公開、公平原則確定政府非稅收入的代收銀行，并可在代收銀行設(shè)立用于歸集、記錄和劃解政府非稅收入款項的匯繳專戶。

　　執(zhí)收單位不得開設(shè)非稅收入過渡性賬戶。確有必要的，經(jīng)同級財政部門批準，可開設(shè)只收不支的政府非稅收入?yún)R繳專用存款賬戶，用于歸集本單位現(xiàn)場征收的或者零散的政府非稅收入并按規(guī)定及時上繳財政。

　　第十六條 政府非稅收入實行執(zhí)收單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管的收繳分離管理辦法。要積極推進政府非稅收入收繳管理制度改革，實現(xiàn)財政部門、執(zhí)收單位和代收銀行間政府非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng)，確保政府非稅收入按規(guī)定及時足額上繳國庫或財政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入。

　　第十七條 繳納政府非稅收入采取直接繳款或者集中匯繳方式。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定當(dāng)場收款或者納入政府非稅收入?yún)R繳專用存款賬戶的政府非稅收入采取集中匯繳方式外，均應(yīng)采取直接繳款方式。

　　采取直接繳款方式的，繳款義務(wù)人憑執(zhí)收單位開具的繳款憑證，到代收銀行的營業(yè)網(wǎng)點或者通過財政部門規(guī)定的其他繳款途徑，將政府非稅收入直接繳入國庫單一賬戶、財政專戶或者財政部門設(shè)立的匯繳賬戶。

　　采取集中匯繳方式的，執(zhí)收單位向繳款義務(wù)人收款并出具財政票據(jù)或者發(fā)票后，在同級財政部門規(guī)定期限內(nèi)，匯總填制繳款憑證，將政府非稅收入按收款項目編碼繳入國庫單一賬戶、財政專戶或者財政部門設(shè)立的匯繳賬戶。

　　第三章 資金管理

　　第十八條 政府非稅收入按照下列方式納入財政統(tǒng)一管理：

　　（一）行政性收費、罰沒收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、國有資源有償使用收入必須繳入國庫，納入一般預(yù)算管理；

　?。ǘ┱曰鸺捌涓郊蛹{入基金預(yù)算管理；

　?。ㄈ┦聵I(yè)性收費以及其他非稅收入，依照國家有關(guān)規(guī)定分別納入一般預(yù)算管理、專項預(yù)算管理或者財政專戶管理。

　　第十九條 財政部門負責(zé)設(shè)立和管理本級的政府非稅收入賬戶體系，包括在人民銀行開設(shè)用于記錄、核算、反映預(yù)算資金收支活動的國庫單一賬戶，在銀行開設(shè)用于記錄、核算、反映未納入預(yù)算內(nèi)管理的政府非稅收入及其支出活動的政府非稅收入財政專戶以及用于記錄、核算、反映政府非稅收入的匯繳、集中支付和特殊專項支出等活動的其他賬戶。

　　財政部門的政府非稅收入管理單位負責(zé)將政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶內(nèi)應(yīng)繳國庫、財政專戶及上繳或下?lián)艿馁Y金，按照收入級次和規(guī)定的類別及分成比例，定期劃解國庫、財政專戶或上下級財政部門。

　　第二十條 根據(jù)分級財政管理體制，政府非稅收入上下級分成比例，按照下列規(guī)定辦理：

　　（一）涉及中央和省級分成的，分成比例按照國務(wù)院或者國務(wù)院財政部門的規(guī)定辦理；

　　（二）涉及省級與市、縣級分成的，分成比例按照省人民政府或者省人民政府財政部門的規(guī)定辦理；

　?。ㄈ┥婕安块T、單位之間分成的，分成比例按照本級人民政府財政部門的規(guī)定辦理。

　　上、下級分成的政府非稅收入，按照就地繳款、分級劃解、及時結(jié)算的原則，由執(zhí)收單位就地繳入同級政府非稅收入?yún)R繳專戶，財政部門按規(guī)定比例定期結(jié)算、撥付，代收銀行負責(zé)資金劃解，不得拖延、滯壓、隱瞞、截留。除國家和省政府另有規(guī)定外，執(zhí)收單位不得以任何形式將政府非稅收入資金直接繳付上級執(zhí)收單位或者撥付下級執(zhí)收單位。

　　第二十一條 政府非稅收入繳入國庫單一賬戶或者財政專戶后，有下列情形的，應(yīng)當(dāng)辦理退庫：

　?。ㄒ唬┒嗬U款、重復(fù)繳款、錯繳款的；

　?。ǘ┯捎谡{(diào)整政府非稅收入征收標準，需要退還款項的；

　?。ㄈ┮婪ㄊ杖〉拇Y(jié)算收入，符合有關(guān)規(guī)定需要退付的；

　　（四）財政部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理退庫手續(xù)的其他情形。

　　政府非稅收入退庫，應(yīng)當(dāng)通過國庫單一賬戶、政府非稅收入財政專戶辦理，其他賬戶不得辦理。

　　第二十二條 政府非稅收入退庫，需退還繳款義務(wù)人的，由繳款義務(wù)人向執(zhí)收單位提出書面申請，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)核實后，報同級財政部門審批；需退還執(zhí)收單位或者代收銀行的，由請求退款的執(zhí)收單位或者代收銀行書面報同級財政部門審批。

　　執(zhí)收單位發(fā)現(xiàn)需要向繳款義務(wù)人退款的情形的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)書面報同級財政部門審批，經(jīng)批準后主動向繳款義務(wù)人退款。

　　財政部門接到退庫申請后，屬于本級管理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)審批并退款；涉及上級財政部門管理的政府非稅收入的，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)審核后，按規(guī)定程序報上級財政部門審批。

　　第四章 支出管理

　　第二十三條 政府非稅收入應(yīng)當(dāng)納入財政統(tǒng)籌安排，實行綜合財政預(yù)算管理。

　　納入預(yù)算管理的政府非稅收入執(zhí)收單位履行職能所需經(jīng)費，按照其職能、定員和部門預(yù)算核定的支出標準由本級人民政府財政部門納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。除有規(guī)定用途外，執(zhí)收單位的支出不得與執(zhí)收的政府非稅收入直接掛鉤。

　　政府非稅收入有專項用途的，按照有關(guān)規(guī)定安排，專款專用，結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

　　執(zhí)收單位委托其他單位征收政府非稅收入的費用，通過部門預(yù)算安排。

　　第二十四條 政府非稅收入安排的支出資金由財政部門核撥，實行國庫集中支付。

　　第五章 票據(jù)管理

　　第二十五條 財政票據(jù)是執(zhí)收單位、代收銀行在征收政府非稅收入時向繳款義務(wù)人出具的財政部門印制的收款憑證，是財務(wù)收支的憑證和會計核算的原始憑證。

　　征收政府非稅收入時應(yīng)當(dāng)出具財政票據(jù)，執(zhí)收單位、代收銀行不按照財政部門的規(guī)定向繳款義務(wù)人開具財政票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款并向財政部門投訴。

　　第二十六條 省級財政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制訂全省政府非稅收入票據(jù)管理的具體辦法，統(tǒng)一印制和管理全省政府非稅收入票據(jù)。

　　各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）財政部門具體負責(zé)本級政府非稅收入票據(jù)的領(lǐng)購、保管、發(fā)放、使用、核銷、檢查等日常管理工作。

　　第二十七條 執(zhí)收單位使用的政府非稅收入票據(jù)，按照財務(wù)隸屬關(guān)系向本級人民政府財政部門領(lǐng)購。

　　執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全政府非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核等制度，保證政府非稅收入票據(jù)安全。遺失政府非稅收入票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時報告同級人民政府財政部門，并公告作廢。

　　第二十八條 禁止任何單位或者個人轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、串用、代開、偽造、變造、私自印制和銷毀財政票據(jù)；禁止利用財政票據(jù)亂收費亂罰款或者超出規(guī)定范圍和標準征收政府非稅收入；禁止使用非法財政票據(jù)。

　　第六章 監(jiān)督檢查

　　第二十九條 全省各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強對本級政府非稅收入的征收、入庫、支出和財政票據(jù)使用情況的監(jiān)督檢查，依法查處違反政府非稅收入管理規(guī)定的行為。審計、物價、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)依法對政府非稅收入有關(guān)情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

　　第三十條 各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強對本部門、本單位政府非稅收入的監(jiān)督管理，建立相應(yīng)的管理制度，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時糾正和處理；接受有關(guān)部門、機構(gòu)依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、謊報、阻撓、拖延，并應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)部門依法做出的檢查處理決定。

　　第三十一條 任何單位和個人有權(quán)向監(jiān)督檢查部門檢舉違反政府非稅收入管理規(guī)定的行為。受理的部門應(yīng)當(dāng)依法查處，并將處理結(jié)果告知檢舉人；對不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)及時移送有權(quán)處理的部門。負責(zé)受理和查處的部門應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，不得將檢舉人姓名及檢舉材料轉(zhuǎn)給被檢舉的單位和個人。

　　對舉報違法行為有功的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第三十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府財政或者有關(guān)部門責(zé)令改正，追繳應(yīng)收、應(yīng)繳的政府非稅收入，退還違法多收的資金，調(diào)整有關(guān)會計賬目；對執(zhí)收單位通報批評；對主管人員和直接責(zé)任人員，由所在單位或上級主管機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┻`反規(guī)定設(shè)立政府非稅收入項目或者擅自改變政府非稅收入項目的范圍、標準、對象和期限的；

　?。ǘ┻`反規(guī)定權(quán)限或者法定程序緩收、減收、免收政府非稅收入的；

　?。ㄈ╅_設(shè)政府非稅收入賬戶或者過渡性賬戶，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分政府非稅收入款項，或者將政府非稅收入款項存入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶以外的其他賬戶的；

　?。ㄋ模┪窗凑找?guī)定實行政府非稅收入收繳分離的；

　　（五）滯留、截留應(yīng)當(dāng)上繳或者下?lián)艿恼嵌愂杖胭Y金的；

　　（六）違反規(guī)定將政府非稅收入資金直接繳付上級執(zhí)收單位或者撥付下級執(zhí)收單位的；

　?。ㄆ撸┺D(zhuǎn)讓、出借、代開政府非稅收入票據(jù)，或者使用非法票據(jù)，或者不按照規(guī)定開具政府非稅收入票據(jù)的；

　?。ò耍┻`反規(guī)定發(fā)放、銷毀政府非稅收入票據(jù)，或者保管不善造成政府非稅收入票據(jù)毀損、滅失的。

　　前款第（一）項行為所取得的款項，限期退還繳款人；無法退還的，收繳國庫。

　　第三十三條 違反本辦法，偽造或者擅自印制政府非稅收入票據(jù)的，由縣級以上人民政府財政部門依照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附則

　　第三十四條 省財政廳會同有關(guān)部門依據(jù)本辦法，制訂有關(guān)政府非稅收入的征收管理、

　　綜合預(yù)算、項目管理、賬戶管理、票據(jù)管理、監(jiān)督檢查等實施辦法。

　　第三十五條 本辦法由省財政廳負責(zé)解釋。

　　第三十六條 本辦法自2007年1月1日起施行。