德城區(qū)人民政府，德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

　　《德州市區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　德州市人民政府辦公室
二○○六年九月二十日

德州市區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理暫行辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范和加強德州市區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村居民集約節(jié)約用地、依法用地，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《山東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《山東省土地登記條例》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合德州市區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村居民使用本村集體所有的土地用以建造住宅的建設(shè)用地。

　　第三條　本辦法適用于德城區(qū)、德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新城辦事處符合規(guī)定條件的農(nóng)村居民申請新宅基地的審批。

　　按照《德州市人民政府關(guān)于加快城中村改造的實施意見》（德政字〔2005〕30號），列入“城中村”改造年度計劃的村莊，不適用本辦法。第四條　農(nóng)村居民建設(shè)住宅，應(yīng)依法取得土地使用權(quán)，禁止非法占地，禁止非法轉(zhuǎn)讓宅基地。

　　第五條　農(nóng)村居民建設(shè)住宅使用宅基地，必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃不完善的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村要及時進(jìn)行完善。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，在年度建設(shè)用地計劃中調(diào)劑一定指標(biāo)，專項用于農(nóng)村宅基地。

　　第六條　審批宅基地應(yīng)堅持以下原則：

　?。ㄒ唬┖侠?、集約利用土地，切實保護(hù)耕地；

　?。ǘ┯欣趯嵤┐彐?zhèn)規(guī)劃，改善村容村貌，提高農(nóng)民生活居住環(huán)境質(zhì)量；

　?。ㄈ┮耘f村改造為主，綜合治理“空心村”的原則。

　　第七條　農(nóng)村居民新建住宅，應(yīng)當(dāng)充分利用村內(nèi)閑置地、空閑地或者荒地。嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地特別是耕地，禁止占用基本農(nóng)田。

　　第八條　各級國土資源部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地的審批管理工作。規(guī)劃、建設(shè)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)農(nóng)村居民新建住宅的相關(guān)管理工作。

　　第二章　審批限額和申請條件

　　第九條　農(nóng)村居民每戶只能擁有一處宅基地（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。

　　宅基地面積必須符合法定限額標(biāo)準(zhǔn)。新建住宅宅基地面積每處不得超過200平方米。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當(dāng)放寬，但最多不得超過264平方米。人均占有耕地不足666平方米的，每處宅基地面積可低于上述規(guī)定限額。

　　第十條　符合下列條件的可以申請使用宅基地：

　?。ㄒ唬┠隄M20周歲的本村戶籍居民，因結(jié)婚等原因，確需建新房分戶的；

　　（二）因公共利益需要，原住宅影響村鎮(zhèn)規(guī)劃實施，確需搬遷重建住宅的；

　　（三）經(jīng)批準(zhǔn)回原籍落戶定居，農(nóng)村確無住房的；

　?。ㄋ模┙?jīng)批準(zhǔn)由外地遷入落戶定居，無住房的；

　　（五）因自然災(zāi)害等原因造成原住宅損壞，需要新建住宅的。

　　第十一條　下列情況不予批準(zhǔn)使用宅基地：

　?。ㄒ唬┎环媳尽掇k法》第十條規(guī)定條件的；

　?。ǘ┎环洗迩f集鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃的；

　?。ㄈ┰啬軌驖M足分戶需要或一戶多宅的；

　?。ㄋ模┌徇w戶拒不拆除原住宅的；

　?。ㄎ澹┏鞘芯用竦睫r(nóng)村建住宅的；

　?。┰潜敬寰用瘢瑧艨谝堰w出的；

　　（七）轉(zhuǎn)讓、出租住宅的；

　?。ò耍┢渌环仙暾堈貤l件的。

　　第三章　審批程序和權(quán)限

　　第十二條　申請人申請和村委會初審。

　　申請人本人向村委會書面申請。村委會初審申請人的條件及初選的宅基地位置、面積。初審擬同意的，提交村民會議討論。經(jīng)村民會議討論通過后，張榜公示10天。

　　公示期滿無異議的，申請人填寫《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書申請、審批表》、《農(nóng)村居民住宅用地呈報表》和《土地登記申請書》。村委會蓋章后，連同申請人居民身份證和戶籍證明一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。

　　第十三條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理申請后，對申請人條件進(jìn)行審查。

　　第十四條　規(guī)劃選址。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審查同意的申請宗地，履行規(guī)劃選址審批手續(xù)。

　　對位于城市規(guī)劃建成區(qū)以內(nèi)的村莊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）初審后報所在區(qū)建設(shè)行政主管部門審查，審查同意后報市規(guī)劃行政主管部門審核，經(jīng)審核符合村莊規(guī)劃的，核發(fā)《建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書》。

　　對位于城市規(guī)劃建成區(qū)以外的村莊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）首先確認(rèn)申請宗地是否使用耕地。對確需使用耕地的，經(jīng)審查后報所在區(qū)建設(shè)行政主管部門核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》；對使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）直接核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》。

　　第十五條　規(guī)劃選址確定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織國土資源所及相關(guān)部門進(jìn)行地籍調(diào)查并實地丈量面積，確定四至范圍，繪制宗地草圖，組織相鄰利害關(guān)系人現(xiàn)場指界。

　　第十六條　對經(jīng)全面審核擬同意的申請宗地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）整理上報申請報件。報件包括：規(guī)劃選址審批手續(xù)、《農(nóng)村居民住宅用地呈報表》、《土地登記申請書》、申請人居民身份證和戶籍證明復(fù)印件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在報件指定欄目填寫意見，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）簽字，加蓋公章后報所在區(qū)國土資源分局。

　　第十七條　市國土資源行政主管部門審查。國土資源分局對轄區(qū)內(nèi)上報的申請宗地情況進(jìn)一步審查，審查無誤的，報市國土資源局。市國土資源局對申請報件進(jìn)行全面審查，并對20%以上的申請宗地實地抽查，經(jīng)審查無誤后，報市政府審批。

　　對市政府批準(zhǔn)的宅基地，由市國土資源部門負(fù)責(zé)頒發(fā)《集體土地使用證》，辦理土地登記手續(xù)。

　　第十八條　位于城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的申請宗地，應(yīng)當(dāng)辦理規(guī)劃、工程許可。

　　申請人持《集體土地使用證》及《建設(shè)用地規(guī)劃許可申請表》，到所在區(qū)建設(shè)行政主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可，所在區(qū)建設(shè)行政主管部門審查同意后，報市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

　　申請人在取得用地規(guī)劃許可后，持《建設(shè)工程規(guī)劃許可申請表》、建設(shè)位置平面圖及有關(guān)圖件到所在區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可，所在區(qū)建設(shè)行政主管部門審查同意后，報市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　第十九條　獲批準(zhǔn)的申請宗地，申請人憑《集體土地使用證》及相關(guān)的規(guī)劃、工程許可開工建設(shè)。

　　第二十條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，房屋竣工后，由國土資源所進(jìn)行現(xiàn)場驗收，并寫出驗收報告，所長簽字后報市國土資源局。驗收時發(fā)現(xiàn)違法行為的，由國土資源部門依法處理。

　　第二十一條　申請的宅基地涉及占用農(nóng)用地的，首先應(yīng)當(dāng)辦理變更或者解除土地承包合同手續(xù)，然后依照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的規(guī)定，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，再申請宅基地審批。

　　第四章　相關(guān)部門（單位）職責(zé)

　　第二十二條　村民委員會職責(zé)：直接受理本村居民宅基地申請；根據(jù)村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定，對申請人條件進(jìn)行初審，對宅基地位置進(jìn)行初選；及時解決初選宅基地的爭議和糾紛；對村民會議討論同意且無宅基地爭議的，張榜公布有關(guān)情況；組織申請人按規(guī)定填寫有關(guān)申請材料并及時上報。

　　第二十三條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）職責(zé)：審查申請人的條件、原宅基地及申請宅基地是否符合鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃等，組織現(xiàn)場勘查。對位于城市規(guī)劃建成區(qū)以外的符合規(guī)定條件的申請宗地，審批規(guī)劃選址。涉及占用耕地的，報上級有關(guān)部門審批。對位于城市規(guī)劃建成區(qū)以內(nèi)的符合規(guī)定條件的申請宗地，報上級有關(guān)部門審批規(guī)劃選址。組織整理并及時上報申請報件。

　　第二十四條　國土資源所職責(zé)：協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審查宅基地申請的有關(guān)情況，進(jìn)行實地勘查和地籍調(diào)查；整理上報申請報件；辦理宅基地審批中的其他相關(guān)工作。

　　在宅基地審批管理中，國土資源所應(yīng)當(dāng)落實“三到場”制度：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件，擬用地是否符合規(guī)劃；二是宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實地丈量批放宅基地；三是村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。

　　第二十五條　國土資源分局職責(zé)：負(fù)責(zé)審查申請報件是否齊全、規(guī)范，內(nèi)容是否準(zhǔn)確、合法以及轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃用地指標(biāo)的占用等，并適時向區(qū)政府（管委會）通報情況。

　　第二十六條　市國土資源局職責(zé)：對宅基地的全部申請報件進(jìn)行審查，對擬批準(zhǔn)的宗地進(jìn)行實地勘查。經(jīng)全面審查符合申請條件和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，提出同意批準(zhǔn)的意見，報市政府審批。經(jīng)全面審查不符合申請條件或相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，予以退回并說明理由。

　　第二十七條　各級國土資源管理部門及其所轄的國土資源所，要落實宅基地管理巡查制度，及時了解和掌握有關(guān)情況，協(xié)助上級準(zhǔn)確實施宅基地審批。

　　第五章　有關(guān)規(guī)定

　　第二十八條　市區(qū)農(nóng)村宅基地審批實行計劃管理和批次審批制度。市政府于每年6月和12月分兩個批次審批宅基地。

　　申請人申請宅基地，必須提前180天以上提出申請；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）于每年4月底和10月底之前上報申請報件；國土資源分局接到申請報件后，10個工作日內(nèi)審結(jié)上報；市國土資源局于每年6月10日和12月10日前報市政府審批。

　　第二十九條　對按規(guī)劃要求拆舊建新，但建新住宅后拒不交回的舊宅基地，經(jīng)批準(zhǔn)，由村集體對舊宅基地征收有償使用費。有償使用費標(biāo)準(zhǔn)為每年每平方米1-5元，由村委會收取后交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）經(jīng)管站代管，村集體使用。

　　第三十條　對因規(guī)劃等原因，確定的宅基地實際面積超出限額面積，超出部分又確實無法再安排宅基地的，可通過宅田掛鉤辦法，由村集體與申請人簽定承包協(xié)議，臨時確定給申請人發(fā)展庭院經(jīng)濟，承包費由村委會根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定。

　　第三十一條　村集體在安排宅基地位置時，對于優(yōu)良地段和空閑地，可試用組織村民代表招標(biāo)評議方式，公開民主確定。招標(biāo)收益交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）經(jīng)管站代管，村集體使用。

　　第三十二條　宅基地確需占用耕地的，要按照“占一補一”的原則，由本村負(fù)責(zé)耕地占補平衡。

　　第三十三條　國土資源部門審批農(nóng)村宅基地，按規(guī)定只收取《集體土地使用證》工本費，嚴(yán)禁違規(guī)搭車收取其他任何費用。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第三十四條　違反本辦法規(guī)定，越權(quán)或者違反程序批準(zhǔn)以及其他違法違規(guī)批準(zhǔn)宅基地的，依法撤銷違法批準(zhǔn)宅基地的行為，并對直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違法批準(zhǔn)占用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還土地的，以非法占地論處。

　　第三十五條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，自批準(zhǔn)之日起2年以上未動工建設(shè)、隨意改變用途或者擅自交換的，經(jīng)批準(zhǔn)，由村集體無償收回集體土地使用權(quán)，依法注銷《集體土地使用證》。

　　第三十六條　農(nóng)村居民未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，由國土資源主管部門依法查處。

　　第三十七條　未經(jīng)依法批準(zhǔn)占用土地，所建住宅符合規(guī)劃且符合申請宅基地條件的，責(zé)令其依法補辦宅基地審批手續(xù)，并按照《中華人民共和國土地管理法》第七十六條規(guī)定予以罰款。

　　所建住宅不符合規(guī)劃或不符合宅基地申請條件的，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀，并退還非法占用的土地。

　　第七章　附　則

　　第三十八條　本辦法適用于農(nóng)村居民新建住宅的宅基地審批。對農(nóng)村居民原有的宅基地，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和規(guī)范。

　　第三十九條　本辦法自2006年10月1日起施行。