各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》已經(jīng)2006年10月25日市十二屆政府第56次常務會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)施行。

　　二○○六年十月三十日

南通市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法

　　第一條 為加強對政府投資建設項目的審計監(jiān)督，規(guī)范投資行為，提高投資效益，促進科學決策，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)政府投資建設項目的審計，適用本辦法。

　　政府投資建設項目建設單位（包括項目法人）以及勘察、設計、施工、監(jiān)理、采購、供貨、造價咨詢等單位與政府投資建設項目有關的財務收支及相關經(jīng)濟活動，均應按照本辦法接受審計機關的審計監(jiān)督。

　　第三條 本辦法所稱政府投資建設項目是指：

　　（一）以財政資金、政府設立的專項資金、政府統(tǒng)一借貸的資金、國債資金、政府專項補助資金等為主要資金來源的項目；

　?。ǘ┱谕恋亍⑹姓涮?、融資等方面依法給予優(yōu)惠政策的公益性項目（含政府廉租房、拆遷安置房等項目）；

　?。ㄈ┮员緱l第（一）項、第（二）項所列的籌資和建設方式以外的形式進行投資、建設，產(chǎn)權歸國家所有的重點基礎設施和社會公共工程項目；

　?。ㄋ模﹪屑皣匈Y本占控股地位或主導地位的企業(yè)、國家事業(yè)組織和使用財政資金的其他事業(yè)組織的建設項目；

　?。ㄎ澹┙邮?、使用社會捐贈，包括接受外國政府、組織、企業(yè)、公民捐贈并委托政府部門實施管理的公益性項目；

　?。┓?、法規(guī)和政府規(guī)定的其他投資項目。

　　第四條 審計機關按照政府建設項目投資主體的財政、財務隸屬關系或者建設項目監(jiān)督管理關系，確定審計管轄范圍。

　　市級重點政府投資建設項目由市審計機關審計管轄。上級審計機關可以將其管轄范圍內(nèi)的政府投資建設項目授權下級審計機關審計，也可以直接審計下級審計機關管轄范圍內(nèi)的重大建設項目，但應避免不必要的重復審計。

　　第五條 審計機關應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權和程序，對政府投資建設項目實施審計監(jiān)督。

　　第六條 審計機關應根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本級人民政府、上級審計機關的要求，確定審計重點，將擬審計的政府投資建設項目編入年度審計項目計劃，有計劃地開展審計工作。

　　第七條　審計機關依法對政府投資建設項目的概（預）算執(zhí)行情況和項目竣工決算的真實、合法、效益情況進行審計監(jiān)督，依法對政府投資建設項目前期準備、建設施工、竣工交付的全過程進行跟蹤審計，依法對與政府投資建設項目有關的重要事項進行專項審計或調(diào)查。

　　政府投資建設項目涉及的行政主管部門應當依照各自職責，協(xié)助審計機關實施審計監(jiān)督。

　　第八條 政府投資建設項目應當在相關合同中列明：必須經(jīng)國家審計機關審計后方可辦理工程結(jié)算或竣工決算。

　　第九條 建設單位在訂立相關工程合同時，應當約定按進度預付價款，但最高不得超過合同總價的80%，其余價款待審計結(jié)束后結(jié)算。

　　第十條 政府投資建設項目的審計內(nèi)容包括：

　　（一）建設項目建設程序、建設資金籌集、征地拆遷等前期工作的真實、合法和合規(guī)性；

　?。ǘ┙ㄔO資金的撥付、管理和使用情況；

　?。ㄈ┙ㄔO項目概算審批、執(zhí)行及其調(diào)整的真實、合法性；

　?。ㄋ模┙ㄔO項目招投標程序及其結(jié)果的合法、有效性；

　　（五）建設項目合同訂立、效力、履行、變更、轉(zhuǎn)讓和終止的真實、合法、有效性；

　?。┙ㄔO項目工程設計變更、施工現(xiàn)場簽證是否合規(guī)、及時、完整、真實；

　　（七）有關內(nèi)控制度的建立和落實情況的真實、合法性；

　?。ò耍┫嚓P勘察、設計、建設、監(jiān)理、施工、采購、供貨等單位履行職責情況的真實、合法、有效性；

　?。ň牛┙ㄔO項目成本計算、價款結(jié)算、竣工交付情況的真實、合法性；

　　（十）與建設項目相關的各種稅費是否按規(guī)定及時準確計提和交納，減、免、緩繳的手續(xù)是否完善，是否符合有關規(guī)定；

　?。ㄊ唬┪赐旯こ掏顿Y的真實、合法性；

　?。ㄊ┙ㄔO項目的投資效益情況；

　?。ㄊ┢渌枰獙徲嫼驼{(diào)查的事項。

　　第十一條 審計機關對政府投資建設項目的審計，除特殊情況外，一般在實施審計三日前，向被審計單位送達審計通知書。被審計單位應當配合審計機關的工作，并提供必要的工作條件。

　　第十二條 審計機關根據(jù)工作需要，可以按照有關規(guī)定采取招投標等方式組織具有法定資質(zhì)的社會中介機構(gòu)或者聘請專業(yè)人員參與審計，并對其承辦的審計業(yè)務質(zhì)量進行審核檢查。

　　審計機關組織社會中介機構(gòu)和聘請專業(yè)人員參與審計等發(fā)生的相關費用，由市財政按照建設項目造價審計核減額的一定比例予以補助。

　　第十三條 本辦法第二條規(guī)定的應接受審計機關監(jiān)督的單位，應按照審計機關規(guī)定的期限和要求提供與建設項目相關的資料（含電子數(shù)據(jù)），并對其真實性、完整性負責。

　?。ㄒ唬┙ㄔO項目的概、預算編制資料及有權部門的批準文件；

　　（二）建設項目前期評估、征地、拆遷等相關資料；

　?。ㄈ┙ㄔO項目招投標資料和合同文本；

　?。ㄋ模┙ㄔO項目設計方案、施工圖紙、竣工圖、設計變更等；

　?。ㄎ澹┕こ探Y(jié)算資料（含各類協(xié)議、紀要、簽證、竣工驗收報告等）；

　　（六）建設項目內(nèi)控制度資料；

　　（七）工程項目竣工決算報表、會計憑證、財務會計報表及交付使用資產(chǎn)、項目結(jié)余物資清單、未完工程項目等與政府投資建設項目財務收支有關的資料；

　?。ò耍┬枰峁┑钠渌Y料。

　　第十四條 政府投資建設項目在建設過程中，遇有重大方案調(diào)整、設計變更、現(xiàn)場簽證、特殊材料和設備定價等有可能對工程造價影響較大的事項時，被審計單位應及時通知審計機關。

　　第十五條 審計過程中，審計機關遇有涉及政府投資建設項目造價變化和違反法律、法規(guī)規(guī)定的重大事項，有權向被審計單位發(fā)出審計建議函；被審計單位對審計機關提出的建議和意見應當認真研究，在規(guī)定期限內(nèi)將整改情況向?qū)徲嫏C關書面反饋。

　　第十六條 審計結(jié)束后，審計機關依法向被審計單位出具審計結(jié)論性文書。

　　審計機關依法作出的審計報告、審計決定，建設項目相關單位應當執(zhí)行。

　　第十七條 審計機關對政府重要投資建設項目的審計結(jié)果，應及時向本級人民政府報告，并通報有關部門或者向社會公布建設項目審計結(jié)果。

　　通報或者公布審計結(jié)果，應當依法保守國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密，遵守國家有關規(guī)定。

　　第十八條 被審計單位違反本辦法規(guī)定，拒絕或者拖延提供與審計事項有關的資料的，或者提供的資料不真實、不完整的，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計機關責令改正，可以通報批評，給予警告；拒不改正的，依法追究責任。

　　第十九條 被審計單位或者個人有下列違反國家有關投資建設項目規(guī)定行為之一的，由審計機關或者由審計機關建議人民政府及有關主管部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

　?。ㄒ唬{入年度審計項目計劃的政府投資建設項目，未經(jīng)審計而擅自辦理竣工決算造成嚴重后果的；

　　（二）截留、挪用國家建設資金；以虛報、冒領、關聯(lián)交易等手段騙取國家建設資金的；

　?。ㄈ┻`反規(guī)定擅自調(diào)整建設標準、擴大建設規(guī)模以及建設計劃外工程的；

　?。ㄋ模┨摿泄こ坛杀?、虛列投資完成額、隱匿結(jié)余資金的；

　?。ㄎ澹┎牧显O備采購、保管不善，造成嚴重損失浪費的；

　?。┩倒p料、高估冒算、虛報冒領工程款的；

　?。ㄆ撸┮蚩辈?、設計過錯而造成項目重大預算失控和投資損失的；

　?。ò耍┎徽J真履行監(jiān)理職責，或者參與虛假簽證，并造成損失的；

　?。ň牛┚幹铺摷俟こ淘靸r文件，或者串通虛報工程造價，或者工程造價文件編制誤差嚴重的；

　?。ㄊ?、應繳而未計、未繳各種稅費的；

　　（十一）其他違反法律、法規(guī)和規(guī)定的行為。

　　第二十條 審計機關應加強對投資審計人員的職業(yè)道德和廉政紀律教育。

　　審計人員如有下列不當行為之一的，審計機關應依照有關規(guī)定給予行政處分；觸犯刑律的，移送司法機關追究刑事責任。

　?。ㄒ唬┙邮芸赡苡绊懝龍?zhí)行職務的不當利益的；

　?。ǘ╇[瞞被審計單位違反國家財經(jīng)法紀行為的；

　?。ㄈ┬孤秶颐孛芑蛘弑粚徲媶挝簧虡I(yè)秘密的；

　?。ㄋ模ζ刚垖I(yè)人員、委托中介機構(gòu)工作未盡督導復核責任，造成嚴重后果的；

　?。ㄎ澹┡c聘請的專業(yè)人員或受托機構(gòu)串通舞弊的；

　?。┰斐蓪徲嫿Y(jié)果重大錯誤，并產(chǎn)生嚴重后果的；

　?。ㄆ撸┯羞`反法律、法規(guī)的其他行為的。

　　第二十一條 審計機關組織的社會中介機構(gòu)或者聘請的專業(yè)人員在政府投資項目審計中違反有關法律法規(guī)規(guī)定的，審計機關應當停止其承擔的工作，追究違約責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

　　第二十二條 對在政府投資建設項目審計工作中有突出貢獻的部門、機構(gòu)和人員，可依照有關規(guī)定進行表彰和獎勵。

　　第二十三條 被審計單位對審計機關作出的審計決定不服的，依照《審計法》第四十八條的有關規(guī)定處理。

　　第二十四條 其他集體資金投資的建設項目的審計監(jiān)督管理，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十五條 本辦法自2006年12月1日起施行。1995年8月1日南通市人民政府頒布的《南通市固定資產(chǎn)投資審計暫行辦法》（通政發(fā)〔1995〕174號）同時廢止。