各縣（市、區(qū)）人民政府，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《揚州市政府投資項目管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，希認真遵照執(zhí)行。

　　二○○六年十一月二日

揚州市政府投資項目管理暫行規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強政府宏觀調控，規(guī)范政府投資行為，建立科學、民主的項目投資決策程序和組織實施程序，優(yōu)化投資結構，控制工程造價，提高投資效益，依據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)［2004］20號）和有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱政府投資項目，是指市本級人民政府使用下列資金所投資建設的固定資產投資項目。

　?。ㄒ唬┴斦A算內安排的基本建設資金（含中央、省財政和主管部門補助的資金）；

　?。ǘ┘{入財政管理的專項建設資金中用于固定資產投資的資金，預算外資金中用于固定資產投資的資金；

　?。ㄈ┱y(tǒng)借國際金融組織和外國政府貸款、贈款，由政府承諾還款的借款資金及國債資金；

　?。ㄋ模┺D讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產收益，土地使用權出讓收入等其它財政性資金中用于固定資產投資的資金；

　?。ㄎ澹┢渌糜诠潭ㄙY產投資的財政性資金。

　　第三條 政府投資的范圍主要是關系公共利益與安全，市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，主要包括：

　?。ㄒ唬┙炭莆男l(wèi)體、民政及社會福利等社會公益性項目；

　?。ǘ┉h(huán)境保護、市政、水利、農業(yè)、交通、能源、城鄉(xiāng)公用設施等基礎性項目；

　?。ㄈ┕珯z法司及政府公共服務設施項目；

　?。ㄋ模┛萍奸_發(fā)、農業(yè)產業(yè)化、重大工業(yè)結構調整、現(xiàn)代服務業(yè)等國家和省、市重點扶持的產業(yè)發(fā)展項目。

　　第四條 市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)改委）應會同市財政部門，根據國民經濟和社會發(fā)展的規(guī)劃要求以及財力可能，研究確定適度的政府投資規(guī)模，保持政府對投資領域必要的調控力度。

　　第五條 政府投資項目的決策、管理和建設必須堅持以下原則：

　?。ㄒ唬┙⒚裰骰?、科學化的決策制度。政府投資項目實行集體決策和公開決策，注重參考群眾、專家意見和相關咨詢機構的論證報告。

　?。ǘ﹪栏駡?zhí)行基本建設程序。堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則；實行項目法人責任制、合同管理制、招標投標制和工程監(jiān)理制；積極推行項目代建制，執(zhí)行工程質量責任制、安全生產責任制和委派財政現(xiàn)場代表制。

　?。ㄈ┳裱嗷ブ萍s共同管理的原則，實行“投資、建設、監(jiān)管、使用”相分離的項目管理體制。

　　第六條 政府投資項目嚴格實行計劃和預算管理。

　　第七條 政府投資項目應按照規(guī)定履行報批手續(xù)，嚴格執(zhí)行建設程序。建設程序主要包括：項目建議書審批、可行性研究報告審批、初步設計審查、概算審批、施工圖設計審查、開工報告、預算和竣工決算審核、竣工驗收等。嚴禁在計劃外擠占、挪用政府投資；嚴禁在項目資金未落實的情況下開工建設；嚴禁搞邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。

　　第二章 市級政府投資項目計劃的編制和審批

　　第八條 市發(fā)改委是政府投資項目的主管部門，牽頭負責年度政府投資項目計劃的編制，經政府批準后具體辦理項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算審批手續(xù)。

　　行業(yè)主管部門應根據揚州市國民經濟和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及本部門事業(yè)發(fā)展的需要，編制本部門（系統(tǒng)）的五年建設規(guī)劃及分年實施的項目計劃，并在每年6月份前將本部門下年度建設項目計劃報送市發(fā)改委，由市發(fā)改委組織財政等相關部門對符合規(guī)劃的項目進行篩選論證，經綜合平衡后建立政府投資項目儲備庫。

　　市發(fā)改委應當根據政府投資中長期規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展年度目標任務，綜合平衡政府投資供求情況，組織編制年度政府投資計劃；列入政府投資計劃的項目一般應從政府投資儲備庫中選取，于每年9月份前將下年度政府投資項目計劃建議送市財政部門。

　　第九條 市財政部門應根據財力情況，于每年10月份前提出下年度政府財政投資總規(guī)模和具體項目的投資方式，會同市發(fā)改委確定具體項目及投資額，并分別形成政府投資項目計劃草案和財政資金安排計劃草案，報政府常務會議審定。

　　第十條 政府投資計劃應包含下列內容：

　?。ㄒ唬┠甓日顿Y總規(guī)模；

　?。ǘ┬麻_工項目名稱、建設單位、建設規(guī)模、建設起止年限、項目總投資、年度投資計劃和主要建設內容；

　　（三）續(xù)建項目名稱、年度投資額和建設內容；

　?。ㄋ模┢渌麘斦f明的情況。

　　第十一條 政府投資項目計劃應優(yōu)先保證續(xù)建項目的資金需求。

　　第十二條 政府投資項目計劃（草案）一經批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。市發(fā)改委應當及時通知相關部門，并向項目單位下達投資計劃。市財政部門根據批準的政府投資計劃安排財政預算，未列入政府投資計劃的原則上不得列入財政預算。在計劃執(zhí)行過程中，因特殊情況確需調整投資規(guī)?；蛟鰷p項目，一般應在每年第三季度前，由市發(fā)改委會同市財政部門制定調整方案，報市政府審定。

　　第三章 市級政府投資項目的建設管理

　　第十三條 政府投資項目須按國家規(guī)定的基本建設程序進行審批。市發(fā)改委根據市政府批準的投資計劃，辦理項目審批手續(xù)。項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算編制內容及深度要求，按國家和省、市有關規(guī)定執(zhí)行，并由具有相應資質的工程咨詢、設計單位編制。市發(fā)改委對需要評估論證的項目應委托具有相應資質的咨詢機構或專家進行評估論證，在審批項目初步設計前，應會同市財政等相關部門，組織專家對初步設計方案進行優(yōu)化，對概算進行評審。

　　政府投資重大項目應經專家深入調查研究和充分論證。對經濟、社會和環(huán)境影響重大的，社會公眾普遍關注的公益性建設項目，應當向社會公示。在項目建議書或可行性研究報告審批之前，應采取聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界對項目建設的必要性、投資合理性以及環(huán)境、資源和公眾利益等影響的意見。

　　第十四條 按照國家有關規(guī)定應當實行項目法人責任制的政府投資項目，依法組建法人。其中，適合市場化運作的項目，應實行項目法人招標。政府在確定投資時根據項目性質分別采用直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸、貼息等方式進行投資。使用政府投資資金100萬元及以上的項目須嚴格辦理項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算審批手續(xù)；100萬元以下的項目批準手續(xù)可適當簡化。

　　第十五條 政府投資的非經營性建設項目，原則上應實行代建制。項目代建單位通過招標方式確定。市級政府投資項目代建制暫行辦法另行制定。

　　第十六條 對政府投資項目設計單位應當按照批準的可行性研究報告進行限額設計。初步設計提出的總投資概算超過項目可行性研究報告核準的總投資10%以上，建設規(guī)模超過原批準建設規(guī)模10%以上，或其它主要指標發(fā)生重大變更時，應重新報批項目可行性研究報告，待重新批準后再進行設計。

　　第十七條 政府投資項目應當于投資計劃下達并履行相關手續(xù)后開工建設。對市發(fā)改委特別明確需要批復開工報告的項目，在開工報告批準后開工建設。沒有列入投資計劃的，不得開工建設。項目開工應具備下列條件：

　?。ㄒ唬╉椖砍醪皆O計和概算等已經市發(fā)改委批準；

　?。ǘ╉椖糠ㄈ艘呀洺闪⒒蛘唔椖控熑稳艘呀洿_定，項目管理機構人員已經到位，相關規(guī)章制度已經建立；

　?。ㄈ┦┕D設計已獲批準，項目預算已經審核；

　?。ㄋ模┙ㄔO工程規(guī)劃許可證已辦理完畢；

　?。ㄎ澹┮焉觐I建筑工程施工許可證；

　?。┦┕がF(xiàn)場已具備連續(xù)施工的條件；

　?。ㄆ撸┙ㄔO資金已經落實。

　　第十八條 市級政府投資項目必須按基本建設程序進行建設，履行各項報批手續(xù)。建設項目的勘察、設計、施工和監(jiān)理等須依法實行招投標并訂立合同，嚴格按合同執(zhí)行。禁止轉包和違法分包。建設項目中的設備部分，凡屬于政府采購項目范圍的，須實行政府采購。

　　市發(fā)改委、市財政局、市審計局、市建設局、市監(jiān)察局及其它有關部門，按照職責分工，對政府投資項目建設有關招投標活動進行程序監(jiān)管、行為監(jiān)管和合同監(jiān)管。

　　第十九條 政府投資項目完工后，項目使用單位應將工程決算、竣工財務決算等報送市財政部門進行審核，并向市發(fā)改委申請組織竣工驗收。市發(fā)改委應當在各項專項驗收、工程質量的核定、決算審查通過后組織竣工驗收。政府重大投資項目必須經市審計部門進行審計。工程竣工驗收合格并交付使用后，由使用單位按規(guī)定辦理相關產權登記手續(xù)。

　　第四章 市級政府投資項目預算的編制和資金管理

　　第二十條 市財政部門是政府投資預算和建設資金的主管部門，根據批準確定的年度政府投資計劃，編制、下達政府投資項目預算，對基本建設資金使用實施全過程跟蹤管理。

　　第二十一條 政府投資項目預算應優(yōu)先保證續(xù)建項目的資金需求。預算按投資項目編列，投資項目資金來源中有其他投資來源的，要列明其他投資來源。

　　第二十二條 市財政部門開設“政府投資項目建設資金財政專戶”，對基本建設資金進行統(tǒng)一管理，對拼盤項目的各類配套資金按工程進度同比例繳入“政府投資項目建設資金財政專戶”，由市財政部門根據預算和工程進度撥款并監(jiān)督使用。凡拼盤項目在項目審批前市財政部門要審核其配套資金的來源情況，督促項目配套資金落實到位。

　　第二十三條 政府明確財政部門對建設項目委派財政現(xiàn)場代表，履行財政財務監(jiān)督職責。財政現(xiàn)場代表從建設項目批準立項后派駐，至辦妥建設項目交付使用手續(xù)后離任。政府投資項目財政現(xiàn)場代表管理辦法由市財政部門另行制定。

　　第二十四條 政府投資項目單獨設賬核算。項目建設單位（含項目代建單位）按規(guī)定向市財政部門報送項目分階段用款計劃和用款申請，市財政部門根據經項目財政現(xiàn)場代表聯(lián)簽的建設資金撥付申請表辦理資金撥付手續(xù)。

　　第二十五條 建設資金按工程進度撥付，撥付原則和辦法按市政府《關于進一步加強政府重點建設項目管理的意見》（揚府發(fā)［2002］124號）執(zhí)行。市財政部門對建設資金可實行直接支付制度，根據項目建設進度直接向設計、施工、監(jiān)理或設備供應、勞務提供等單位撥付資金，并加強管理。

　　第五章 監(jiān)督制度與項目績效評價

　　第二十六條 市發(fā)改委負責對項目投資計劃的實施進行協(xié)調，實行政府投資稽察制度，依法監(jiān)督政府投資的執(zhí)行情況；項目單位應當將項目執(zhí)行過程中的有關情況及時、準確地向相關部門報送。

　　第二十七條 市財政部門依法對政府投資涉及的財政資金預算、撥付、使用、效益情況，對執(zhí)行財經紀律、財稅政策等情況進行監(jiān)管。

　　第二十八條 市審計部門依法對政府投資資金的撥付、使用進行審計。

　　第二十九條 市行政監(jiān)察部門依法對政府投資項目進行監(jiān)察。

　　第三十條 建立政府投資項目績效評價制度，推進對政府投資項目的經濟和社會效益評價工作，全面分析實際效益與決策預期效益的差別及原因；對投資效益進行長期的跟蹤問效，實行動態(tài)評估。市發(fā)改委會同市財政部門向市政府報告政府投資項目的資金使用情況和效益情況。

　　第六章 罰 則

　　第三十一條 建設單位有下列行為之一的，責令限期整改，并依法追究建設單位負責人和直接責任人的行政責任，情節(jié)嚴重的，撤銷其行政職務，三年內禁止其負責政府投資項目的管理工作；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

　?。ㄒ唬╉椖砍醪皆O計和概算未經批準擅自開工；

　　（二）未經批準擅自提高建設標準，擴大投資規(guī)模；

　　（三）未依法組織招投標；

　?。ㄋ模┺D移、侵占或者挪用建設資金；

　?。ㄎ澹┪唇浛⒐を炇栈蝌炇詹缓细窦唇桓妒褂?；

　?。┢渌`反有關法律、法規(guī)的行為。

　　第三十二條 有關中介機構及其執(zhí)業(yè)人員在對政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計、項目投資等進行咨詢、評估、設計、招標代理時弄虛作假或評估結論意見嚴重失實的，根據其情節(jié)輕重，給予通報批評，三年內禁止其從事政府投資項目的評估設計、招標代理工作；造成損失的，依法承擔賠償責任；對設計、評估論證意見嚴重失實的，按照國家有關規(guī)定對相關單位和責任人作出處理；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第三十三條 政府有關部門有下列行為之一的，責令限期改正，并依法追究其部門主要負責人和直接責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

　?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定審批項目的；

　?。ǘ┪窗匆?guī)定撥付項目建設資金的；

　?。ㄈ娏罨蛘呤谝忭椖繂挝贿`反本規(guī)定的；

　?。ㄋ模┢渌`反本規(guī)定和有關法律、法規(guī)的行為。

　　第三十四條 政府部門及其工作人員在政府投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

　　第三十五條 政府投資項目發(fā)生重大質量事故的，除依法追究建設、勘察、設計和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責任人的經濟和法律責任外，并依法追究有關行政責任人在項目審批、執(zhí)行基本建設程序、干部任用和工程建設監(jiān)督管理方面的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第七章 附 則

　　第三十六條 本規(guī)定由市發(fā)改委、市財政局負責解釋。

　　第三十七條 各縣（市、區(qū)）政府投資項目管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。