各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬事業(yè)單位，市屬各大企業(yè)，各高等院校，中央、省駐濱各單位：

　　《濱州市規(guī)范性文件備案辦法》已經(jīng)2006年9月27日第66次市政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　濱州市人民政府
二○○六年十月九日

濱州市規(guī)范性文件備案辦法

　　第一條　為加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護社會主義法制統(tǒng)一，保證政令暢通，根據(jù)《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱規(guī)范性文件，是指市和縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及市、縣（區(qū)）人民政府所屬工作部門，在法定職權(quán)范圍內(nèi)按照法律、法規(guī)和《濱州市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》要求制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，反復(fù)適用并具有普遍約束力的規(guī)定、辦法、實施細則、規(guī)則等文件的總稱。

　　市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和市、縣（區(qū)）人民政府所屬工作部門制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項的行政處理決定等文件，不適用本辦法。

　　第三條　規(guī)范性文件備案工作應(yīng)當(dāng)堅持層級監(jiān)督、各負其責(zé)、有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。規(guī)范性文件的制定機關(guān)要對發(fā)布的規(guī)范性文件負責(zé)。

　　上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、指導(dǎo)下級行政機關(guān)規(guī)范性文件的備案工作。

　　第四條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過政府公報、當(dāng)?shù)貓罂⒄W(wǎng)站等媒體向社會公布。未經(jīng)公布不得實施。規(guī)范性文件在政府公報或其他指定媒體上刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第五條　市、縣（區(qū)）人民政府法制工作機構(gòu)在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，依照本辦法負責(zé)規(guī)范性文件的備案工作，履行備案審查監(jiān)督職責(zé)?？h（區(qū)）人民政府的規(guī)范性文件備案工作由縣（區(qū)）人民政府法制工作機構(gòu)負責(zé)，市人民政府所屬工作部門的規(guī)范性文件備案工作由本部門的法制科室或承擔(dān)法制工作的科室負責(zé)。

　　第六條　本辦法規(guī)定備案的規(guī)范性文件，是指各縣（區(qū)）人民政府、市人民政府所屬工作部門發(fā)布生效的規(guī)范性文件。

　　縣（區(qū)）人民政府所屬工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)范性文件備案辦法，由縣（區(qū)）人民政府根據(jù)本辦法規(guī)定自行制定。

　　第七條　縣（區(qū)）人民政府、市人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在公布之日起30日內(nèi)向市人民政府備案。

　　省垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件，報省主管部門備案的同時，須同時自公布之日起30日內(nèi)報同級人民政府備案。

　　兩個或者兩個以上市人民政府工作部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報市人民政府備案。

　　依照本辦法報送市人民政府備案的規(guī)范性文件，徑送市人民政府法制工作機構(gòu)。

　　第八條　報送規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)提交如下材料：

　?。ㄒ唬﹤浒笀蟾?份；（二）規(guī)范性文件正式文本及起草說明各2份；（三）縣（區(qū)）人民政府須提交政府常務(wù)會議集體審議規(guī)范性文件時的會議紀(jì)要2份；

　?。ㄋ模┦腥嗣裾ぷ鞑块T須提交部門辦公會議集體審議規(guī)范性文件時的會議紀(jì)要2份。

　　報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)同時報送規(guī)范性文件的電子文本。

　　規(guī)范性文件的備案報告應(yīng)按照市人民政府法制工作機構(gòu)規(guī)定的格式報送。備案報告格式見附件1、附件2、附件3；起草說明格式見附件4.

　　第九條　規(guī)范性文件備案的起草說明應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┲贫ㄒ?guī)范性文件的必要性、可行性；

　　（二）制定規(guī)范性文件的法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)；

　?。ㄈ┲贫ㄒ?guī)范性文件要解決的問題以及采取的措施；

　?。ㄋ模┢渌枰f明的問題。

　　第十條　規(guī)范性文件備案符合本辦法第二條、第八條和第九條規(guī)定的，市人民政府法制工作機構(gòu)應(yīng)予以備案登記，不符合規(guī)定的不予備案登記；符合第二條規(guī)定但不符合第八條、第九條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記。

　　暫緩辦理備案登記的，由市人民政府法制工作機構(gòu)通知制定機關(guān)在15日內(nèi)補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

　　對備案登記的規(guī)范性文件，市人民政府法制工作機構(gòu)每半年公布目錄。

　　第十一條　市人民政府法制工作機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件應(yīng)就下列事項進行審查：

　?。ㄒ唬┦欠裼谐椒ǘ?quán)限設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費等事項；

　?。ǘ┦欠裼羞`法增設(shè)本部門職權(quán)或公民、法人、其他組織義務(wù)的事項；

　?。ㄈ┦欠衽c法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件相抵觸；

　?。ㄋ模┦腥嗣裾鶎俟ぷ鞑块T規(guī)范性文件之間，對同一事項的規(guī)定不一致，是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方或者雙方的規(guī)定；

　　（五）規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當(dāng)，制定發(fā)布程序是否符合法律、法規(guī)和《濱州市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的要求；

　?。┢渌枰獙彶榈氖马棥?/p>

　　第十二條　市人民政府法制工作機構(gòu)在審查規(guī)范性文件時可采取下列措施，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助：

　　（一）要求制定機關(guān)提供與備案文件相關(guān)的情況和資料；

　?。ǘ┱髟冇嘘P(guān)部門或者下級人民政府的意見（征詢意見書格式見附件6）；

　　（三）組織座談會、論證會，必要時舉行聽證會。

　　第十三條　市人民政府法制工作機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自備案登記之日起60日內(nèi)審查完畢。

　　第十四條　經(jīng)審查，備案規(guī)范性文件有違反本辦法第十一條規(guī)定的，由市人民政府法制工作機構(gòu)通知制定機關(guān)在30日內(nèi)作出處理；逾期不處理的，提請市政府責(zé)令其改正或予以撤銷。

　　第十五條　縣（區(qū)）人民政府制定的規(guī)范性文件與市人民政府所屬工作部門的規(guī)范性文件以及市人民政府所屬工作部門的規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致的，由市人民政府法制工作機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的，由市人民政府法制工作機構(gòu)提出處理意見，報市政府決定。

　　第十六條　縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及市、縣（區(qū)）人民政府所屬工作部門在工作中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有問題的，應(yīng)當(dāng)及時向上一級人民政府或本級人民政府法制工作機構(gòu)報告。

　　第十七條　國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、公民認為縣（區(qū)）人民政府或市人民政府所屬工作部門規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件相抵觸的，可向制定機關(guān)或市人民政府法制工作機構(gòu)提出書面意見，由制定機關(guān)或市人民政府法制工作機構(gòu)按規(guī)定的程序處理，處理結(jié)果應(yīng)告知提出人。

　　第十八條　規(guī)范性文件的制定機關(guān)應(yīng)在每年1月底前，將上一年度所制定的規(guī)范性文件目錄，報市人民政府法制工作機構(gòu)（目錄格式見附件5）。

　　第十九條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)范性文件備案工作的指導(dǎo)，建立統(tǒng)計報告、通報、檢查、責(zé)任追究等工作制度。

　　市人民政府可以通過責(zé)令審查、指定審查、直接審查等方式監(jiān)督縣（區(qū)）人民政府的備案審查工作。

　　第二十條　違反本辦法不報送或不按時報送規(guī)范性文件和年度備案目錄、不執(zhí)行備案審查處理決定、不履行備案職責(zé)的，市人民政府法制工作機構(gòu)將依法責(zé)令限期改正；逾期仍不改正的，給予通報，并建議有關(guān)部門追究負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　第二十一條　市人民政府法制工作機構(gòu)應(yīng)在每年第一季度將上一年度規(guī)范性文件備案情況，向市人民政府提交年度報告。

　　第二十二條　本辦法由市人民政府法制工作機構(gòu)負責(zé)組織實施。

　　第二十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。