各縣（市、區(qū)）人民政府，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：

　　《揚(yáng)州市國(guó)有劃撥土地使用權(quán)處置實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府第40次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○○六年十一月十三日

揚(yáng)州市國(guó)有劃撥土地使用權(quán)處置實(shí)施辦法

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱劃撥土地使用權(quán)）管理，維護(hù)土地使用權(quán)人的合法權(quán)益，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

　　一、劃撥土地使用權(quán)處置方式

　　依法申請(qǐng)?zhí)幹脛潛芡恋厥褂脵?quán)的，應(yīng)區(qū)別不同情形，分別按保留劃撥土地使用權(quán)、劃撥土地使用權(quán)出讓、劃撥土地使用權(quán)租賃、劃撥土地使用權(quán)抵押等方式進(jìn)行處置。

　?。ㄒ唬┍Ａ魟潛芡恋厥褂脵?quán)

　　轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)，由受讓方辦理，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，下列情形可以保留劃撥土地使用權(quán)：

　　1、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后土地用途符合《劃撥用地目錄》的；

　　2、不改變土地用途，未翻改擴(kuò)建的產(chǎn)權(quán)合法的房改房、經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房、居民私有住房及其他住房依法轉(zhuǎn)讓的。

　　（二）劃撥土地使用權(quán)辦理出讓

　　土地使用者提出申請(qǐng)，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，下列劃撥土地使用權(quán)可以辦理出讓手續(xù)：

　　1、申請(qǐng)用途與原批準(zhǔn)用途一致且符合城市規(guī)劃的；

　　2、因單體建筑物局部使用功能發(fā)生變化，導(dǎo)致部分土地用途發(fā)生改變后，改變用途部分按實(shí)際用途提出申請(qǐng)且符合城市規(guī)劃的；

　　3、整宗地申請(qǐng)用途雖與原批準(zhǔn)用途不一致，但申請(qǐng)用途為非商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用地且符合城市規(guī)劃的。

　?。ㄈ﹦潛芡恋厥褂脵?quán)辦理租賃

　　劃撥土地使用權(quán)符合辦理出讓條件的，除住宅用地外，均可辦理租賃，但申請(qǐng)用途不符合城市規(guī)劃的只能辦理短期租賃，且應(yīng)服從實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)需要。

　?。ㄋ模﹦潛芡恋厥褂脵?quán)辦理抵押

　　依法取得的房屋所有權(quán)連同劃撥土地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)。

　　依法辦理劃撥土地使用權(quán)抵押登記的，債務(wù)人到期不履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)依法以抵押的房地產(chǎn)拍賣，從拍賣所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的價(jià)款后，抵押權(quán)人可優(yōu)先受償。

　?。ㄎ澹┯邢铝星樾沃坏?，原劃撥土地使用權(quán)人的處置申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：

　　1、正在改造或已經(jīng)列入城市改造范圍內(nèi)的；

　　2、列入退城進(jìn)園（區(qū)）企業(yè)的工業(yè)用地；

　　3、列入政府收購(gòu)儲(chǔ)備范圍的土地；

　　4、非住宅用地改變?yōu)樽≌玫氐模?/p>

　　5、按照商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用途申請(qǐng)對(duì)原使用現(xiàn)狀進(jìn)行翻改擴(kuò)建的；

　　6、市、縣（市）人民政府規(guī)定的其他情形。

　　（六）涉案劃撥土地使用權(quán)的處置辦法由市國(guó)土資源局商市中級(jí)人民法院另行制定。

　　二、劃撥土地使用權(quán)處置程序

　?。ㄒ唬┰瓌潛芡恋厥褂脵?quán)辦理有償使用程序

　　1、由原劃撥土地權(quán)利人持下列材料向市、縣（市）國(guó)土資源管理部門提出申請(qǐng)：

　?。?）申請(qǐng)書；

　　（2）《國(guó)有土地使用證》；

　　（3）地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明；

　?。?）原劃撥土地使用權(quán)人有效身份證明；

　?。?）共有房地產(chǎn)，應(yīng)提供共有人書面同意的意見(jiàn)；

　?。?）改變用途的，應(yīng)提供規(guī)劃部門同意改變用途的書面意見(jiàn)；

　?。?）法律、法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)提交的相關(guān)材料。

　　2、市、縣（市）國(guó)土資源管理部門對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)資料進(jìn)行審查，決定是否受理申請(qǐng)。

　　3、市、縣（市）國(guó)土資源管理部門受理申請(qǐng)后，征詢市、縣（市）規(guī)劃部門意見(jiàn)。

　　4、土地勘測(cè)、評(píng)估和確定地價(jià)（租金）。

　　5、市、縣（市）國(guó)土資源管理部門編制處置方案并報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

　　6、申請(qǐng)人與市、縣（市）國(guó)土資源管理部門簽訂土地有償使用合同，并按規(guī)定繳納稅費(fèi)。

　　7、申請(qǐng)人依法辦理土地變更登記。

　?。ǘ﹦潛芡恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓辦理程序

　　1、由原劃撥土地使用權(quán)人持下列有關(guān)資料，向市、縣（市）國(guó)土資源管理部門提出劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)：

　?。?）申請(qǐng)書；

　?。?）《國(guó)有土地使用證》；

　　（3）地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明；

　?。?）原土地使用權(quán)人有效身份證明；

　　（5）共有房地產(chǎn)，應(yīng)提供共有人書面同意的意見(jiàn)；

　?。?）改變用途的，應(yīng)提供規(guī)劃部門同意改變用途的書面意見(jiàn)；

　?。?）法律、法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)提交的相關(guān)材料。

　　2、市、縣（市）國(guó)土資源管理部門對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)資料進(jìn)行審查，決定是否受理申請(qǐng)。

　　3、市、縣（市）國(guó)土資源管理部門受理申請(qǐng)后，征詢市、縣（市）規(guī)劃部門意見(jiàn)，在土地勘測(cè)、地價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上，將處置方案及確定的土地收益標(biāo)準(zhǔn)報(bào)經(jīng)市、縣（市）人民政府審批。其中產(chǎn)權(quán)合法的房改房、經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房、居民私有住房及其他住房依法轉(zhuǎn)讓，申請(qǐng)人申請(qǐng)保留劃撥土地性質(zhì)的，由市、縣（市）國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)審批。

　　4、經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，市、縣（市）國(guó)土資源管理部門應(yīng)向申請(qǐng)人發(fā)出《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》，由原劃撥土地使用權(quán)人按規(guī)定辦理土地交易手續(xù)，確定受讓人。

　　5、經(jīng)批準(zhǔn)原劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)有償使用的，由受讓人持申請(qǐng)、轉(zhuǎn)讓合同、原《國(guó)有土地使用證》、《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》、轉(zhuǎn)讓方和受讓方的身份證明材料等，向市、縣（市）國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)辦理有償使用手續(xù)，簽訂土地有償使用合同，按批準(zhǔn)的出讓金（租金）標(biāo)準(zhǔn)繳納出讓金（租金）。

　　經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓后可以保留劃撥土地性質(zhì)的，由受讓人持申請(qǐng)、轉(zhuǎn)讓合同、原《國(guó)有土地使用證》、《房屋所有權(quán)證》（應(yīng)注明土地取得方式）、《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》、轉(zhuǎn)讓方和受讓方的身份證明材料等，向市、縣（市）國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)辦理保留劃撥土地使用權(quán)手續(xù)。

　　6、受讓人依法辦理土地登記手續(xù)。

　?。ㄈ﹦潛芡恋厥褂脵?quán)抵押辦理程序

　　1、以劃撥土地使用權(quán)為標(biāo)的物設(shè)定抵押，由劃撥土地使用權(quán)人持下列材料，向市、縣（市）國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)辦理劃撥土地使用權(quán)抵押審批：

　?。?）土地登記申請(qǐng)書（由抵押雙方共同填寫）；

　?。?）土地使用權(quán)抵押合同；

　?。?）《國(guó)有土地使用證》；

　?。?）地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明；

　　（5）抵押雙方有效身份證明；

　?。?）共有房地產(chǎn)，應(yīng)提供共有人書面同意的意見(jiàn)；

　?。?）有效《土地估價(jià)報(bào)告》；

　?。?）抵押雙方確認(rèn)的土地勘測(cè)抵押范圍圖；

　?。?）法律、法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)提交的相關(guān)材料。

　　2、市、縣（市）國(guó)土資源管理部門對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)資料進(jìn)行審查，決定是否受理申請(qǐng)并審批。

　　3、經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予抵押的，辦理土地抵押登記。

　?。ㄋ模﹦潛芡恋厥褂脵?quán)抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)辦理程序

　　依法辦理了劃撥土地抵押登記，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人與抵押人協(xié)商一致的，可按照下列程序依法對(duì)被抵押的劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行處置：

　　1、抵押人持下列資料向市、縣（市）國(guó)土資源管理部門提出批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的申請(qǐng)：

　　（1）申請(qǐng)書；

　　（2）《土地他項(xiàng)權(quán)利證書》、《房屋他項(xiàng)權(quán)利證書》；

　　（3）房地產(chǎn)抵押合同；

　　（4）抵押權(quán)人與抵押人共同同意的處置意見(jiàn)；

　　（5）抵押權(quán)人、抵押人的有效身份證明；

　?。?）法律、法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)提交的相關(guān)材料。

　　2、市、縣（市）國(guó)土資源管理部門對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)資料進(jìn)行審查，決定是否受理申請(qǐng)。

　　3、市、縣（市）國(guó)土資源管理部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)將決定受理處置情況書面告知抵押權(quán)人，征詢市、縣（市）規(guī)劃部門意見(jiàn)，在地價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上，提出處置方案報(bào)市、縣（市）人民政府審批。

　　4、經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，市、縣（市）國(guó)土資源管理部門應(yīng)向抵押權(quán)人及抵押人發(fā)出《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》。

　　5、原劃撥土地使用權(quán)被依法處分后，處分所得價(jià)款在按規(guī)定繳納土地收益，受讓人持申請(qǐng)、成交證明書、轉(zhuǎn)讓合同、原《國(guó)有土地使用證》、《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》、土地收益繳納證明、轉(zhuǎn)讓方和受讓方的身份證明材料等，與市、縣（市）國(guó)土資源管理部門簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。

　　6、受讓人依法辦理土地登記手續(xù)。

　　抵押權(quán)人與抵押人不能協(xié)商一致的，抵押權(quán)人有權(quán)申請(qǐng)人民法院處分，具體程序按市中級(jí)人民法院與市國(guó)土資源局商定的辦法執(zhí)行。

　　三、土地收益繳納標(biāo)準(zhǔn)及收購(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬┙?jīng)依法批準(zhǔn)保留劃撥土地使用權(quán)性質(zhì)的，暫不繳納土地收益。

　　（二）不改變用途申請(qǐng)有償使用的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，辦理協(xié)議出讓（租賃）手續(xù)，住宅用地暫按土地市場(chǎng)價(jià)格的40%繳納土地出讓金，其他用途暫按現(xiàn)土地市場(chǎng)價(jià)格的50%繳納土地出讓金（租金）。

　　（三）經(jīng)依法批準(zhǔn)可以改變土地用途的，按新用途現(xiàn)土地市場(chǎng)價(jià)格的70%補(bǔ)繳土地出讓金（租金）。

　?。ㄋ模﹦潛芡恋厥褂脵?quán)出租及改變用途的，已按市政府《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土管理局等部門〈關(guān)于對(duì)出租和改變用途的國(guó)有劃撥土地收取年租金的辦法〉的通知》（揚(yáng)政發(fā)［1998］322號(hào)）規(guī)定的最低保護(hù)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納租金的，仍執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)，租金最低保護(hù)價(jià)調(diào)整后，從調(diào)整后次年按新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　?。ㄎ澹┩恋貎?chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)原劃撥土地進(jìn)行收購(gòu)的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照市、縣（市）人民政府現(xiàn)行的收購(gòu)政策進(jìn)行補(bǔ)償。

　　本辦法自2007年1月1日起施行。