（1987年12月16日山西省第六屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 權屬和管理體制

　　第三章 森林經(jīng)營

　　第四章 森林保護

　　第五章 植樹造林

　　第六章 森林采伐

　　第七章 法律責任

　　第八章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了實施《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）和《中華人民共和國森林法實施細則》（以下簡稱《實施細則》），結合我省實際情況，特制定本辦法。

　　第二條 在本省境內從事森林的保護、培育種植、經(jīng)營管理、采伐利用等活動，都必須遵守本辦法。

　　第三條 林業(yè)建設必須堅持實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續(xù)利用的方針。

　　加快國土綠化，保持水土，防風固沙，調節(jié)氣候，改善環(huán)境；種草種樹，脫貧致富，充分發(fā)揮林業(yè)的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益。

　　發(fā)展林業(yè)教育事業(yè)，加強林業(yè)科學研究，引進和推廣林業(yè)科學技術，提高林業(yè)科學技術水平。

　　第四條 各級人民政府按國家規(guī)定征收育林費和建立林業(yè)基金制度，并由財政、審計機關監(jiān)督各部門綠化資金的提取和使用。

　　第五條 植樹造林，綠化祖國，是公民應盡的義務。樹立人人愛樹護林的社會風尚，教育兒童從小養(yǎng)成愛樹護林的良好習慣。

　　第六條 地方各級人民政府實行林業(yè)建設任期目標責任制。將森林資源的消長，作為考核每屆政府政績的主要內容之一。

　　第七條 在保護、培育、管理和合理利用森林資源，發(fā)展林業(yè)，開展林業(yè)教育和科學研究等方面成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予表彰、獎勵。

　　第二章 權屬和管理體制

　　第八條 森林資源屬于全民所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。

　　依法屬于集體的森林、林木、林地，由集體營造的森林、林木屬于集體所有。

　　農村居民在房前屋后、自留地、自留山和村民委員會指定的地方種植的林木，歸個人所有。城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內種植的林木，歸個人所有。

　　集體或者個人承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地和流域治理造林的，承包后種植的林木歸承包者所有；承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條 義務栽植的林木，在國有土地上的，林權歸經(jīng)營管理土地的單位所有；沒有明確經(jīng)營管理單位的，由當?shù)卣付ǖ牟块T、單位所有。在集體所有土地上的，林權歸集體單位所有。另有協(xié)議或合同的，按協(xié)議或合同規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條 根據(jù)1981年3月中共中央、國務院《關于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》進行穩(wěn)定山林樹木權屬，頒發(fā)的林權證、樹權證、宜林地使用證，確定的山林樹木權屬，縣以上人民政府對新造幼林和新植的樹頒發(fā)的林權證、樹權證，均受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

　　領到宜林地使用證的單位、集體或者個人，在限期內不造林的，應收回其宜林地使用證。

　　第十一條 全民所有的森林、林木、林地，不得劃給集體或個人所有。集體所有的森林、林木、林地，不得分給個人所有。個人所有的林木，任何單位和個人不得侵犯。

　　第十二條 省、市、縣人民政府和地區(qū)行署的林業(yè)行政部門為林業(yè)主管部門，主管本行政區(qū)域內的林業(yè)工作。林區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設林業(yè)管理機構，非林區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設林業(yè)員，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領導下負責林業(yè)工作。

　　第十三條 對森林資源的管理，實行分級、分部門管理的體制：

　　（一）國營林場、自然保護區(qū)的森林資源屬于省管的，由省林業(yè)主管部門設立森林經(jīng)營單位或自然保護區(qū)管理機構，進行經(jīng)營管理；屬于地（市）、縣管的，由地（市）、縣林業(yè)主管部門所屬的國營林場或自然保護區(qū)管理機構，進行經(jīng)營管理；

　?。ǘC關、部隊和煤炭、交通、農墾等部門及其他國營企事業(yè)單位經(jīng)營的森林資源，由各該單位或各該部門進行經(jīng)營管理；

　?。ㄈ┺r村集體森林資源，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村林場、林業(yè)專業(yè)隊或林業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合體經(jīng)營，也可折股聯(lián)營或承包經(jīng)營。

　　各級林業(yè)主管部門對森林資源的保護、利用、更新，實行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

　　根據(jù)林業(yè)生產周期長的特點，管理體制應長期穩(wěn)定不變。

　　第十四條 國營林場、苗圃的面積和地界，一般不得變更。需要變更的，由主管部門報省林業(yè)主管部門批準，變更后，有關經(jīng)營單位應向縣級人民政府申請更換林權證、宜林地使用證；發(fā)證單位換發(fā)新證前應通知毗鄰單位或個人。

　　第十五條 全民所有制單位之間、集體所有制單位之間以及全民所有制單位與集體所有制單位之間發(fā)生的林木、林地所有權和使用權爭議，在縣范圍內的，由縣人民政府處理；跨縣的，由市人民政府或地區(qū)行署處理；跨地（市）的，由省人民政府處理；涉及省管森林經(jīng)營單位的，由省管森林經(jīng)營單位同縣級以上人民政府協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報省人民政府處理。

　　個人之間、個人與全民所有制單位或者集體所有制單位之間發(fā)生的林木、林地所有權和使用權爭議，由當?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府處理。

　　當事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內，向人民法院起訴。

　　在林木、林地爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木，不得搶占有爭議的林地。

　　第三章 森林經(jīng)營

　　第十六條 省林業(yè)主管部門統(tǒng)一組織全省森林資源清查，每五年清查一次。省、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和森林經(jīng)營單位分級建立森林資源檔案，掌握森林資源變化情況。

　　國營林場、自然保護區(qū)及其他國營森林經(jīng)營單位，須編制森林經(jīng)營方案，報上級主管部門批準后施行。農村集體經(jīng)濟組織，亦應在林業(yè)主管部門指導下，編制森林經(jīng)營方案。

　　第十七條 各級人民政府制定本行政區(qū)的林業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃和近期發(fā)展規(guī)劃，五年規(guī)劃須經(jīng)同級人民代表大會或其常務委員會審議批準，非經(jīng)批準機關同意不得變更。

　　各級林業(yè)主管部門負責指導國營單位和集體經(jīng)濟組織制定年度林業(yè)發(fā)展計劃和長遠發(fā)展規(guī)劃。

　　第十八條 天然林和人工林面積達總土地面積20％以上的縣劃為林區(qū)縣，達25％以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃為林區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。劃為林區(qū)縣的，由省林業(yè)主管部門報省人民政府批準；劃為林區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，由縣林業(yè)主管部門報縣人民政府批準，并經(jīng)地（市）林業(yè)主管部門報省林業(yè)主管部門備案。

　　第十九條 各森林經(jīng)營單位，必須加強中、幼林的撫育和低產林改造，促進林木生長，提高林分質量。

　　第二十條 國營林場應開展多種經(jīng)營，綜合利用，搞活林區(qū)經(jīng)濟；幫助林區(qū)群眾發(fā)展林業(yè)生產，興辦合作聯(lián)營事業(yè)，優(yōu)先吸收當?shù)貏诹氖铝謪^(qū)勞務活動。

　　第二十一條 國營林區(qū)生產的木材，可提取當年產量的三分之一，供應林區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾生產生活用材。

　　第二十二條 地質勘察、修筑工程設施、開采礦藏應不占或少占林地；需要占用國有林地的，須經(jīng)省林業(yè)主管部門同意，方可辦理占地手續(xù)。

　　非經(jīng)省人民政府批準，不得在森林中架設高壓輸電線路。

　　第四章 森林保護

　　第二十三條 各級人民政府設立護林防火指揮機構，負責護林防火工作。森林經(jīng)營單位和林區(qū)村民委員會建立群眾護林防火組織，劃定護林防火責任區(qū)，落實護林防火責任制。

　　第二十四條 林區(qū)、自然保護區(qū)設立林業(yè)公安機構或者配備林業(yè)公安特派員，負責森林資源的保護和治安管理工作，依法查處破壞森林資源的案件。

　　第二十五條 集體林業(yè)經(jīng)濟組織和國營森林經(jīng)營單位要配備護林員。集體林業(yè)經(jīng)濟組織的護林員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委任。國營森林經(jīng)營單位的護林員，由國營森林經(jīng)營單位推薦，縣人民政府委任。

　　第二十六條 護林員的職責是：

　?。ㄒ唬┬麄魃址?、法規(guī)、林業(yè)政策和護林防火規(guī)章制度；

　?。ǘ┙?jīng)常巡護責任區(qū)內的森林、林木；

　?。ㄈ┲浦乖诹謪^(qū)違章用火；

　?。ㄋ模┲浦箽Я中袨?，收繳毀林工具，扣留盜伐的木材及其運輸工具和亂捕濫獵的獵物；

　?。ㄎ澹┘皶r向當?shù)厝嗣裾?、森林?jīng)營單位報告毀林現(xiàn)象和火情、病蟲發(fā)生情況；

　?。υ斐缮帧⒘帜举Y源破壞的，有權要求當?shù)赜嘘P部門處理。

　　護林員執(zhí)行公務，應佩戴標志，持有證件。標志和證件由省林業(yè)主管部門統(tǒng)一制作，由委任單位發(fā)給。

　　第二十七條 森林毗鄰縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應建立聯(lián)防護林領導組織，實行聯(lián)防聯(lián)護。

　　第二十八條 森林保護所需經(jīng)費屬于各級財政預算安排的，單列項目，?？顚Ｓ茫坏门灿?。

　　第二十九條 每年10月15日至第二年6月15日為全省森林防火期，3月至5月為森林防火特險期。市、縣人民政府可根據(jù)當?shù)厍闆r，提前或延長森林防火期。

　　嚴格執(zhí)行入山管理制度和林區(qū)用火制度，控制火源火種。禁止在森林中和森林邊緣地帶吸煙、燒荒、野炊、上墳燒紙等，防止火災事故的發(fā)生。

　　林區(qū)設置護林防火標志，配備專用滅火器材，組織防火滅火隊伍；在必要的地方開辟防火隔離帶，設置了望臺（哨）。

　　發(fā)生森林火災，當?shù)厝嗣裾仨毩⒓唇M織軍民和有關部門積極撲救，報告上級主管部門，通知毗鄰地區(qū)，并查明起火原因。

　　第三十條 各級林業(yè)主管部門建立健全森林病蟲害防治檢疫機構，加強森林病蟲預測預報，建立病蟲測報網(wǎng)絡，監(jiān)測和報告病蟲發(fā)生動態(tài)。必須做好林木種子、苗木、木材的檢疫工作，控制病蟲害的傳播和蔓延。

　　發(fā)現(xiàn)林木病蟲害，有關森林、林木經(jīng)營單位和個人應當及時除治林木病蟲害嚴重的，當?shù)厝嗣裾仨毑扇〈胧?，緊急撲滅。

　　第三十一條 對典型的森林生態(tài)地區(qū)，珍貴稀有野生動物和植物集中生長繁育地區(qū)，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門提出，報省人民政府批準，劃為自然保護區(qū)。具體管理辦法，由省人民政府制定。

　　第三十二條 保護野生動物和林區(qū)內野生植物資源，拯救瀕臨滅絕的動植物物種。禁止獵捕、采集國家和省規(guī)定保護的野生動物和林區(qū)內野生植物。因特殊需要獵捕、采集的，按國家和省有關規(guī)定辦理。

　　禁止倒賣、走私國家和省規(guī)定保護的野生動物和林區(qū)內野生植物及其產品。任何單位或個人未按國家規(guī)定領取許可證，不得經(jīng)營野生動物及其產品。

　　第三十三條 對現(xiàn)存的珍貴、稀有、古老、特大樹木，由縣以上人民政府建立檔案，設立標志，明令保護。

　　第三十四條 嚴禁毀林開墾；嚴禁毀林采石、采砂、采土、刨藥材；嚴禁在幼林地、封山育林區(qū)和特種用途林內放牧、砍柴。

　　禁止毀林開礦。必需毀林開礦的，須經(jīng)省人民政府批準。

　　第五章 植樹造林

　　第三十五條 全省森林覆蓋率的長期奮斗目標為40％，到本世紀末達到20％。

　　各市、縣人民政府和地區(qū)行署，應按照山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)不同要求，擬定本行政區(qū)內的森林覆蓋率長期奮斗目標和本世紀末達到的目標，經(jīng)省林業(yè)主管部門審核，報省人民政府批準實施。

　　第三十六條 植樹造林必須遵守技術規(guī)程，因地制宜確定林種、樹種，注意營造混交林，保護發(fā)展鄉(xiāng)土樹種，推行各種抗旱造林措施，保證造林質量。

　　第三十七條 各級林業(yè)主管部門應組織國營、集體林業(yè)經(jīng)營單位建立林木良種生產基地，加強林木良種培育工作，引進、選育、推廣優(yōu)良品種。

　　第三十八條 縣人民政府應按年度對造林面積進行檢查核實。每年秋后對上年秋季和當年春、雨季所造林木進行抽檢，抽檢面積不得少于2％，成活率不足85％的不得計入年度造林完成面積。

　　第三十九條 國營林場經(jīng)營范圍內的宜林荒山荒地，由國營林場組織造林。

　　水庫湖泊周圍、鐵路公路兩旁、河流渠道兩側和名勝風景區(qū)，由主管單位負責植樹造林。

　　集體所有的宜林荒山荒地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織植樹造林，也可承包給農民造林。鼓勵興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體林場和各種林業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合體。

　　鼓勵組織林業(yè)專業(yè)隊植樹造林。

　　扶植農民興辦家庭林場，發(fā)展林業(yè)專業(yè)戶。鼓勵農民在房前屋后和村民委員會指定的地方栽植樹木，發(fā)展庭院林業(yè)經(jīng)濟。

　　第四十條 平原綠化應統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜；積極營造農田防護林，實現(xiàn)農田林網(wǎng)化；營造速生豐產林，加快森林、林木培育速度，提高經(jīng)營水平。

　　加強城市綠地和園林建設，栽種和保護街道樹木花草，營造城市防護林帶，實現(xiàn)城市的綠化美化。

　　第四十一條 造林重點工程，實行按工程管理、按項目投資、按規(guī)劃設計、按設計施工的辦法，由省、市、縣分級實施。

　　第四十二條 每年3月12日至4月12日為全省義務植樹期。各級人民政府可根據(jù)當?shù)厍闆r，適時組織和領導全民義務植樹運動，保質保量完成義務植樹任務。

　　年滿十八周歲的公民，除老弱病殘者外，無故不履行義務的，進行批評教育，責令限期補栽，或者給予經(jīng)濟處罰。單位沒有完成任務的，追究領導責任，并由當?shù)鼐G化委員會收繳一定數(shù)額的綠化費。

　　第四十三條 對具備天然更新條件的跡地和其他必須封山育林的地區(qū)，由當?shù)厝嗣裾杏媱澋貙嵭蟹馍接帧?/p>

　　第四十四條 各級人民政府對25度以上的坡耕地，應作出規(guī)劃，逐步退耕還林還草。

　　第四十五條 新造幼林三年后經(jīng)縣林業(yè)主管部門驗收合格，新植樹木兩年后經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府驗收合格，由縣人民政府發(fā)給林權證或樹權證。

　　第六章 森林采伐

　　第四十六條 嚴格控制森林年采伐限額。年度木材生產計劃，由省人民政府按指令性計劃下達，不得超計劃采伐。

　　第四十七條 采伐林木必須申請領取林木采伐許可證。農村居民采伐自留地和房前屋后及個人所有的零星林木除外。

　　林木采伐許可證的核發(fā)和管理，由省人民政府制定具體辦法。

　　凡進行采伐作業(yè)，都必須接受林業(yè)主管部門的檢查和監(jiān)督。

　　第四十八條 凡從林區(qū)運出木材，必須持有木材準運證或調撥通知書。

　　省屬林業(yè)單位的木材準運證，由省林業(yè)主管部門或其授權單位核發(fā)。市、縣屬林場的木材準運證，由市、縣林業(yè)主管部門核發(fā)。其他單位和農村居民的木材準運證，由縣級林業(yè)主管部門核發(fā)。運出省境的木材準運證，由省林業(yè)主管部門核發(fā)。國家木材調撥通知書，由物資主管部門核發(fā)。

　　沒有準運證或調撥通知書的木材，運輸部門及其他單位和個人均不得承運。

　　第四十九條 在林區(qū)主要道路及附近的關隘等處，經(jīng)省人民政府批準，由縣人民政府或由縣人民政府和省管森林經(jīng)營單位聯(lián)合設立木材檢查站，負責檢查從林區(qū)運出的木材。木材檢查站對不符合運輸木材規(guī)定的，有權予以扣留。對被扣留的木材，逾期不辦手續(xù)或確屬非法運出的，由縣林業(yè)主管部門按有關規(guī)定處理。

　　經(jīng)省人民政府批準建立的木材檢查站，在當?shù)乜h公安機關備案。未設木材檢查站的地方，林業(yè)主管部門可以派人參加當?shù)氐墓矙z查站，檢查木材運輸。

　　第五十條 林區(qū)縣、鄉(xiāng)木材的收購和銷售，由縣級以上林業(yè)主管部門指定并經(jīng)同級工商行政管理部門批準的單位經(jīng)營。林區(qū)農民自產的零星木材，可憑村民委員會證明在指定的市場上自銷。

　　在林區(qū)內不允許私人倒賣和販運木材。

　　第七章 法律責任

　　第五十一條 違反《森林法》、《實施細則》和本辦法的，凡《森林法》和《實施細則》有明確處罰規(guī)定的，按照《森林法》和《實施細則》的規(guī)定予以處罰。

　　第五十二條 違反本辦法，有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予行政處罰：

　?。ㄒ唬┕室庵圃炝謾嗉m紛，侵犯他人林木權益的，除賠償損失外，并處以所賠償損失五至十倍的罰款；

　?。ǘ┪唇?jīng)批準毀林開礦的，責令賠償損失，補種毀壞株數(shù)的一至三倍的樹木，并處以每畝一百元至三百元的罰款；

　　（三）在林區(qū)內私自收購、倒賣、販運木材的，由工商行政管理部門會同林業(yè)主管部門沒收其收購、倒賣、販運的木材及非法所得，并可處以罰款；

　?。ㄋ模┴溸\盜伐的木材的，除沒收木材外，對販運者處以所販木材價值或非法所得的三至十倍的罰款；

　?。ㄎ澹┏羞\沒有木材準運證或調撥通知書的木材的，處以相當所運木材價值的罰款；

　?。y捕濫獵國家和省規(guī)定保護的野生動物，使用禁獵工具進行狩獵，擅自采集國家和省規(guī)定保護的林區(qū)內野生植物的，吊銷狩獵證，沒收非法捕獲物、禁獵工具、采集物及非法所得，并處以罰款；

　　（七）損毀、偷盜或擅自移動護林標志、損毀林區(qū)工程設施的，責令賠償損失，并可處以三十元至二百元的罰款；

　　（八）搶占國家、集體和個人有合法使用權的宜林地的，責令退出宜林地，并可處以每畝十元至三十元的罰款；

　　（九）阻礙護林員、木材檢查員、森林植物檢疫員、林政管理人員依法執(zhí)行公務的，處以五十元至二百元的罰款；

　　（十）聚眾破壞森林、哄搶林木的，按盜伐濫伐處理。

　　林業(yè)管理人員、護林人員有以上行為的，加重處罰。

　　第五十三條 本辦法第五十二條所列違法行為，情節(jié)嚴重觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

　　第五十四條 國家機關工作人員、林業(yè)經(jīng)營管理人員、護林人員，在執(zhí)行《森林法》、《實施細則》和本辦法過程中有失職行為的，視情節(jié)輕重給予批評教育或給予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

　　第五十五條 本辦法規(guī)定的行政處分，由責任人所在單位或上級主管機關處理。

　　本辦法第五十二條規(guī)定的行政處罰，除第一款（三）項的規(guī)定外，由縣以上林業(yè)主管部門或工商行政管理部門決定并執(zhí)行。

　　當事人對林業(yè)主管部門或工商行政管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起一個月內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，林業(yè)主管部門或工商行政管理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第五十六條 本辦法規(guī)定的各項罰沒款物，一律繳同級地方財政；盜伐的林木或其變賣所得，應予追繳，返還原主。

　　第八章 附 則

　　第五十七條 本辦法執(zhí)行中的具體問題，由省林業(yè)主管部門解釋。

　　第五十八條 本辦法自公布之日起施行。過去省內有關規(guī)定與本辦法有抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

　　1987年12月16日