各區(qū)縣財(cái)政局，市財(cái)稅三、七分局：

　　會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)管理工作，會(huì)計(jì)信息是保證資本市場(chǎng)健康發(fā)展、保障投資者權(quán)益的重要基礎(chǔ)信息，會(huì)計(jì)法律法規(guī)是指導(dǎo)和規(guī)范會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員行為的法律基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。本市財(cái)政部門應(yīng)依法行政，強(qiáng)化管理，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管，指導(dǎo)與監(jiān)督本市國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）嚴(yán)格執(zhí)行并遵守《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，切實(shí)維護(hù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，通過多種措施引導(dǎo)本市會(huì)計(jì)人員不斷提高業(yè)務(wù)水平，模范遵守職業(yè)道德，努力規(guī)范會(huì)計(jì)核算。在紀(jì)念改革開放30年之際，特將進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的若干問題通知如下，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

　　一、財(cái)政部門應(yīng)督促單位負(fù)責(zé)人進(jìn)一步明確自身對(duì)會(huì)計(jì)工作的責(zé)任與義務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)

　　《會(huì)計(jì)法》第三條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?！必?cái)政部門應(yīng)根據(jù)上述法律規(guī)定，重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行宣傳強(qiáng)化，切實(shí)增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)法律意識(shí)，督促單位負(fù)責(zé)人全面履行《會(huì)計(jì)法》賦予的職責(zé)：

　　1.單位負(fù)責(zé)人是單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體。各單位負(fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)工作的重要性，充分認(rèn)識(shí)自身對(duì)會(huì)計(jì)工作的法律責(zé)任與義務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保本單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整。

　　2.單位負(fù)責(zé)人應(yīng)大力支持會(huì)計(jì)人員依法開展工作。各單位應(yīng)為會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與會(huì)計(jì)人員開展工作創(chuàng)造必要的條件，切實(shí)保護(hù)會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益，對(duì)忠于職守、堅(jiān)持原則、做出顯著成績(jī)的會(huì)計(jì)人員要給予精神的或者物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)造假，不得對(duì)依法履行職責(zé)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

　　3.建立健全內(nèi)部控制制度是單位負(fù)責(zé)人的重要職責(zé)。各單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)分配，樹立內(nèi)部控制理念，優(yōu)化崗位分工，建立授權(quán)批準(zhǔn)制度，明確重大事項(xiàng)內(nèi)部控制流程，構(gòu)建反舞弊機(jī)制，確保企業(yè)資產(chǎn)的安全完整，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)完整。

　　4.單位負(fù)責(zé)人應(yīng)不斷提高對(duì)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)力。各單位負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《會(huì)計(jì)法》，掌握會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)要求，明確會(huì)計(jì)工作的法律責(zé)任，提高對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的分析判斷能力，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)信息對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策支持與導(dǎo)向作用，不斷提高企業(yè)決策的科學(xué)化水平。

　　二、財(cái)政部門應(yīng)強(qiáng)化各單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)，大力構(gòu)筑財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整的制度基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)

　　會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是否扎實(shí)規(guī)范，直接影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，直接影響會(huì)計(jì)工作的法制化水平。財(cái)政部門應(yīng)緊密結(jié)合會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理、會(huì)計(jì)電算化備案、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級(jí)評(píng)定以及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等項(xiàng)工作，重點(diǎn)強(qiáng)化以下幾個(gè)方面的基礎(chǔ)工作：

　　1.建立健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員；不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。

　　2.嚴(yán)禁無證上崗。從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須依法取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，嚴(yán)禁不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員從事會(huì)計(jì)工作；會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)自覺接受主管財(cái)政機(jī)關(guān)的管理，遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，按規(guī)定參加會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，及時(shí)辦理會(huì)計(jì)從業(yè)資格的注冊(cè)、變更和調(diào)轉(zhuǎn)。

　　3.切實(shí)規(guī)范會(huì)計(jì)核算流程。各單位應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)復(fù)雜程度和組織規(guī)模大小，在完善內(nèi)部控制和確保工作效率的前提下，科學(xué)設(shè)崗，合理分工，規(guī)范憑證審核、憑證傳遞、賬簿登記和報(bào)表編報(bào)流程，不斷提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。

　　4.大力推動(dòng)會(huì)計(jì)電算化。會(huì)計(jì)電算化是提高會(huì)計(jì)工作效率和會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的重要手段，各單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇會(huì)計(jì)軟件，大力推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化；管理規(guī)范、具備條件的單位，應(yīng)積極采用業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化管理軟件（即ERP系統(tǒng)），借以轉(zhuǎn)變管理理念，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)管理水平的大幅度提高。

　　5.加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理。各單位必須加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理工作的指導(dǎo)，建立會(huì)計(jì)檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等項(xiàng)管理制度，保證會(huì)計(jì)檔案妥善保管、有序存放、方便查閱，嚴(yán)防毀損、散失和泄密。要建立健全電子會(huì)計(jì)檔案的加密、備份、保存、銷毀制度，保證以磁盤、光盤等形式存儲(chǔ)的電子會(huì)計(jì)檔案的安全完整。

　　三、財(cái)政部門應(yīng)指導(dǎo)各單位嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，依法編報(bào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告

　　《會(huì)計(jì)法》第八條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度?！眹?guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度是我國(guó)法律法規(guī)的重要組成部分，具有強(qiáng)制性。財(cái)政部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)單位貫徹執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度情況的指導(dǎo)與監(jiān)督，重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面開展工作：

　　1.國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度具有強(qiáng)制性。各單位應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，區(qū)縣、部門和行業(yè)不得違反國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定自定會(huì)計(jì)制度，各單位不得以任何理由拒不執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。

　　2.掌握國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的適用范圍。上市公司、證券公司、基金管理公司和期貨經(jīng)紀(jì)公司應(yīng)自2007年1月1日起執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（2006）；政策性銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、非上市的股份制銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、城市商業(yè)銀行、信托公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、外資銀行等自2008年起按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（2006）編制財(cái)務(wù)報(bào)告；農(nóng)村商業(yè)銀行等從2009年起按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（2006）編制財(cái)務(wù)報(bào)告，具備條件的可以提前執(zhí)行；經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的單位，可繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度；尚未執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的外商投資企業(yè)，應(yīng)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》；符合條件的小企業(yè)應(yīng)執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》；民間非營(yíng)利組織應(yīng)執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》；村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》；農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》（試行）。

　　3.推進(jìn)實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。尚未上市的國(guó)有大中型企業(yè)、具有一定規(guī)模的外商投資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)本著積極穩(wěn)妥的原則，在具備條件和準(zhǔn)備充分的情況下，率先實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

　　4.依法報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。各單位應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間和要求向財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入財(cái)政部門統(tǒng)一的會(huì)計(jì)報(bào)表軟件，同時(shí)向財(cái)政部門提供紙質(zhì)和電子文檔。

　　四、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠信建設(shè)和會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，督促各單位不斷優(yōu)化會(huì)計(jì)工作環(huán)境和會(huì)計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

　　會(huì)計(jì)誠信建設(shè)和會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要常抓不懈，持之以恒，近期應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面開展工作：

　　1.各單位是建立會(huì)計(jì)誠信的責(zé)任主體。各單位應(yīng)以保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整為根本宗旨，加強(qiáng)對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)本單位會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)誠信教育，培育和發(fā)展會(huì)計(jì)誠信文化，建立健全確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整的體制機(jī)制，奠定會(huì)計(jì)誠信的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2.財(cái)政部門應(yīng)大力推動(dòng)會(huì)計(jì)誠信建設(shè)。財(cái)政部門要切實(shí)提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級(jí)評(píng)定質(zhì)量，使單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級(jí)準(zhǔn)確反映單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；要進(jìn)一步優(yōu)化和豐富獎(jiǎng)罰措施，使誠信者得益，失信者受罰；要通過部門協(xié)同推進(jìn)、主動(dòng)納入征信體系等措施，不斷擴(kuò)大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級(jí)的影響。

　　3.大力培育會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才。各單位應(yīng)重視和支持會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育和知識(shí)更新，鼓勵(lì)本單位會(huì)計(jì)人員不斷提升業(yè)務(wù)水平和管理能力；財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政部規(guī)定，將先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選工作制度化、正?；?，切實(shí)評(píng)選出具有突出貢獻(xiàn)的會(huì)計(jì)工作者，并以此為契機(jī)，為會(huì)計(jì)人才的脫穎而出搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者的領(lǐng)銜作用和示范效應(yīng)，努力建設(shè)一支誠實(shí)守信和業(yè)務(wù)精良的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，更好地支持本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　上海市財(cái)政局
二OO八年六月二十日