改革開放以來，我省各級各部門牢牢把握“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定”的基本方針，多形式、多層次、多渠道引進資金，利用國際金融組織貸款工作取得了顯著成績。國際金融組織貸款緩解了多省建設(shè)資金不足，擴大了我省投資建設(shè)規(guī)模，引進了先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進了我省社會經(jīng)濟各項事業(yè)的發(fā)展。但是，項目管理中也存在著一些問題：多頭管理、盲目爭搶上項目、輕管理，統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)控手續(xù)弱、重復(fù)建設(shè)較多，配套資金落實不到位等。上述問題得不到解決，將影響我省利用國際金融組織貸款工作的正常開展。

　　根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革后財政部集中統(tǒng)一管理政府外債的要求和財政部關(guān)于國際金融組織貸款管理中“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工合作、各司其職”的原則規(guī)定，2000年省級機構(gòu)改革中，我省建立了以債務(wù)管理為中心、責(zé)權(quán)利相結(jié)合、借用還相統(tǒng)一的外債管理體制，由省財政廳歸口管理政府外債。為適應(yīng)新的管理體制，規(guī)范我省國際金融組織貸款項目管理的程序和要求，明確貸款管理中各部門的責(zé)任，切實加強國際金融組織貸款項目的管理，根據(jù)財政部《關(guān)于印發(fā)〈國際金融組織與日本協(xié)力銀行貸款管理暫行規(guī)定〉的通知》（財際字[2000]1號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強國際金融組織貸款項目（財政部直接轉(zhuǎn)貸給我省的貸款項目）各階段管理工作提出如下意見：一、項目前期準備階段項目前期準備階段指從項目申請、列入規(guī)劃、完成國內(nèi)外有關(guān)報批程序到對外貸款協(xié)定的談判、簽署與生效前的階段。

　　由國務(wù)院行業(yè)主管部門牽頭提出的貸款項目申請，省行業(yè)主管部門應(yīng)及時征求省財政廳、省計委的意見，商省財政廳和省計委同意后上報。

　　地方性項目的貸款申請，由項目市或省行業(yè)主管部門，根據(jù)其地區(qū)或部門經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略和優(yōu)先重點，向省財政廳和省計委提出本地區(qū)或本部門利用國際金融組織貸款的計劃與申請，并隨同貸款申請?zhí)峤缓喢黜椖拷ㄗh書等初始文件。省財政廳以各市和各部門報送的貸款申請和項目初始文件為依據(jù)，按照河南省利用外資規(guī)劃和政策，與省計委協(xié)商一致后，聯(lián)合上報財政部和國家計委。

　　省財政廳和省行業(yè)主管部門在接到財政部、國家計委關(guān)于其項目已列入有關(guān)貸款規(guī)劃的通知后，即可正式開始進行下一步工作。國務(wù)院行業(yè)主管部門牽頭的打捆項目，省行業(yè)主管部門應(yīng)按照國務(wù)院行業(yè)主管部門的統(tǒng)一要求組織準備項目材料；地方性綜合類項目由省財政廳組織準備項目材料，地方性非綜合類項目由省行業(yè)主管部門組織準備項目材料。所有項目應(yīng)按照國內(nèi)基本建設(shè)或技術(shù)改造程序的要求與規(guī)定，準備和報批項目建議書、可行性研究報告等文件。貸款項目前期準備工作中基礎(chǔ)材料的編整主要由項目單位負責(zé)完成。

　　各級財政部門應(yīng)對項目的前期準備工作進行必要的監(jiān)督和檢查，并應(yīng)切實參與項目前期準備各個階段的工作；對于項目設(shè)計和實施方案中經(jīng)濟、財務(wù)、計劃以及貸款使用和償還方案等方面進行審查，協(xié)助落實配套資金，確立債權(quán)債務(wù)關(guān)系及轉(zhuǎn)貸條件，并出具書面審查意見。同時，要積極參與國際金融組織對貸款項目的考察、論證和評估。

　　項目市或行業(yè)主管部門須在項目前期準備階段充分落實項目所需的配套資金，提出具體的資金來源和安排計劃，并應(yīng)提供有效的資金承諾文件，報省財政廳審查，省財政廳據(jù)此向財政部報送項目配套資金落實情況的審查意見。

　　省財政廳和行業(yè)主管部門應(yīng)按財政部要求參與和進行談判的各項準備工作，并按要求準備和提供完成協(xié)定談判、簽署與生效所需的有關(guān)文件。國際金融組織貸款機構(gòu)對我省的項目檢查和國務(wù)院行業(yè)主管部門組織的項目督導(dǎo)活動，行業(yè)主管部門應(yīng)及時通知財政部門，并將有關(guān)材料報送財政部門。

　　二、項目實施階段項目實施階段指從貸款生效到項目竣工驗收整個過程。

　　省財政廳負責(zé)對貸款項目的執(zhí)行進行監(jiān)控與政策指導(dǎo)。項目執(zhí)行中涉及到《貸款協(xié)定》、《項目協(xié)議》內(nèi)容變更、修改的事項，包括貸款使用方案的調(diào)整、項目內(nèi)容的變更、項目執(zhí)行方案的變化等，屬地方性項目的應(yīng)報省財政廳審查，由財政廳向財政部提出申請；屬國務(wù)院行業(yè)主管部門牽頭的打捆項目，要征得財政廳同意后上報。由財政部正式對外提出與協(xié)商。

　　項目市和省行業(yè)主管部門應(yīng)將項目的總投資計劃、年度投資計劃報財政廳備案，及時將項目進度報告、財務(wù)報告、項目年度審計報告等相關(guān)資料報送省財政廳，以便了解項目情況，掌握項目進度。

　　切實落實好項目配套資金，使承諾過的項目配套資金及時足額撥付到位，加強對項目資金的管理和監(jiān)督，項目資金必須按照規(guī)定的范圍和用途使用，任何單位和個人均不得以任何形式挪用項目資金或改變項目資金的用途。

　　加強項目工程建設(shè)的管理。督促項目單位嚴格各種基本建設(shè)手續(xù)，嚴密組織工程實施，加強項目工程質(zhì)量管理，保證工程質(zhì)量。

　　做好提款報帳工作。按照國際金融組織、財政部或省里制定的報帳提款辦法，行業(yè)主管部門將審查匯總后的資料報省財政廳審核，由省財政廳向國際金融組織或財政部申請報帳，在規(guī)定的時間內(nèi)將款項及時付給供貨商、承包商、項目市或受益人。

　　各級財政部門按照財政部和國際金融組織的規(guī)定對項目的招標采購活動進行必要的監(jiān)督和檢查。各級行業(yè)主管部門應(yīng)于每年年底編制年度項目實施計劃和各種采購方式下采購清單，經(jīng)同級財政部門審核確認，由省行業(yè)主管部門匯總后報省財政廳。對國務(wù)院行業(yè)主管部門負責(zé)統(tǒng)一組織實施的項目采購，由省行業(yè)主管部門和省財政廳共同向國務(wù)院行業(yè)主管部門出具確認函。對由省里統(tǒng)一組織采購的項目，在經(jīng)項目所在市財政局和業(yè)務(wù)主管部門確認的基礎(chǔ)上，由省行業(yè)主管部門組織實施，省財政廳監(jiān)督檢查。

　　做好項目竣工驗收工作。項目竣工后，各級財政和行業(yè)主管部門要積極參與項目的總結(jié)工作，督促、檢查項目完工報告的編制。省行業(yè)主管部門要督促項目單位及時將項目單位編制的項目竣工報告報省財政廳。在國際金融組織對完工項目進行竣工評價后，省行業(yè)主管部門應(yīng)及時將國際金融組織所形成的項目完工報告報省財政廳備案。

　　三、項目后期管理階段項目后期管理階段指項目投產(chǎn)營運后到項目還清貸款的階段。

　　行業(yè)主管部門或項目單位在項目完工前要制定出項目運營計劃和方案，作為項目竣工驗收和評價總結(jié)的必備條件，并將有關(guān)材料報省財政廳。要根據(jù)國際金融組織要求做好項目后評價工作并配合好國際金融組織后評估團的工作；對于已投產(chǎn)項目，行業(yè)主管部門應(yīng)會同省財政廳，通過定期抽查等方式，審查項目的財務(wù)和運營情況，防止“只上項目，不管項目”，對項目運營中出現(xiàn)的問題要盡早發(fā)現(xiàn)及時解決；協(xié)調(diào)、督促項目的運營部門作好市場調(diào)研，及時隨市場形勢改變項目的運營策略，發(fā)揮投產(chǎn)項目的最大效益。

　　國際金融組織貸款項目管理是一項系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、層次多，政策、技術(shù)性強，做好這項工作需要方方面面的共同努力。因此，各級項目管理部門要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照財政部《國際金融組織與日本協(xié)力銀行貸款管理暫行規(guī)定》和本管理工作意見，明確工作責(zé)任，理順工作關(guān)系，加強溝通，密切合作，適應(yīng)國際金融組織貸款管理的新形勢，充分利用各種有利條件，不斷加大工作力度，創(chuàng)造性地開展工作，把我省國際金融組織貸款管理工作提高到一個新的水平。