各省轄市人民政府，省人民政府有關(guān)部門：省財(cái)政廳、教育廳制定的《河南省貧困學(xué)生雙助工程實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　河南省人民政府辦公廳二00四年十二月二十四日河南省貧困學(xué)生雙助工程實(shí)施方案為推進(jìn)資助貧困家庭學(xué)生工作，落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生"兩免一補(bǔ)"（免書本費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）和對(duì)普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生給予國(guó)家助學(xué)貸款的政策，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、"雙助工程"的總體目標(biāo)"雙助工程"即通過實(shí)施"兩免一補(bǔ)"對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生進(jìn)行資助，通過實(shí)施國(guó)家助學(xué)貸款對(duì)普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資助。實(shí)施"雙助工程"的總體目標(biāo)是：（一）落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款的新政策，協(xié)調(diào)銀行對(duì)全省普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予助學(xué)貸款。

　　（二）在中央補(bǔ)助免費(fèi)教科書資金的基礎(chǔ)上，由省、市、縣、校分工落實(shí)我省農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的政策，通過分階段實(shí)施，到2007年，爭(zhēng)取使全省農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能享受到"兩免一補(bǔ)"政策。

　　二、"雙助工程"的政策措施（一）國(guó)家助學(xué)貸款1.基本政策對(duì)普通高校實(shí)行借款總額包干。普通高校每年的借款總額原則上按全日制普通本?？茖W(xué)生（含高職學(xué)生）、研究生以及第二學(xué)士學(xué)位在校生總數(shù)20％的比例、每人每年6000元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確定。借款學(xué)生畢業(yè)后視就業(yè)情況，在1至2年后開始還貸，6年內(nèi)還清。借款學(xué)生在校期間的貸款利息全部由省、市財(cái)政按學(xué)校財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系補(bǔ)貼，貸款本金及畢業(yè)后發(fā)生的利息全部由借款學(xué)生自付。對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行按貸款發(fā)生額的一定比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金由省、市財(cái)政（按學(xué)校財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系）和高校各承擔(dān)50％。

　　2.操作辦法省教育廳、財(cái)政廳按有關(guān)規(guī)定確定經(jīng)辦銀行，并與之簽訂合作協(xié)議。經(jīng)辦銀行確定后，教育部門負(fù)責(zé)下達(dá)各高校貸款人數(shù)和額度，并組織高校落實(shí)到借款學(xué)生。各高校要及時(shí)向?qū)W生宣傳國(guó)家助學(xué)貸款的政策，組織家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提出貸款申請(qǐng)，并加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信教育。各高校負(fù)責(zé)對(duì)借款學(xué)生的資格及申請(qǐng)資料的完整性、真實(shí)性進(jìn)行審查，在省下達(dá)的貸款額度內(nèi)通過公開、公平的規(guī)范程序擬定借款學(xué)生名單，并在學(xué)校公示7天，然后將確定的學(xué)生名單及有關(guān)資料提交經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行要按照協(xié)議約定，滿足高校借款人數(shù)和額度的需求，在協(xié)議規(guī)定的工作日內(nèi)批準(zhǔn)貸款并與貸款人簽訂貸款合同，向?qū)W生發(fā)放貸款。借款學(xué)生要如實(shí)填寫貸款申請(qǐng)資料，嚴(yán)格按規(guī)定用途使用貸款資金，認(rèn)真履行與銀行簽訂的還款協(xié)議，承擔(dān)償還貸款的全部責(zé)任。貸款發(fā)生后，各高校要監(jiān)督借款學(xué)生按合同規(guī)定的用途使用貸款。

　　省、市教育部門根據(jù)貸款規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金比例，提出年度貼息以及財(cái)政和各高校應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門審批。

　?。ǘ?兩免一補(bǔ)" 1.基本政策（1）對(duì)貧困學(xué)生免費(fèi)發(fā)放教科書。國(guó)家規(guī)定課程的免費(fèi)教科書所需資金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，省定課程的免費(fèi)教科書所需資金由省級(jí)負(fù)擔(dān)，由于使用彩色版而高于中央或省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的差額，按照"誰(shuí)確定教材誰(shuí)負(fù)擔(dān)"的原則，由市、縣分別負(fù)擔(dān)。

　?。?）對(duì)貧困學(xué)生免雜費(fèi)，所需資金由省、市兩級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半，按"一費(fèi)制"確定的雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到學(xué)生個(gè)人。

　?。?）補(bǔ)助貧困學(xué)生中的寄宿生生活費(fèi)。在校住宿期間每生每天補(bǔ)助1元，所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　2."兩免一補(bǔ)"對(duì)象的確定（1）免費(fèi)教科書發(fā)放對(duì)象的確定省級(jí)教育、財(cái)政部門根據(jù)中央下達(dá)的免費(fèi)教科書經(jīng)費(fèi)額度和資助人數(shù)，按因素法分配到各縣（市）?？h級(jí)教育、財(cái)政部門要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定貧困學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)和貧困生名額分配辦法，嚴(yán)格按照"客觀公正、貧困優(yōu)先"的原則，及時(shí)將資助名額分配到各學(xué)校。學(xué)校根據(jù)分配的資助名額，通過有效途徑公開資助信息（包括資助的條件，資助的名額，資助的申請(qǐng)、審核、監(jiān)督和申訴程序等），組織希望獲得資助的學(xué)生填寫《免費(fèi)教科書申請(qǐng)表》，組成由學(xué)生家長(zhǎng)和教師代表參加的評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議，根據(jù)申請(qǐng)學(xué)生的家庭貧困程度確定資助名單，并在校內(nèi)及學(xué)生家庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不得少于7天。公示無(wú)異議后，將受助學(xué)生名單及評(píng)審公示情況上報(bào)縣級(jí)教育、財(cái)政部門審核確定，逐級(jí)上報(bào)省教育、財(cái)政部門備案。

　?。?）免雜費(fèi)資助對(duì)象的確定省級(jí)教育、財(cái)政部門按照中央資金免費(fèi)教科書發(fā)放的范圍和省確定的分步實(shí)施規(guī)劃，確定當(dāng)年度免雜費(fèi)的資助名額和資金額度，按因素法分配到各縣（市）?？h級(jí)財(cái)政、教育部門和有關(guān)學(xué)校根據(jù)分配的資助名額，在已確定的免費(fèi)教科書資助對(duì)象的范圍內(nèi)，按照"貧困優(yōu)先"的原則確定免雜費(fèi)的資助對(duì)象，其程序和辦法與免費(fèi)教科書相同。各級(jí)要將免雜費(fèi)落實(shí)情況逐級(jí)上報(bào)省財(cái)政、教育部門備案。

　?。?）補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)對(duì)象的確定縣級(jí)教育、財(cái)政部門和學(xué)校按照省確定的分步實(shí)施規(guī)劃，在中央免費(fèi)教科書資助對(duì)象的范圍內(nèi)，按照"貧困優(yōu)先"的原則確定當(dāng)年度補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的資助對(duì)象，其程序和辦法與免費(fèi)教科書相同。各級(jí)要將補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的落實(shí)情況逐級(jí)上報(bào)省財(cái)政、教育部門備案。

　　3."兩免一補(bǔ)"發(fā)放程序（1）免費(fèi)教科書的發(fā)放：免費(fèi)教科書實(shí)行政府采購(gòu)，直接將書發(fā)放到學(xué)生手中。國(guó)家規(guī)定課程的免費(fèi)教科書由省教育部門會(huì)同財(cái)政部門統(tǒng)一采購(gòu)發(fā)放；其他免費(fèi)教科書由承擔(dān)費(fèi)用的各級(jí)教育部門、財(cái)政部門或?qū)W校統(tǒng)一采購(gòu)發(fā)放。

　　（2）免雜費(fèi)資金的發(fā)放：省、市財(cái)政部門按照免雜費(fèi)的人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)及本級(jí)負(fù)擔(dān)的比例，逐級(jí)將資金一并下達(dá)縣級(jí)，由縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)將資金統(tǒng)一撥付到有關(guān)學(xué)校（并附資助對(duì)象名單），學(xué)校按照資助對(duì)象名單直接免收學(xué)生雜費(fèi)，并向?qū)W生開具免收雜費(fèi)證明。

　　（3）補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金的發(fā)放：由縣級(jí)財(cái)政部門按照確定的資助對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將資金統(tǒng)一撥付到各學(xué)校，學(xué)校將補(bǔ)助資金直接發(fā)到學(xué)生個(gè)人。

　　4."兩免一補(bǔ)"分步實(shí)施規(guī)劃根據(jù)中央補(bǔ)助免費(fèi)教科書資金的安排，并考慮我省各級(jí)財(cái)政的承受能力，我省地方"兩免一補(bǔ)"工作按以下規(guī)劃分步實(shí)施：（1）免費(fèi)提供教科書2004年，中央下達(dá)我省免費(fèi)教科書資助名額為191.4萬(wàn)人，占我省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生人數(shù)的16.5％。從2005年起，我省各級(jí)要按照中央免費(fèi)教科書的發(fā)放范圍，同時(shí)免費(fèi)提供地方和校本課程的教科書。到2007年，享受免費(fèi)教材的貧困學(xué)生達(dá)到農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生人數(shù)的20％。具體步驟按中央資金的安排實(shí)施。

　?。?）免雜費(fèi)2005年，全省免雜費(fèi)的覆蓋面要達(dá)到當(dāng)年度中央免費(fèi)教科書發(fā)放范圍的60％，2006年達(dá)到80％，2007年達(dá)到100％。

　?。?）補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)2005年，全省補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)覆蓋面要達(dá)到當(dāng)年度中央免費(fèi)教科書發(fā)放范圍中的寄宿生的60％，2006年達(dá)到80％，2007年達(dá)到100％。

　　鼓勵(lì)有條件市、縣提前達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)實(shí)施貧困學(xué)生"雙助工程"關(guān)系到廣大農(nóng)村中小學(xué)、高等學(xué)校貧困學(xué)生的切身利益，涉及面廣、政策性強(qiáng)。各級(jí)政府一定要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把實(shí)施"雙助工程"作為當(dāng)前及今后較長(zhǎng)時(shí)期財(cái)政、教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。各級(jí)財(cái)政、教育部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳政策，加強(qiáng)調(diào)查研究，將"雙助工程"的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保"雙助工程"目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。省政府將組織有關(guān)部門對(duì)此項(xiàng)工作開展專項(xiàng)檢查，對(duì)工作認(rèn)真、措施得力、效果明顯、群眾滿意的市、縣及高等學(xué)校，特別是財(cái)力相對(duì)困難而工作成績(jī)突出的縣（市），通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作拖拉、措施不力或弄虛作假的，要通報(bào)批評(píng)。

　　各省轄市和鞏義、項(xiàng)城、永城、固始、鄧州等縣（市）要將本地落實(shí)"雙助工程"方案的具體規(guī)劃和實(shí)施辦法報(bào)省財(cái)政、教育部門備案。