為了進一步加強工資總量宏觀管理和調控，建立和完善企業(yè)工資增長與經濟效益相聯(lián)系的機制，使企業(yè)工資總額和工資水平增長與經濟效益增長保持合理關系，充分調動企業(yè)和職工的積極性，提高經濟效益。根據勞動和社會保障部、財政部《關于做好2001年企業(yè)工資總額同經濟效益掛鉤工作的通知》（勞社部發(fā)〔2001〕11號）要求，現對“兩低于”辦法的有關問題通知如下：

　　一、企業(yè)工資實行“兩低于”辦法的范圍

　　凡經國家工商管理部門登記注冊，頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，具有法人資格，實行獨立核算的國有企業(yè)、股份有限公司、有限責任公司、股份合作制企業(yè)和各種聯(lián)營企業(yè)，以及企業(yè)化管理的自收自支的事業(yè)單位，其工資均實行“兩低于”調控辦法。

　　二、“兩低于”調控辦法基數的核定

　　1、指標范圍：工資總額、實現利稅、增加值勞動生產率、職工平均工資和國有資產保值增值率。

　?。?）工資總額，按國家統(tǒng)計局頒布的工資總額組成的規(guī)定執(zhí)行。

　?。?）實現利稅，為企業(yè)財務決算反映的實現利潤和稅金之和。其中，稅金包括增值稅、消費稅、營業(yè)稅、資源稅、城建稅、教育費附加、農牧業(yè)稅、關稅、其他各稅（也可根據企業(yè)年度財務決算報告的“本年應交稅金總額”項目扣除“應交所得稅”項目計算）。

　?。?）國有資產保值增值，是指企業(yè)在考核期內期末國家所有者權益等于或大于期初國家所有者權益。

　?。?）增加值，指企業(yè)在生產經營過程中創(chuàng)造的新增價值和固定資產的轉移價值。按收入法計算，它等于勞動者報酬、生產稅凈額、固定資產折舊和營業(yè)盈余之和。

　　2、“兩低于”基數的確定原則：

　?。?）工資總額基數的核定。原則上以2001年實發(fā)的工資總額為基礎，全額核減成建制劃出職工和離退休、離職、開除等減少的工資。核增大、中專、技、軍隊轉業(yè)干部和退役士兵增人增資翹尾工資及成建制劃入職工的工資。

　　對上年已為職工增加工資，增資總額已在工資基數外單列的，可將其翹尾部分核入工資總額基數，對上年未增加工資，今年有能力為職工增加工資的，需填報《企業(yè)職工增加工資申請表》經各區(qū)、縣、局（總公司）審核、報市勞動和社會保障局批準后可將申請增加的工資總額核入基數。

　　企業(yè)分立、合資等變化，其工資總額基數和實現利稅基數要按留守職工人數占原職工平均人數的比例合理劃分。

　?。?）經濟效益基數的核定。盈利企業(yè)以上年企業(yè)財務決算反映的實現利稅為當年基數；虧損企業(yè)以上年實際虧損額作為當年基數?？鐔挝怀山ㄖ苿澣雱澇觯瓌t上按上年財務決算調整后經濟效益指標為基數。

　?。?）平均工資、增加值勞動生產率基數的核定。平均工資和增加值勞動生產率分別以當年核定的企業(yè)工資總額基數、上年企業(yè)增加值實際完成數除以上年企業(yè)期末人數確定。

　?。?）國有資產保值增值率＝（期末國家所有者權益÷期初國家所有者權益）×100％。

　　（5）對財政給予補貼的政策性虧損企業(yè)，其經濟效益和工資總額基數由企業(yè)主管部門商市勞動和社會保障局、市財政局研究確定。原則上對當年比上年減虧的企業(yè)，人均工資增長不得超過上年全市人均工資水平的10％；對當年比上年增虧的企業(yè)，人均工資不得增長。

　?。?）對新組建的企業(yè)，其工資總額和實現利稅基數，原則上參照上年全市地方盈利企業(yè)人均工資和實現利稅水平以及本企業(yè)職工平均人數確定。

　?。?）對因企業(yè)兼并重組、調整和合資甩余企業(yè)，其工資總額和實現利稅基數要重新核定。

　　三、新增效益工資的提取

　　實現利稅增長的企業(yè)，應按照“兩低于”辦法提取新增效益工資。減虧企業(yè)在如實核算成本，不增加新的水分前提下，可按減虧額的15％提取獎勵工資。扭虧為盈的企業(yè)，可按其減虧，盈利之和的30％提取獎勵工資，但提取減虧扭虧獎勵工資后不得出現虧損。所有企業(yè)從今年起不得再留有工資結余。

　　實現利稅下降的企業(yè)，應按照“兩低于”辦法相應扣減工資總額基數；增虧的企業(yè)按增虧額的15％扣減工資總額基數。扣減工資最多不超過工資總額基數的20％。

　　國有資產保值增值率為“兩低于”企業(yè)提取新增效益工資的否定指標。未完成國有資產保值增值指標的，不得提取新增效益工資。

　　四、加強工資總額的宏觀調控

　　實行“兩低于”辦法的企業(yè)，當年提取的工資總額剔除按國家和我市有關政策允許列支的項目后，仍超過“兩低于”辦法的，要按規(guī)定調整其應納稅所得額，并按企業(yè)適用稅率計征所得稅，同時要在下一年度予以糾正。

　　企業(yè)要嚴格按照本辦法的有關規(guī)定如實填報《2002年企業(yè)實行“兩低于”辦法基數核定表》，由主管部門審核，并于2002年6月底前報市勞動和社會保障局及負責稅務征管的區(qū)縣稅務分局備案。年終，企業(yè)主管部門要對本系統(tǒng)企業(yè)“兩低于”執(zhí)行結果進行檢查，市勞動和社會保障局、市財政局對重點企業(yè)進行抽查。

　　企業(yè)要按規(guī)定認真執(zhí)行《工資總額使用手冊》制度，工資總額內外全部收入要全憑《手冊》支取，做到職工收入工資化、貨幣化、規(guī)范化。

　　五、建筑施工企業(yè)仍繼續(xù)執(zhí)行工資含量辦法，同時要加強對實行“百含”辦法情況的監(jiān)督檢查。

　　六、實行“兩低于”的集體企業(yè)按本辦法執(zhí)行。

　　七、各部門和各單位要將提高職工工資水平與提高企業(yè)經濟效益放在同等位置，要將提高職工工資水平作為考核各級企業(yè)經營者政績之一，對完不成職工工資增長目標的經營者不得進行獎勵。

　　八、本辦法按現行分工，分別由市勞動和社會保障局、市財政局負責解釋。

　　九、本通知自2002年1月1日起執(zhí)行。