各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市人民政府同意市財(cái)政局《關(guān)于加強(qiáng)收支兩條線管理的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二OO三年十月十日

　　關(guān)于加強(qiáng)收支兩條線管理的意見

　　為進(jìn)一步深化收支兩條線改革，規(guī)范政府收入分配秩序，改善和凈化投資環(huán)境，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕93號(hào)）和財(cái)政部、國家發(fā)改委、監(jiān)察部、審計(jì)署《關(guān)于加強(qiáng)中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等收入收支兩條線管理的通知》（財(cái)綜〔2003〕29號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就加強(qiáng)收支兩條線管理工作提出以下意見。

　　一、我市收支兩條線管理的現(xiàn)狀和存在問題

　　近年來，我市不斷推進(jìn)收支兩條線管理工作，制定了一系列加強(qiáng)行政性收費(fèi)、罰沒收入收支兩條線管理的制度，大力推行收繳分離和票款分離辦法，將罰沒收入和部分行政性收費(fèi)納入預(yù)算管理，將部分預(yù)算外資金納入財(cái)政專戶管理。我市現(xiàn)有195項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，其中77項(xiàng)納入預(yù)算管理，75項(xiàng)納入財(cái)政專戶管理。

　　目前，我市收支兩條線管理存在的主要問題：一是包括市政公用基礎(chǔ)設(shè)施大配套工程費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償金在內(nèi)的部分行政事業(yè)性收費(fèi)，尚未納入預(yù)算或財(cái)政專戶管理；二是部分行政性收費(fèi)和罰沒收入與執(zhí)收部門支出掛鉤，個(gè)別部門為追求自身利益亂收費(fèi)、亂罰款、濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼，造成部門之間經(jīng)費(fèi)開支、職工收入水平差距較大；三是執(zhí)收部門截留、挪用、坐收坐支，私設(shè)“小金庫”等問題時(shí)有發(fā)生；四是管理制度和監(jiān)督機(jī)制不完善，仍然存在不合法、不合理的收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，個(gè)別收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)高，收費(fèi)和罰款的隨意性較大。上述問題，擾亂了正常分配秩序，干擾了政府職能發(fā)揮，影響了我市投資環(huán)境和對(duì)外開放形象，同時(shí)也滋生了腐敗現(xiàn)象。

　　二、加強(qiáng)收支兩條線管理的主要內(nèi)容

　　加強(qiáng)收支兩條線管理，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)，建立廉潔高效的財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制，努力提高財(cái)政資金使用效益；加大收費(fèi)項(xiàng)目清理整頓力度，嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，努力減輕企業(yè)和人民群眾負(fù)擔(dān)；將所有行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入預(yù)算或財(cái)政專戶管理，完善部門預(yù)算制度，推行綜合財(cái)政預(yù)算；行政執(zhí)法部門實(shí)行收支脫鉤，保證各部門履行職能所必需的支出，規(guī)范政府收入分配秩序，改善和凈化投資環(huán)境。

　　（一）繼續(xù)清理整頓收費(fèi)項(xiàng)目。

　　取消交通安全基金、建設(shè)工程規(guī)劃執(zhí)照費(fèi)等18項(xiàng)一級(jí)收費(fèi)項(xiàng)目，以及畢業(yè)生培養(yǎng)費(fèi)、畢業(yè)生審定費(fèi)和私房出租管理費(fèi)等21項(xiàng)二級(jí)收費(fèi)項(xiàng)目。保留項(xiàng)目但停止征收過境證等3項(xiàng)二級(jí)收費(fèi)項(xiàng)目，以及作品鑒定費(fèi)、印刷產(chǎn)品質(zhì)量委托檢驗(yàn)收費(fèi)和建設(shè)工程監(jiān)理質(zhì)量管理費(fèi)3項(xiàng)中央目錄收費(fèi)項(xiàng)目。合并法人登記費(fèi)和法人變更登記費(fèi)等6項(xiàng)同類性質(zhì)的收費(fèi)項(xiàng)目。降低機(jī)動(dòng)車駕駛員IC卡管理費(fèi)、駕駛員轉(zhuǎn)籍變更費(fèi)和藍(lán)印戶口管理收費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（見附件1）。清理整頓收費(fèi)項(xiàng)目的工作，在2003年底前完成。

　　對(duì)因清理整頓收費(fèi)項(xiàng)目減少的收入，主要由執(zhí)收部門壓縮不必要開支，從部門正常經(jīng)費(fèi)中安排，財(cái)政原則上不予補(bǔ)助。但對(duì)取消收費(fèi)數(shù)額較大的項(xiàng)目減少的收入，在壓縮部門經(jīng)費(fèi)開支和調(diào)整部門支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際工作需要，可由同級(jí)財(cái)政酌情給予補(bǔ)助。

　?。ǘ⑿姓聵I(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算或財(cái)政專戶管理，實(shí)行收支脫鉤的管理辦法。

　　將公安、法院、工商、環(huán)保、城建、質(zhì)量監(jiān)督等行政執(zhí)法部門收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入和政府性基金（見附件2）全部納入預(yù)算，全額上繳國庫。取消現(xiàn)行收支掛鉤的辦法，由財(cái)政部門按部門履行職能需要，制定合理的支出定額標(biāo)準(zhǔn)，足額供給經(jīng)費(fèi)。各部門要按照定員定額管理辦法編制基本支出預(yù)算，按照項(xiàng)目備選管理辦法編制項(xiàng)目支出預(yù)算，大宗大型設(shè)備購置和基建項(xiàng)目要編制政府采購預(yù)算。

　　將教育、衛(wèi)生、市容等部門收取的事業(yè)性收費(fèi)全部納入財(cái)政專戶管理（見附件3），財(cái)政部門按核定的綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排年度財(cái)政支出，編制綜合財(cái)政預(yù)算。部門所有收入都要納入部門預(yù)算編制范圍，所有支出都要編制基本支出預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算和政府采購預(yù)算。

　　將事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算或財(cái)政專戶管理工作，從2003年11月份開始實(shí)施。財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門確定各部門人員支出和公用支出定額標(biāo)準(zhǔn)，各有關(guān)部門要按照財(cái)政部門制訂的定額標(biāo)準(zhǔn)，編制本部門綜合財(cái)政預(yù)算和部門預(yù)算，于2003年11月底以前報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。2004年各項(xiàng)收費(fèi)全部實(shí)行收支兩條線管理。

　　（三）加快行政事業(yè)性收費(fèi)收繳改革步伐，推行集中收付制度。

　　推行集中收入制度。規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)收入收繳辦法，使用統(tǒng)一、規(guī)范的執(zhí)收票據(jù)，實(shí)行部門開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管的征管體制。對(duì)所有的收費(fèi)和基金項(xiàng)目實(shí)行編碼管理，由繳費(fèi)人直接到財(cái)政部門指定的代收銀行繳納收費(fèi)款項(xiàng)，收費(fèi)資金由代收銀行直接繳入國庫或財(cái)政專戶，取消由執(zhí)收部門按月匯繳收費(fèi)資金的做法。嚴(yán)格賬戶管理，取消各執(zhí)收部門開設(shè)的各類收入過渡戶，各執(zhí)收部門的收入?yún)R繳存款專戶原則上也一律取消。在全面推行票款分離制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善票款分離管理方式，改變目前執(zhí)行的票款分離系統(tǒng)手工開票和手工記賬做法，通過聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)對(duì)賬和資金自動(dòng)劃轉(zhuǎn)。

　　完善集中支付制度。擴(kuò)大工資統(tǒng)一發(fā)放范圍，逐步將符合條件的行政執(zhí)法部門等機(jī)關(guān)行政單位人員工資納入財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放范圍；繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政專項(xiàng)資金集中支付范圍，逐步將政府采購資金和財(cái)政基本建設(shè)資金實(shí)行國庫集中支付。推行公務(wù)卡結(jié)算方式，減少行政事業(yè)單位現(xiàn)金流通，加強(qiáng)財(cái)政性資金管理，提高公務(wù)支出的透明度。

　?。ㄋ模┣謇磴y行賬戶。

　　市糾風(fēng)辦、市財(cái)政局、市審計(jì)局和人行天津分行對(duì)所有部門賬戶、行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查單位申報(bào)銀行賬戶和行政事業(yè)性收費(fèi)情況，2003年底以前，對(duì)不符合規(guī)定的銀行賬戶一律取消。

　　三、加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，加大監(jiān)督檢查力度

　　嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目審批管理。按照綜合治理、標(biāo)本兼治的原則，進(jìn)一步健全行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批管理制度，堅(jiān)持以法律、法規(guī)為依據(jù)，從嚴(yán)審批。除法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，一律不得設(shè)立新的收費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí)，嚴(yán)禁擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)或?qū)颐髁钊∠男姓聵I(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取。各種經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)都要依法征稅。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目市級(jí)審批制度，區(qū)縣政府和各部門不得越權(quán)出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政、物價(jià)部門必須會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門審批。

　　建立監(jiān)督制約機(jī)制。各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，將行政事業(yè)性收費(fèi)收入及時(shí)足額繳入國庫和財(cái)政專戶，嚴(yán)禁私設(shè)收入過渡性賬戶，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、截留、坐支和挪用行政事業(yè)性收費(fèi)收入，嚴(yán)禁將執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)力擅自下放給所屬事業(yè)單位。各部門要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度，部門財(cái)務(wù)收支活動(dòng)要由財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，各部門取得的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，要按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算和管理，并與行政事業(yè)性收費(fèi)分開核算。財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)和監(jiān)察等部門，要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處亂收亂罰行為，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，改善和凈化投資環(huán)境，對(duì)違反收支兩條線管理有關(guān)規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，給予必要的政紀(jì)處分，觸犯刑律的要追究刑事責(zé)任。

　　依法收繳行政事業(yè)性收費(fèi)。深化收支兩條線改革、取消行政執(zhí)法部門收支掛鉤辦法后，一些部門和執(zhí)法人員可能會(huì)出現(xiàn)應(yīng)收不收、弱化執(zhí)法力度和收入不合理下降的問題，必然要加大財(cái)政的支出壓力。有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證各項(xiàng)收費(fèi)收入合理增長，凡是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展相關(guān)的收費(fèi)和基金，必須要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展保持同步增長，對(duì)不履行職責(zé)、應(yīng)收不收的有關(guān)單位和責(zé)任人員，要嚴(yán)肅查處，并適當(dāng)核減部門專項(xiàng)支出。同時(shí)，隨著社會(huì)法制環(huán)境的逐步改善和公民素質(zhì)的逐步提高，罰沒收入必將呈現(xiàn)下降趨勢，各部門要嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，嚴(yán)禁下達(dá)各項(xiàng)與罰款有關(guān)的任務(wù)和指標(biāo)，對(duì)于取消罰沒收入與部門支出掛鉤后減少的收入，財(cái)政部門可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)予以補(bǔ)助。

　　深化收支兩條線改革，是理順政府與各部門之間財(cái)政分配關(guān)系的一項(xiàng)重大變革。各部門要從講政治、顧大局、反腐敗的高度充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重大意義，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保改革順利實(shí)施。

　　附件：1.清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目表

　　2.納入預(yù)算管理項(xiàng)目表

　　3.納入專戶管理項(xiàng)目表

　　天津市財(cái)政局

　　二OO三年九月八日