各有關(guān)單位，各區(qū)縣財政局：

　　為了加強基本建設(shè)項目的投資管理，合理確定和控制建設(shè)工程造價，規(guī)范基本建設(shè)工程概、預(yù)（結(jié)）算及竣工財務(wù)決算審查管理工作，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益，我們制訂了《財政性投資基本建設(shè)項目委托評審管理暫行辦法》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

　　原《天津市基本建設(shè)工程預(yù)結(jié)算審查管理暫行辦法》同時廢止。

　　二○○一年十二月十九日

　　天津市財政性投資基本建設(shè)項目委托評審管理暫行辦法（試行）

　　第一章　總則

　　第一條　基本建設(shè)項目工程概、預(yù)（結(jié)）決算評審是財政部門基本建設(shè)財務(wù)管理的重要職能。為加強基本建設(shè)投資管理，合理確定和控制建設(shè)工程造價，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益，根據(jù)財政部《財政投資評審管理暫行規(guī)定》（財建[2001]591號）、《財政性投資評審費用及委托代理業(yè)務(wù)補助費付費管理暫行辦法》（財建[2001]512號），結(jié)合我市實際情況制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱審查機構(gòu)系指財政部門設(shè)立的工程造價評審機構(gòu)和能夠承擔(dān)相應(yīng)審查任務(wù)的社會中介機構(gòu)。

　　第三條　工程概、預(yù)（結(jié)）決算評審工作是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性很強的工作，審查機構(gòu)在接受委托進(jìn)行編制和審查過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)政策規(guī)定，本著公開、公平、公正、實事求是的原則，維護(hù)建設(shè)單位和施工企業(yè)的合法權(quán)益。

　　第四條　委托工程概、預(yù)（結(jié)）決算評審工作由財政部門組織實施。

　　第二章　評審范圍及內(nèi)容

　　第五條　我市范圍內(nèi)財政投資的建設(shè)項目，均適用本辦法。評審范圍包括：

　?。ㄒ唬┴斦A(yù)算內(nèi)各項建設(shè)資金安排的建設(shè)項目；

　　（二）政府性基金安排的建設(shè)項目；

　　（三）納入財政預(yù)算外專戶管理的預(yù)算外資金安排的建設(shè)項目；

　?。ㄋ模┱匀谫Y安排的建設(shè)項目；

　?。ㄎ澹┢渌斦再Y金安排的建設(shè)項目。

　　第六條　本辦法所稱工程概、預(yù)（結(jié)）決算評審工作指審查機構(gòu)接受委托，對建設(shè)項目工程概、預(yù)（結(jié)）決算的確定與控制提供專業(yè)服務(wù)，出具工程概、預(yù)（結(jié)）決算成果文件。具體內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬╉椖炕窘ㄔO(shè)程序和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；

　?。ǘ╉椖空型稑?biāo)的合理性；

　?。ㄈ╉椖扛潘恪㈩A(yù)算及竣工決（結(jié)）算；

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項目資金的使用與管理情況；

　　（五）項目概、預(yù)算執(zhí)行情況以及與工程造價相關(guān)的其他情況；

　　（六）財政部門委托的其他業(yè)務(wù)。

　　第三章　審查機構(gòu)

　　第七條　審查機構(gòu)應(yīng)具備的條件：

　　（一）具有獨立法人資格，依法獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅，有固定的服務(wù)場所及技術(shù)裝備。

　?。ǘ┯薪∪墓芾硪?guī)章制度，恪守職業(yè)道德，自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)及本辦法。

　?。ㄈ┚哂?年以上審查經(jīng)歷，承擔(dān)過我市大型基本建設(shè)工程預(yù)（結(jié)）決算審查，技術(shù)力量雄厚，注冊資金50萬元以上。擁有國家或地方有關(guān)部門頒發(fā)的工程概、預(yù)（結(jié)）決算審查甲、乙級資質(zhì)的咨詢單位。

　　第八條　審查機構(gòu)應(yīng)是專門從事工程概、預(yù)（結(jié)）決算審查的咨詢單位或同時具備概、預(yù)（結(jié)）決算審查資質(zhì)和注冊會計師業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)。

　　第九條　同時具備概、預(yù)（結(jié)）決算審查資質(zhì)和注冊會計師執(zhí)業(yè)證書的中介機構(gòu)，可以承擔(dān)工程概、預(yù)（結(jié)）算及竣工財務(wù)決算審查等全部工作。

　　只具備概、預(yù)（結(jié)）決算審查資質(zhì)無注冊會計師執(zhí)業(yè)證書的中介機構(gòu)，只能承擔(dān)工程預(yù)、結(jié)算審查，不能承擔(dān)竣工財務(wù)決算的審查。

　　只具備注冊會計師執(zhí)業(yè)證書無概、預(yù)（結(jié)）決算審查資質(zhì)的中介機構(gòu)不能承擔(dān)委托審查工作。

　　第四章　資格審查

　　第十條　財政部門負(fù)責(zé)財政投資基本建設(shè)項目工程造價審查機構(gòu)的資格認(rèn)定工作。

　　第十一條　從事財政投資建設(shè)項目工程概、預(yù)（結(jié)）及竣工財務(wù)決算評審工作的中介機構(gòu)，必須向財政部門提出書面申請，并附營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、單位章程和工作成果。

　　第十二條　財政部門經(jīng)過對中介機構(gòu)進(jìn)行審查，對符合條件的中介機構(gòu)通過下發(fā)文件予以確認(rèn)。

　　第五章　評審業(yè)務(wù)委托

　　第十三條　財政部門委托評審業(yè)務(wù)，需在財政部門設(shè)立的工程造價評審機構(gòu)和通過資質(zhì)認(rèn)定的中介機構(gòu)范圍中，擇優(yōu)選擇安排審查任務(wù)。

　　第十四條　投資額在100萬元以下的評審任務(wù)，由財政部門根據(jù)各中介機構(gòu)的審查能力，擇優(yōu)確定中介機構(gòu)承擔(dān)審查任務(wù)。

　　第十五條　投資額在100萬元以上的評審任務(wù)，財政部門采取競標(biāo)方式擇優(yōu)選用，根據(jù)各中介機構(gòu)承諾的審查時間、審查費用、審查質(zhì)量等條件，擇優(yōu)選擇委托審查單位。同等條件下，采取抽簽辦法確定評審機構(gòu)。

　　第十六條　涉及專業(yè)性較強的評審業(yè)務(wù)（如電力、水利、市政、園林工程等）的審查，財政部門可直接指定在相關(guān)行業(yè)具有優(yōu)勢的中介機構(gòu)承擔(dān)審查任務(wù)。

　　第十七條　為縮短審查時間，提高效率，針對某一項目的審查工作應(yīng)保持一致性。即某中介機構(gòu)承擔(dān)了某項目的預(yù)算審查或標(biāo)底制作，原則上工程竣工結(jié)算審查業(yè)務(wù)仍委托該中介機構(gòu)完成。

　　第六章　審查程序及要求

　　第十八條　財政部門委托審查機構(gòu)進(jìn)行工程概、預(yù)（結(jié)）決算評審工作，雙方應(yīng)簽定委托函，明確委托和受委托單位名稱、項目名稱、委托內(nèi)容、履行期限等。

　　第十九條　審查機構(gòu)開展評審工作的程序是：

　?。ㄒ唬┙邮茇斦块T委托的評審任務(wù)；

　?。ǘ└鶕?jù)委托評審任務(wù)的要求制訂計劃，安排項目審查人員；

　?。ㄈ┫蝽椖拷ㄔO(shè)單位提出評審所需的資料清單并對建設(shè)單位提供的資料進(jìn)行初審；

　?。ㄋ模┻M(jìn)入建設(shè)項目現(xiàn)場踏勘，調(diào)查核實建設(shè)項目的基本情況；

　?。ㄎ澹ㄔO(shè)項目的內(nèi)容按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)定逐項進(jìn)行評審，確定合理的工程造價；

　?。彶轫椖拷ㄔO(shè)單位的財務(wù)、資金狀況；

　?。ㄆ撸υu審工程中發(fā)現(xiàn)的問題，向建設(shè)單位進(jìn)行核實、取證；

　?。ò耍┤绮荒茉谝?guī)定時間內(nèi)完成評審任務(wù)，應(yīng)及時向委托評審的財政部門匯報，并說明原因；

　?。ň牛┫蜇斦块T提出建設(shè)項目初步評審意見。

　　第二十條　財政部門以審查機構(gòu)提出的初步審核意見為參考，組織有關(guān)部門進(jìn)行核對無誤后，甲、乙、財政部門三方在"工程結(jié)算價款審定單"上簽字蓋章，作為最終審定額，并由審查中介機構(gòu)出具評審報告。該審定額作為簽訂有關(guān)合同、協(xié)議、工程價款結(jié)算以及計算審查費用的依據(jù)。

　　第七章　對審查機構(gòu)的要求

　　第二十一條　審查機構(gòu)開展項目評審工作，應(yīng)遵循以下要求：

　?。ㄒ唬?yīng)組織專業(yè)人員開展審查工作，對評審結(jié)論的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；

　?。ǘ?yīng)獨立完成評審任務(wù)，不得以任何形式將審查任務(wù)再委托給其他中介機構(gòu)。確需與其他中介機構(gòu)合作完成委托評審任務(wù)的，須征得委托評審的財政部門同意，并且自身完成的工作量不應(yīng)低于60%；

　　（三）應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向財政部門出具評審報告。評審報告的主要內(nèi)容有：項目概況、評審依據(jù)、評審范圍、評審程序、評審內(nèi)容、評審結(jié)論及其他需要說明的問題。其中評審結(jié)論的內(nèi)容包括：

　　1、該項目是否符合基本建設(shè)程序；

　　2、該項目是否符合項目法人制、招投標(biāo)制、合同制、和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度；

　　3、該項目是否嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)制度；

　　4、確定建設(shè)項目的投資額。對建設(shè)項目概、預(yù)（結(jié)）決算投資的審減（增）投資額，應(yīng)說明審減（增）的原因，如發(fā)生國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的概算外投資審增情況，應(yīng)與概算內(nèi)投資的審定情況分別表述；

　?。ㄋ模┎坏孟蝽椖拷ㄔO(shè)單位收取任何費用；

　?。ㄎ澹?yīng)建立嚴(yán)格的項目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實地反映和記錄項目的審查情況，做好各類資料的歸集、存檔和保管工作。

　　第八章　建設(shè)單位義務(wù)

　　第二十二條　項目建設(shè)單位在接受審查中介機構(gòu)對建設(shè)項目進(jìn)行評審過程中，應(yīng)履行下列義務(wù)：

　?。ㄒ唬?yīng)向?qū)彶闄C構(gòu)提供投資評審所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；

　?。ǘυu審中涉及需要核實或取證的問題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

　　第二十三條　項目建設(shè)單位應(yīng)積極配合審查機構(gòu)開展工作，對拒不配合或阻撓投資評審工作的，財政部門將予以通報批評，并根據(jù)情況暫緩下達(dá)基本建設(shè)預(yù)算或暫停撥付項目建設(shè)資金。

　　第二十四條　對財政投資評審中發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)單位存在違反財政法規(guī)行為，由財政部門按《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》予以處理；觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。

　　第九章　財政部門職責(zé)

　　第二十五條　財政部門是財政投資評審工作的主管部門，履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┲朴嗀斦顿Y評審規(guī)章制度，指導(dǎo)財政投資評審業(yè)務(wù)工作；

　?。ǘ?確定財政投資評審項目；

　?。ㄈ┫?qū)彶闄C構(gòu)委托評審任務(wù)，提出評審的具體要求；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)協(xié)調(diào)財政投資評審查機構(gòu)在財政投資評審工作中與項目主管部門、建設(shè)單位等方面的關(guān)系；

　?。ㄎ澹彶榕鷱?fù)審查機構(gòu)報送的評審報告，并會同有關(guān)部門對經(jīng)確認(rèn)的評審結(jié)果進(jìn)行處理；

　　（六）加強對財政投資評審工作的管理和監(jiān)督，并根據(jù)實際需要對委托財政投資評審項目的評審結(jié)論進(jìn)行抽查復(fù)核。

　　第十章　監(jiān)督管理

　　第二十六條　財政部門對不具備審查資格的審查機構(gòu)，不得委托其承辦工程概、預(yù)（結(jié)）決算評審業(yè)務(wù)。

　　第二十七條　財政部門對審查機構(gòu)的審查工程進(jìn)行抽查，對檢查出不合格的責(zé)令限期整改，逾期整改不合格的取消委托評審業(yè)務(wù)的資格。

　　第二十八條　審查機構(gòu)因過失或故意提供不實或內(nèi)容虛假的評審報告，除取消其審介資格外，應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，需要追究法律責(zé)任的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　第二十九條　建立監(jiān)督委員會，定期對委托投資評審工作和確定的工程項目預(yù)算標(biāo)底進(jìn)行監(jiān)督。對違反規(guī)定的責(zé)任人追究行政責(zé)任，觸犯法律的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　第十一章　審查方式及付費標(biāo)準(zhǔn)

　　第三十條　對財政投資項目進(jìn)行評審，可以采取以下兩種方式：

　　1、 對工程概、預(yù)（標(biāo)底）、結(jié)算和竣工財務(wù)決算進(jìn)行全過程評審；

　　2、對工程概、預(yù)（標(biāo)底）、結(jié)算和竣工財務(wù)決算單項評審。

　　第三十一條　財政部門委托中介機構(gòu)對工程概、預(yù)（結(jié)）決算進(jìn)行評審，按照"誰委托、誰付費"的原則，由財政部門向?qū)彶闄C構(gòu)支付審查費用，被審單位不另向?qū)彶闄C構(gòu)付費。

　　第三十二條　付費標(biāo)準(zhǔn)

　　參照財政部有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，工程造價審查費的計算按照投資評審付費額和核減額選擇其中一種進(jìn)行。

　?。ㄒ唬┌赐顿Y評審付費額計算

　　投資評審付費額一般考慮實際評審?fù)顿Y額、基本付費率、難度系數(shù)、特殊要求補助費，計算公式為：

　　投資評審付費額=基本付費額×（1+難度系數(shù)）+特殊要求補助費

　　1、基本付費額按經(jīng)財政部門確認(rèn)的實際投資額分段累進(jìn)計算，計算公式為：

　　基本付費額=Σ實際評審?fù)顿Y額（分段金額）×基本付費率

　　具體如下：

　　序?qū)嶋H投資評審額基本付費率

　?、?、100萬元以下10‰

　?、?、100萬元-500萬元7.5‰

　?、邸?00萬元-1000萬元4‰

　?、?、1000萬元-3000萬元3‰

　?、?、3000萬元-5000萬元2.8‰

　?、?、5000萬元-10000萬元1.95‰

　?、?、10000萬元-500000萬元1.3‰

　?、?、500000萬元以上0.5‰

　　最低收費起點2000元

　　基本付費額按財政性投資項目工程概、預(yù)（結(jié)）算及竣工財務(wù)決算全過程核定。被委托審查機構(gòu)承擔(dān)項目概、預(yù)、結(jié)算和竣工財務(wù)決算等全部工作時，按上述標(biāo)準(zhǔn)計算的全額確定基本付費額。當(dāng)被委托審查機構(gòu)只承擔(dān)部分工作時，用全額分別乘以相應(yīng)基本付費率確定其基本付費額，具體為：概算審查20%、施工圖預(yù)算審查30%、竣工結(jié)算審查30%、竣工財務(wù)決算20%.

　　委托編制項目概算，編制費用按照設(shè)計費的5%計取；委托編制標(biāo)底，按預(yù)算審查付費標(biāo)準(zhǔn)計取。

　　2、難度系數(shù)按委托評審項目的難易程度確定，由財政部門與委托評審機構(gòu)在簽訂委托合同（協(xié)議）時，根據(jù)實際情況確定。難度系數(shù)控制在0.3以內(nèi)，具體分類如下：

　?、偬厥猸h(huán)境（包括特殊地質(zhì)、地形、氣候、生活條件、污染等）難度系數(shù)為0.1；

　?、陧椖靠缡?、自治區(qū)、直轄市難度系數(shù)為0.1；

　　③項目跨多個行業(yè)，且涉及多個專業(yè)， 難度系數(shù)為0.1.

　　3、財政部門委托項目時，如有時效性等特殊要求，特殊要求補助費按項目基本付費額的10%計算確定。

　?。ㄈ?按照核減額計算

　　付費額按經(jīng)財政部門確認(rèn)的核減額分段累進(jìn)計算。

　　序 核減額 收費比例

　?、?、 100萬元以下 5%

　?、?、 100萬元-300萬元 4%

　?、邸?300萬元-500萬元 3%

　?、堋?500萬元以上 2%

　　第十二章　附則

　　第三十三條　本辦法由天津市財政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十四條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，原《天津市基本建設(shè)工程預(yù)結(jié)算審查管理暫行辦法》（財基[1998]11號）同時廢止。