各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為緩解基層財(cái)政困難，不斷鞏固和加強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》（魯政發(fā)〔2005〕95號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的意見〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2005〕5號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化大市、綠色城市和“兩提前、一率先”的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步理順財(cái)政分配關(guān)系，完善財(cái)政管理體制，增加縣鄉(xiāng)可用財(cái)力。進(jìn)一步創(chuàng)新政策措施，加大對(duì)困難縣鄉(xiāng)支持力度，建立完善激勵(lì)幫扶并重的轉(zhuǎn)移支付制度，充分調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，增強(qiáng)自我保障和發(fā)展能力，逐步緩解縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展。

　　二、基本原則

　　（一）分類指導(dǎo)，齊抓共管。根據(jù)全市縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步明確各級(jí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)的責(zé)任：對(duì)財(cái)政保障能力相對(duì)較強(qiáng)，已步入自我良性發(fā)展軌道的財(cái)政強(qiáng)縣鄉(xiāng)，市及區(qū)縣的工作重點(diǎn)是運(yùn)用財(cái)政政策和激勵(lì)措施，進(jìn)一步促其做大做強(qiáng)；對(duì)能夠基本實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給，但存在事業(yè)發(fā)展資金不足困難的財(cái)政中等縣鄉(xiāng)，市及區(qū)縣工作的重點(diǎn)是共同支持，幫助其解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題；對(duì)財(cái)政收入少，支出水平低，基本保障能力差，正常運(yùn)轉(zhuǎn)存在較大困難的財(cái)政困難縣鄉(xiāng)，市及區(qū)縣給予重點(diǎn)扶持，幫助其解決正常運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題，為促進(jìn)發(fā)展創(chuàng)造基本條件。

　　（二）獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，激勵(lì)約束。市在原有各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助政策不變的基礎(chǔ)上，制定激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付辦法，改變單一補(bǔ)助形式，通過(guò)激勵(lì)考核和政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)加快自身改革和發(fā)展的積極性，逐步建立起各級(jí)加大投入，完善政策措施，共同促進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌兼顧，保障重點(diǎn)。在整體推進(jìn)我市縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)的同時(shí)，集中財(cái)力，重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱的30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)加大對(duì)困難縣鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

　　（四）創(chuàng)新機(jī)制，深化改革。進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系，調(diào)整完善財(cái)政體制，規(guī)范財(cái)政分配關(guān)系，逐步實(shí)行財(cái)力下移。積極推行財(cái)政管理新機(jī)制，逐步實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”、“村財(cái)村用鄉(xiāng)管”。引導(dǎo)縣鄉(xiāng)大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，加快調(diào)整事業(yè)布局，通過(guò)制定相關(guān)政策措施，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門進(jìn)行綜合治理、配套改革的積極性。

　　三、具體措施

　?。ㄒ唬┱{(diào)整完善財(cái)政體制。結(jié)合省對(duì)我市財(cái)政體制調(diào)整政策，按照“宏觀調(diào)控、區(qū)別對(duì)待、統(tǒng)籌兼顧、共同發(fā)展”的原則，適當(dāng)調(diào)整市對(duì)區(qū)縣、高新區(qū)的財(cái)政體制，在現(xiàn)行市、區(qū)縣財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，實(shí)行“一放、一減、一共享”。

　　1、將市級(jí)部分財(cái)政收入下放區(qū)縣。

　?。?）自2005年起，將原由市級(jí)和中央、省共享的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅下放給區(qū)縣、高新區(qū)，作為區(qū)縣級(jí)收入，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)縣收入規(guī)模。

　?。?）調(diào)整部分企業(yè)稅收中市與區(qū)縣、高新區(qū)的分配關(guān)系，將部分企業(yè)原屬于市級(jí)的稅收收入下放，增加區(qū)縣級(jí)可用財(cái)力，增強(qiáng)其財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

　?。?）將省下放的儲(chǔ)蓄存款利息個(gè)人所得稅下放區(qū)縣、高新區(qū)，并按照原個(gè)人所得稅分享比例和范圍進(jìn)行分享。

　　2、調(diào)減上解區(qū)縣的上解遞增比例。為減輕區(qū)縣體制上繳壓力，自2005年起，市對(duì)張店區(qū)、淄川區(qū)、博山區(qū)、周村區(qū)、臨淄區(qū)、桓臺(tái)縣、高新區(qū)的原體制上解比例，分別下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)原享受定額補(bǔ)助的高青縣、沂源縣，實(shí)行體制補(bǔ)助與主體稅種（增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅）增長(zhǎng)掛鉤的辦法，增長(zhǎng)系數(shù)為1：0.5.

　　3、實(shí)行營(yíng)業(yè)稅全面共享。自2005年起，將市與省兩級(jí)共享的金融、保險(xiǎn)和四大部門營(yíng)業(yè)稅與區(qū)縣和省兩級(jí)共享的營(yíng)業(yè)稅實(shí)行省、市、區(qū)縣三級(jí)共享，建立各級(jí)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。其中：張店區(qū)按省20%、市45%、區(qū)35%的比例分享；淄川區(qū)、博山區(qū)、周村區(qū)、臨淄區(qū)、桓臺(tái)縣、高新區(qū)按省20%、市20%、區(qū)縣60%的比例分享；高青縣、沂源縣按省20%、市10%、縣70%的比例分享。

　?。ǘ┙头龊图?lì)并重的轉(zhuǎn)移支付制度。按照中央、省關(guān)于建立保障性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制和激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制以及相關(guān)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，結(jié)合我市實(shí)際，為進(jìn)一步加大市對(duì)下轉(zhuǎn)移支付的力度，根據(jù)縣鄉(xiāng)可用財(cái)力、財(cái)政供養(yǎng)人員以及支出水平等指標(biāo)，針對(duì)縣鄉(xiāng)不同情況，分別采取相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付政策，實(shí)行“一獎(jiǎng)、一補(bǔ)、一考核”。

　　1、通過(guò)采取激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付的辦法，鼓勵(lì)區(qū)縣、高新區(qū)擴(kuò)大財(cái)政收入總量，將獎(jiǎng)勵(lì)與其加快發(fā)展、深化改革、加強(qiáng)管理等方面的工作實(shí)績(jī)掛鉤。

　　（1）區(qū)縣收入增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。以區(qū)縣、高新區(qū)年度決算收入增長(zhǎng)為考核依據(jù)，對(duì)決算收入增幅達(dá)到市政府考核目標(biāo)的區(qū)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)增幅超過(guò)目標(biāo)的區(qū)縣再分段給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)收入進(jìn)度情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。

　　（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入總量和增幅獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)全市地方財(cái)政收入總量前10名且當(dāng)年增長(zhǎng)達(dá)到20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)全市地方財(cái)政收入增幅前10名且收入總量達(dá)到300萬(wàn)元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。?）產(chǎn)糧大縣（區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)中央政策，按照各區(qū)縣糧食播種面積、糧食產(chǎn)量、糧食商品量等因素，核定獎(jiǎng)勵(lì)金額。

　　（4）縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)2000年以來(lái)各區(qū)縣撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡(jiǎn)分流人員工作給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。各區(qū)縣、高新區(qū)每撤并1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)40萬(wàn)元，每精簡(jiǎn)分流1人（退出財(cái)政供養(yǎng)范圍）獎(jiǎng)勵(lì)4000元。

　　2、對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較弱的縣鄉(xiāng)，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助辦法，切實(shí)提高其財(cái)政基本保障能力。具體包括五個(gè)方面的內(nèi)容：

　?。?）以2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均可用財(cái)力水平為主要依據(jù)，在全市范圍內(nèi)確定30個(gè)財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含街道辦事處，下同），由市給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行目標(biāo)管理，在進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，幫助財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快擺脫困境走上良性發(fā)展之路。對(duì)不在此次市幫扶范圍之內(nèi)，但以前享受市一般性轉(zhuǎn)移支付的縣鄉(xiāng)，其原享受的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額保持不變，保證其既得利益。市對(duì)財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助分為固定轉(zhuǎn)移支付和激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付兩部分，固定轉(zhuǎn)移支付每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補(bǔ)助30萬(wàn)元，激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付根據(jù)收入增長(zhǎng)以及撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡(jiǎn)財(cái)政供養(yǎng)人員的情況確定。具體辦法另行制定。

　　（2）對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員每人每月增加的100元崗位津貼，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均財(cái)力水平及人事部門核定的享受人數(shù)，按照“增人不增補(bǔ)助，減人不減補(bǔ)助”的原則，由市級(jí)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　（3）建立健全扶持家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育的政府助學(xué)制度，避免中小學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)，市級(jí)每年安排資金1000萬(wàn)元，專項(xiàng)用于“兩免一補(bǔ)”助學(xué)和特困家庭學(xué)生的救助。

　　（4）對(duì)2005年因取消農(nóng)業(yè)稅影響各區(qū)縣的財(cái)政收入，根據(jù)省對(duì)我市的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助情況，結(jié)合過(guò)去的配套補(bǔ)助辦法，予以相應(yīng)補(bǔ)助。

　?。?）自2005年起，對(duì)國(guó)家新出臺(tái)涉及財(cái)政供養(yǎng)在職人員基本工資的調(diào)整政策，由市對(duì)縣鄉(xiāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。以上政策除另有規(guī)定，暫定執(zhí)行3年。

　　3、按照提高“兩個(gè)比重”的有關(guān)要求，為控制非稅收入規(guī)模，提高收入質(zhì)量，根據(jù)區(qū)縣、高新區(qū)稅務(wù)部門組織的地方稅收收入（含教育費(fèi)附加）占地方財(cái)政收入的比重和地方財(cái)政收入占GDP的比重情況，對(duì)各區(qū)縣、高新區(qū)財(cái)政收入質(zhì)量進(jìn)行考核，對(duì)“兩個(gè)比重”提高的區(qū)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。該政策暫定執(zhí)行3年，具體考核辦法另行制定。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)工作措施落實(shí)情況的考核管理。市里每年對(duì)有關(guān)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)縣鄉(xiāng)稅收增長(zhǎng)、工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、重點(diǎn)事業(yè)發(fā)展等指標(biāo)完成情況及時(shí)兌現(xiàn)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，更好地發(fā)揮激勵(lì)作用。二是加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)扶持資金的管理，確保管好用好。要嚴(yán)格資金使用范圍，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”的順序安排支出，確保縣鄉(xiāng)編制內(nèi)人員工資按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放，保障基層政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌解決縣鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題。三是嚴(yán)格監(jiān)督檢查。對(duì)未按規(guī)定用途安排使用扶持資金造成損失浪費(fèi)的，市里將扣回扶持資金，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　四、積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)綜合配套改革

　?。ㄒ唬┙⒖h鄉(xiāng)財(cái)政管理新機(jī)制。對(duì)納入市扶持范圍的30個(gè)財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立“以區(qū)縣為主，市、區(qū)縣共管”的管理機(jī)制。市扶持資金直接測(cè)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、下達(dá)到區(qū)縣、監(jiān)管到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)扶持資金的使用，實(shí)行市縣兩級(jí)共同審查制度。

　　（二）進(jìn)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”改革試點(diǎn)。對(duì)納入市扶持范圍的財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”體制。同時(shí)，在保證村級(jí)資金所有權(quán)、支配權(quán)不變的前提下，大力推進(jìn)“村財(cái)村用鄉(xiāng)管”，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，確?；鶎诱?quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步完善區(qū)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，理順市以下財(cái)政分配關(guān)系，健全財(cái)政分配的激勵(lì)和約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，逐步縮小區(qū)域間財(cái)力差距，提高基層財(cái)政保障能力，建立起財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一、支出范圍合理、財(cái)政管理規(guī)范的縣鄉(xiāng)財(cái)政良性運(yùn)行機(jī)制。

　?。ㄋ模┓e極推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。全面推進(jìn)和實(shí)施部門預(yù)算制度，編制綜合預(yù)算，將縣鄉(xiāng)所有政府性資金納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排。積極開展國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，提高財(cái)政資金分配使用的透明度，增強(qiáng)資金運(yùn)行的規(guī)范性和有效性。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)，是加快解決我市區(qū)域財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的一項(xiàng)重要舉措，各級(jí)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要性和緊迫性，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。各有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識(shí)，密切協(xié)作，齊抓共管，按照加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)的總體要求，認(rèn)真履行職責(zé)，積極做好本部門、本單位所承擔(dān)的工作，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)配套政策和措施。各區(qū)縣、高新區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際，盡快研究制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法和配套措施，確?？h鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)工作取得實(shí)效。

　　淄博市人民政府
二○○五年九月二日