各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為進(jìn)一步理順市以下財(cái)政分配關(guān)系，縮小區(qū)縣間發(fā)展差距，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》（魯政發(fā)〔2005〕95號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善省以下財(cái)政管理體制有關(guān)問(wèn)題的通知》（魯政辦發(fā)〔2005〕54號(hào)）和《淄博市人民政府關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)的意見》（淄政發(fā)〔2005〕51號(hào)），現(xiàn)就調(diào)整完善市與區(qū)縣財(cái)政管理體制有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、市對(duì)區(qū)縣財(cái)政體制調(diào)整的主要內(nèi)容

　　自2005年起，調(diào)整區(qū)縣原體制上解（補(bǔ)助）政策，下放部分市級(jí)稅收收入，改革個(gè)人所得稅分享辦法，理順地方企業(yè)所得稅分配關(guān)系，實(shí)行地方營(yíng)業(yè)稅市與區(qū)縣全面分享。

　?。ㄒ唬┙档腕w制上解區(qū)縣上解遞增比例為緩解原體制上解區(qū)縣的上繳壓力，增強(qiáng)區(qū)縣發(fā)展動(dòng)力，在維持市區(qū)縣兩級(jí)既得利益的基礎(chǔ)上，自2005年起，市將原體制上解區(qū)縣的上解遞增比例分別下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)。上解遞增比例調(diào)整后，博山區(qū)、淄川區(qū)、周村區(qū)、桓臺(tái)縣為5.5%；張店區(qū)、臨淄區(qū)為6.5%；高新區(qū)為6%.

　?。ǘ┱{(diào)整體制補(bǔ)助區(qū)縣定額補(bǔ)助辦法自2005年起，對(duì)高青縣、沂源縣的原體制定額補(bǔ)助實(shí)行與“四稅（增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等縣以下分成部分）”增長(zhǎng)掛鉤的辦法，增長(zhǎng)系數(shù)為1：0.5，即“四稅”增長(zhǎng)1%，體制補(bǔ)助額增長(zhǎng)0.5%.該政策暫定執(zhí)行3年。

　?。ㄈ┱{(diào)整個(gè)人所得稅分享體制按照省調(diào)整后的個(gè)人所得稅分享辦法，為保證各區(qū)縣利益和財(cái)政收入總量不發(fā)生大的變動(dòng)，自2005年起，對(duì)省下放的儲(chǔ)蓄存款利息個(gè)人所得稅按照屬地下放區(qū)縣，并根據(jù)原個(gè)人所得稅分享比例和范圍進(jìn)行分享；對(duì)原由市級(jí)單獨(dú)與中央共享的個(gè)人所得稅下放有關(guān)區(qū)縣，作為區(qū)縣級(jí)收入，由相關(guān)區(qū)縣與中央、省實(shí)行共享。調(diào)整后個(gè)人所得稅分享比例為：張店區(qū)，中央60%、省15%、市18%、區(qū)7%；臨淄區(qū)、高新區(qū)，中央60%、省15%、市10%、區(qū)15%；其他區(qū)縣，中央60%、省15%、區(qū)縣25%.為保證各級(jí)既得利益不受影響，個(gè)人所得稅上劃與下劃的部分，以2004年為基期，兩者相抵后，差額部分作為市對(duì)區(qū)縣的稅收返還（上解）基數(shù)。

　　（四）調(diào)整企業(yè)所得稅分享體制

　　為理順地方企業(yè)所得稅（含涉外企業(yè)所得稅，下同）分配關(guān)系，增加區(qū)縣可用財(cái)力，自2005年起，將原由市級(jí)單獨(dú)與中央、省分享的企業(yè)所得稅下放區(qū)縣。其中原實(shí)行市、區(qū)分享的，下放收入按原比例進(jìn)行分享；原未實(shí)行市、區(qū)縣分享的，下放收入全部作為區(qū)縣級(jí)收入，由相關(guān)區(qū)縣與中央、省共享。

　　調(diào)整后，除原中央未實(shí)行分享的企業(yè)所得稅、山東鋁業(yè)公司（包括山東鋁業(yè)股份有限公司、山東鋁業(yè)公司）企業(yè)所得稅、齊魯石化公司（包括中石化齊魯股份有限公司、中石化齊魯石油化工公司）企業(yè)所得稅和跨地區(qū)集中繳庫(kù)企業(yè)所得稅分享政策不變外，各區(qū)縣、高新區(qū)境內(nèi)其他企業(yè)所得稅分享比例為：張店區(qū)、臨淄區(qū)、高新區(qū)，中央60%、省8%、市12%、區(qū)20%；其他區(qū)縣，中央60%、省8%、區(qū)縣32%.為保證市與區(qū)縣既得利益，下劃收入以2004年為基期，定額調(diào)減有關(guān)區(qū)縣原企業(yè)所得稅返還基數(shù)。

　?。ㄎ澹┱{(diào)整營(yíng)業(yè)稅分享體制

　　為建立各級(jí)穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)機(jī)制，自2005年起，改革現(xiàn)行市與區(qū)縣營(yíng)業(yè)稅分享辦法，將原由市與省單獨(dú)分享的營(yíng)業(yè)稅下放區(qū)縣，與原區(qū)縣以下的營(yíng)業(yè)稅一并實(shí)行省、市和區(qū)縣按比例分享。

　　調(diào)整后營(yíng)業(yè)稅分享比例為：張店區(qū)，省20%、市45%、區(qū)35%；博山區(qū)、淄川區(qū)、周村區(qū)、臨淄區(qū)、桓臺(tái)縣、高新區(qū)，省20%、市20%、區(qū)縣60%；高青縣、沂源縣，省20%、市10%、縣70%.

　　為保證各級(jí)既得利益不受影響，營(yíng)業(yè)稅上劃與下劃的部分，以2004年為基期，兩者相抵后，差額部分作為市對(duì)區(qū)縣的稅收返還（上解）基數(shù)。

　　二、進(jìn)一步完善區(qū)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制

　　各區(qū)縣、高新區(qū)要結(jié)合市對(duì)區(qū)縣的體制調(diào)整，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后收支格局的變化，按照支出責(zé)任與財(cái)力水平相適應(yīng)的原則，合理確定區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)范圍和財(cái)力分配結(jié)構(gòu)，調(diào)整規(guī)范對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制。

　?。ㄒ唬┖侠韯澐质罩Щ鶖?shù)

　　各區(qū)縣、高新區(qū)要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資上劃縣級(jí)管理的政策要求，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)增值稅、所得稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅等主體稅種的分享比例，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較為穩(wěn)定的收入來(lái)源，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍和基數(shù)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制形式。對(duì)收入基數(shù)大于支出基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)縣財(cái)政要在確保其既得利益的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)村財(cái)力情況和公共事業(yè)發(fā)展的需要，重新核定上解數(shù)額；支出基數(shù)大于財(cái)力基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)縣財(cái)政要履行好縣管鄉(xiāng)的職責(zé)，對(duì)其缺口部分要重新核定體制補(bǔ)助基數(shù)或以轉(zhuǎn)移支付的方式予以解決。

　?。ǘ?qiáng)化區(qū)縣幫扶責(zé)任

　　各區(qū)縣、高新區(qū)要按照建立公共財(cái)政的基本要求，依法界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)范圍，明確縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政支出責(zé)任。凡屬區(qū)縣本級(jí)政府承擔(dān)的財(cái)政支出，同級(jí)財(cái)政要全額保障經(jīng)費(fèi)，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。對(duì)負(fù)擔(dān)的上級(jí)專項(xiàng)資金配套任務(wù)要確保資金足額及時(shí)到位，對(duì)承擔(dān)配套任務(wù)有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)縣財(cái)政要適當(dāng)承擔(dān)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配套資金和配套缺口。區(qū)縣本級(jí)要進(jìn)一步加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保障性和激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)主要留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，用于村級(jí)的補(bǔ)助比例原則上不得低于20%.

　?。ㄈ┘涌臁班l(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”改革步伐為適應(yīng)減免農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，有效緩解基層財(cái)政困難，各區(qū)縣、高新區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的情況下，積極推行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”試點(diǎn)工作，試行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為報(bào)帳或獨(dú)立核算單位，由區(qū)縣財(cái)政直接管理和監(jiān)督所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外收支行為的管理體制，努力做到“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”六個(gè)統(tǒng)管。

　　三、加強(qiáng)市對(duì)區(qū)縣財(cái)政體制調(diào)整的組織與領(lǐng)導(dǎo)

　　調(diào)整完善市以下財(cái)政管理體制，關(guān)系到基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，是當(dāng)前順利推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和深化財(cái)政體制改革的重要保證，是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)的重要內(nèi)容。各區(qū)縣、高新區(qū)要高度重視，按照本通知要求，圍繞緩解基層財(cái)政困難，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，相應(yīng)調(diào)整和完善對(duì)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制，并報(bào)市財(cái)政局備案。

　　淄博市人民政府辦公廳
二○○五年九月二十三日