各區(qū)（市）人民政府，市高新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

　　為實(shí)施全市農(nóng)村通自來水工程，保障群眾飲水安全，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，特提出以下意見。

　　一、進(jìn)一步提高對實(shí)施農(nóng)村通自來水工程重要性的認(rèn)識

　　近年來，經(jīng)各級各有關(guān)部門的共同努力，我市農(nóng)村群眾的飲水問題得到了明顯改善。但我市農(nóng)村自來水普及率僅為35.7%，部分農(nóng)村還存在飲用高氟水、苦咸水、污染水，以及遠(yuǎn)距離人工取水等問題，嚴(yán)重影響著農(nóng)民群眾的身體健康。在全市農(nóng)村實(shí)施通自來水工程，保障群眾飲水安全，是認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)和諧社會的必然要求。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對實(shí)施農(nóng)村通自來水工程重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取有力措施，將這項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民的“民心工程”切實(shí)抓緊抓好。

　　二、明確任務(wù)目標(biāo)

　　全市實(shí)施農(nóng)村通自來水工程的總體任務(wù)目標(biāo)是：到2007年底，全市農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%，農(nóng)村自來水受益人口達(dá)到214萬人以上。各區(qū)（市）要結(jié)合實(shí)際，制定合理的發(fā)展目標(biāo)。有條件的區(qū)（市）要適當(dāng)提高自來水普及率，力爭用1至2年的時(shí)間率先完成農(nóng)村通自來水的任務(wù)。農(nóng)村自來水現(xiàn)狀普及率低的區(qū)（市）也要采取有效措施，多方籌集資金，確保完成任務(wù)目標(biāo)。

　　三、認(rèn)真做好項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案的編制工作

　　各區(qū)（市）要根據(jù)確定的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，抓緊編制分年度農(nóng)村通自來水工程實(shí)施方案，在實(shí)施方案編制過程中，要統(tǒng)籌解決好以下四個(gè)問題：一是把農(nóng)村通自來水工程與飲水解困工程結(jié)合起來，優(yōu)先解決新增缺水人口的人畜飲水困難。二是把農(nóng)村通自來水工程與國家實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程結(jié)合起來，重點(diǎn)解決好喝高氟水、苦咸水、污染水的問題。三是嚴(yán)格遵循“穩(wěn)步解決、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、注重實(shí)效”的原則，對農(nóng)村通自來水工程實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工標(biāo)準(zhǔn)。工程重點(diǎn)是集中聯(lián)片供水，工程建設(shè)基本單元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有條件的要以區(qū)（市）為單元。在山區(qū)及村莊密度較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以單村供水為主；在平原及村莊集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以集中聯(lián)片供水為主。四是城市自來水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的村莊，要納入城市自來水供水范圍。原有工程在改造中要以集中聯(lián)片供水為主要形式，走農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化的路子。

　　四、拓寬資金籌集渠道

　?。ㄒ唬└骷壺?cái)政要加大對農(nóng)村通自來水工程的投入。要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，從財(cái)政預(yù)算中列專項(xiàng)資金用于農(nóng)村通自來水工程建設(shè)。進(jìn)一步加大工作力度，積極爭取上級資金支持，并將各項(xiàng)資金集中整合起來，統(tǒng)籌安排使用，重點(diǎn)補(bǔ)助水源工程及主管網(wǎng)工程建設(shè)。

　　（二）市、區(qū)（市）兩級收取的水資源費(fèi)留成部分，三年中應(yīng)拿出不低于40%的資金支持農(nóng)村通自來水工程建設(shè)。

　　（三）土地出讓金純收益中用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的部分，拿出20%用于農(nóng)村通自來水工程建設(shè)。

　?。ㄋ模┏浞掷谩耙皇乱蛔h”政策，組織受益農(nóng)民籌資籌勞建設(shè)農(nóng)村通自來水工程，入戶工程部分由農(nóng)民自行負(fù)擔(dān)建設(shè)。對建設(shè)入戶工程向群眾收取的費(fèi)用，要張榜公示，不準(zhǔn)搞各種名目的搭車收費(fèi)，對違法違紀(jì)的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　（五）社會各方面大力援助。采取對口幫扶措施，廣泛發(fā)動社會各界贊助農(nóng)村通自來水工程建設(shè)。市直有關(guān)部門要積極籌措資金，完成所幫扶的經(jīng)濟(jì)薄弱村的自來水工程建設(shè)。在城市自來水管網(wǎng)范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)村供水工程的，只收取建設(shè)成本費(fèi)。

　?。┘涌燹r(nóng)村中小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，通過租賃、拍賣等方式籌集資金，支持工程建設(shè)。

　　（七）引入市場機(jī)制，放寬農(nóng)村供水市場準(zhǔn)入條件，充分調(diào)動社會各界投資建設(shè)農(nóng)村供水工程的積極性。各級政府無償投入農(nóng)村供水工程形成的資產(chǎn)，由供水企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。農(nóng)民建設(shè)水源及主管網(wǎng)部分的投入要作為股份，參與利潤分配。

　?。ò耍┮蚱髽I(yè)排污和礦區(qū)塌陷、閉坑造成飲水水源破壞的，按照“誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)解決影響區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村通自來水工程建設(shè)。

　　五、加強(qiáng)工程建設(shè)與建后管理

　?。ㄒ唬┳龊盟吹恼{(diào)查論證工作，選擇水質(zhì)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的水源，并加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測工作。在確定深井井位時(shí)，要組織有關(guān)專家進(jìn)行充分論證，提高成井率，節(jié)約工程建設(shè)資金。

　?。ǘ楸ＷC農(nóng)村通自來水工程建設(shè)質(zhì)量，在施工組織方面，集中聯(lián)片供水工程要嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、施工監(jiān)理制、合同管理制，水利主管部門技術(shù)人員要包點(diǎn)、包片負(fù)責(zé)技術(shù)質(zhì)量；在施工隊(duì)伍選擇方面，要選擇有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行施工；在材料設(shè)備采購方面，要采取統(tǒng)一采購，嚴(yán)把主要設(shè)備材料的質(zhì)量和價(jià)格關(guān)；在監(jiān)督檢查方面，要成立督查組，加強(qiáng)對工程質(zhì)量和進(jìn)度的督促檢查；在工程驗(yàn)收方面，要嚴(yán)格執(zhí)行竣工登記、提交報(bào)告、財(cái)務(wù)決算、資金審計(jì)、整理檔案等驗(yàn)收程序。

　　（三）農(nóng)村通自來水工程完工交付使用后，要建立一套良好的管理運(yùn)行機(jī)制。要采取切實(shí)措施，保護(hù)供水企業(yè)的權(quán)益，不得干涉企業(yè)的合法經(jīng)營，嚴(yán)禁無償調(diào)撥劃轉(zhuǎn)企業(yè)資產(chǎn)。應(yīng)根據(jù)投資渠道、工程規(guī)模等，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體。主要采取以下幾種管理形式：一是推行供水工程產(chǎn)權(quán)制度改革。實(shí)行拍賣、租賃、股份制改造等多種形式，明晰供水工程所有權(quán)與使用權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)。二是實(shí)行市場化經(jīng)營，企業(yè)化管理。符合條件的建立供水公司。三是由個(gè)人獨(dú)資或企業(yè)興建的，所有權(quán)歸個(gè)人或企業(yè)所有；股份制投資興建的，所有權(quán)歸股東所有，并由投資者負(fù)責(zé)工程的運(yùn)營管理。四是建立農(nóng)村供水協(xié)會。按照自愿參加、自我管理、自我服務(wù)、自我完善、共同發(fā)展的原則，提高工程管理水平。

　?。ㄋ模┮獜?qiáng)化資金管理與監(jiān)督。加強(qiáng)資金控制，實(shí)行專戶儲存、專款專用，市、區(qū)（市）要設(shè)立農(nóng)村通自來水工程建設(shè)資金專戶，規(guī)范資金劃撥和使用制度，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用和違規(guī)支出建設(shè)資金。

　　（五）要合理確定水價(jià)，實(shí)行有償供水。所有農(nóng)村通自來水工程都要按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則確定水價(jià)。政府無償投資部分不計(jì)入供水成本，工程的運(yùn)行、維修改造等費(fèi)用，均通過合理收費(fèi)來解決。通過協(xié)議水價(jià)等形式，將水價(jià)控制在合理范圍內(nèi)，對城市自來水管網(wǎng)向城市規(guī)劃區(qū)以外區(qū)域的農(nóng)村進(jìn)行供水的，其中生活用水免征水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級政府要承擔(dān)起農(nóng)村通自來水工程建設(shè)的主體責(zé)任，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，積極籌集建設(shè)資金，為工程實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　為加強(qiáng)對全市農(nóng)村通自來水工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立全市農(nóng)村通自來水工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)（市）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程建設(shè)工作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，形成合力。發(fā)改和財(cái)政部門要積極籌措工程建設(shè)資金；人事部門要對工程建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核及表彰；監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對工程資金審計(jì)和監(jiān)督；水利主管部門要搞好技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)水源控制，科學(xué)編制規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，做好工程的建設(shè)管理和組織實(shí)施工作；環(huán)保部門要做好水源地污染防治工作，確保飲用水源不受污染；國土資源部門要安排好供水工程的用地；供電部門要保證供水工程的用電供應(yīng)；物價(jià)部門要合理制定供水工程的水價(jià)；農(nóng)業(yè)等部門要嚴(yán)格對農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；新聞單位要廣泛宣傳農(nóng)村通自來水工程建設(shè)的重要意義及在建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型。

　　市政府將把農(nóng)村通自來水工程建設(shè)的完成情況納入對各區(qū)（市）政府和市有關(guān)部門的目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)督查和考核，對在農(nóng)村通自來水工程建設(shè)工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人將給予表彰和獎勵。

　　二○○五年九月二十二日