各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　省教育廳、物價(jià)局、財(cái)政廳《關(guān)于在全省義務(wù)教育階段學(xué)校試行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　山東省人民政府辦公廳
二○○四年七月二十九日

　　關(guān)于在全省義務(wù)教育階段學(xué)校試行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的意見(jiàn)

　　山東省教育廳　山東省物價(jià)局　山東省財(cái)政廳

　?。ǘ稹鹚哪昶咴露眨?/p>

　　根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，為進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)行為，治理教育亂收費(fèi)，切實(shí)減輕中小學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，落實(shí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入責(zé)任，確保義務(wù)教育持續(xù)、健康發(fā)展，省政府確定從2004年秋季新學(xué)年開(kāi)始，在全省義務(wù)教育階段學(xué)校試行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法?，F(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、實(shí)施“一費(fèi)制”的基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持因地制宜、實(shí)事求是、分類定價(jià)的原則。充分考慮地區(qū)間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力的差異，考慮不同類型學(xué)校的情況，在省確定最高標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，各地確定具體標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。

　?。ǘ﹫?jiān)持政府投入為主、學(xué)生繳費(fèi)為補(bǔ)充的原則。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步完善義務(wù)教育投入機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的投入。2004年要力爭(zhēng)達(dá)到財(cái)政預(yù)算內(nèi)最低撥款標(biāo)準(zhǔn)，以后逐年增加，不斷提高財(cái)政預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的比例。

　?。ㄈ﹫?jiān)持尊重教育規(guī)律、保證教育事業(yè)發(fā)展的原則。確定雜費(fèi)內(nèi)容應(yīng)適當(dāng)考慮信息技術(shù)教育、冬季取暖等基本需要。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的原則。各級(jí)政府要積極組織動(dòng)員社會(huì)各界千方百計(jì)捐資助學(xué)、捐物助學(xué)、捐勞助學(xué)，不使貧困學(xué)生因繳費(fèi)困難而輟學(xué)。

　　二、“一費(fèi)制”的實(shí)施范圍

　　“一費(fèi)制”是指在嚴(yán)格核定雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一向?qū)W生收取的費(fèi)用。自2004年秋季新學(xué)年開(kāi)學(xué)起試行，凡政府舉辦的普通小學(xué)和普通初中全面試行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法。住宿費(fèi)、借讀費(fèi)、中考招生收費(fèi)仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，不納入“一費(fèi)制”范圍。其他面向?qū)W生的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性的商品和服務(wù)，由學(xué)生自愿選擇購(gòu)買和使用，學(xué)校不得向?qū)W生推薦，更不得強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買、使用。

　　三、“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定

　　（一）省公布全省雜費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各市可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力，制定不超過(guò)省公布標(biāo)準(zhǔn)的本地具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，同時(shí)報(bào)省教育廳、物價(jià)局、財(cái)政廳備案。

　?。ǘ耙毁M(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.雜費(fèi)。省確定的中小學(xué)雜費(fèi)的最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件1.雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中已經(jīng)考慮了取暖、信息技術(shù)教育和電教等因素。凡不能為學(xué)生提供取暖、沒(méi)有開(kāi)設(shè)信息技術(shù)教育課程和不具備電教條件的學(xué)校，應(yīng)相應(yīng)扣減對(duì)學(xué)生的收費(fèi)。其中，取暖費(fèi)按農(nóng)村每生每年30元扣除，城市按每生每年60元扣除；信息技術(shù)教育費(fèi)按每生每年小學(xué)（3至6年級(jí)）50元、初中60元扣除；電教費(fèi)按每生每年小學(xué)16元、初中24元扣除。決不允許為了多收取學(xué)生的雜費(fèi)而不顧條件，弄虛作假上取暖設(shè)施、上微機(jī)等。

　　2.課本費(fèi)。課本費(fèi)包括國(guó)家規(guī)定的課程用書和地方課程用書。各地選用課本，必須從省教育廳公布的中小學(xué)用書目錄中必須配備的學(xué)生用書（不得含教輔材料）中選定，并按照省物價(jià)、新聞出版部門核準(zhǔn)的價(jià)格計(jì)算。課本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的最高限額見(jiàn)附件2。

　　鑒于有的地方2004年秋季的課本已在春天預(yù)訂，課本費(fèi)可按預(yù)訂種類的實(shí)際價(jià)格計(jì)算公布（教輔資料不得計(jì)入）。2005年春季開(kāi)學(xué)要全部按“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是省定30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣原則上要購(gòu)買黑白版課本。這次試行“一費(fèi)制”的一個(gè)重要內(nèi)容是不再把教輔材料納入課本費(fèi)，各地和學(xué)校不準(zhǔn)向?qū)W生強(qiáng)行推薦、購(gòu)買、使用各種教輔材料。

　　3.作業(yè)本費(fèi)。最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每學(xué)年1至2年級(jí)為15元，3至6年級(jí)為20元，初中為30元。學(xué)校應(yīng)保證學(xué)生作業(yè)本的使用。作業(yè)本的價(jià)格不得高于當(dāng)?shù)赝愖鳂I(yè)本市場(chǎng)價(jià)格。

　　各地在上述最高標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)審定的雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)為各年級(jí)的“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收取時(shí)可按學(xué)年收取，也可按學(xué)期收取。除此之外，嚴(yán)禁學(xué)校以任何名義向?qū)W生收取其他費(fèi)用。

　　四、實(shí)施“一費(fèi)制”的相關(guān)措施

　?。ㄒ唬┐_定中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件3.公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)為全省平均的基本標(biāo)準(zhǔn)，除由雜費(fèi)開(kāi)支外，不足部分由政府撥款解決，并在年度預(yù)算內(nèi)予以安排。2004年，應(yīng)達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的下限。各地應(yīng)制定分年度達(dá)到上限標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃，并保證計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。已超過(guò)省定標(biāo)準(zhǔn)上限的縣（市、區(qū)），不得低于現(xiàn)在的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)保證預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)逐年有所增加。

　　2004年，各地應(yīng)爭(zhēng)取達(dá)到財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的下限。對(duì)財(cái)力確有困難的縣，省、市政府要對(duì)其公用經(jīng)費(fèi)缺口給予適當(dāng)補(bǔ)助。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入。政府撥付的預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)占生均公用經(jīng)費(fèi)總支出的比例，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而逐步提高。各地要認(rèn)真落實(shí)《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于2003年度教育工作綜合督導(dǎo)評(píng)估情況的報(bào)告的通知》（魯政辦發(fā)〔2004〕60號(hào)），抓好教育綜合督導(dǎo)評(píng)估的反饋整改工作，堅(jiān)決克服教育經(jīng)費(fèi)欠征、欠撥，虛列教育經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌、扣留、挪用教育經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。對(duì)經(jīng)過(guò)整改仍舊低于“普九”標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)），將取消其“普九”達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）稱號(hào)。

　?。ǘ┻M(jìn)一步規(guī)范和降低學(xué)生用書價(jià)格。改革現(xiàn)行中小學(xué)生用書的出版、印刷、發(fā)行機(jī)制和辦法，打破壟斷，建立公正有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減少教科書發(fā)行的中間環(huán)節(jié)，控制教科書的成本和利潤(rùn)率，不斷降低學(xué)生用書的出版、發(fā)行成本。教育行政部門要根據(jù)教學(xué)大綱的要求和課程改革的需要，嚴(yán)格掌握為學(xué)生配備課本的種類和數(shù)量。新聞出版和物價(jià)部門要按照國(guó)家有關(guān)中小學(xué)教材價(jià)格的規(guī)定，嚴(yán)格核定中小學(xué)教材價(jià)格。實(shí)行“免費(fèi)提供教科書”的農(nóng)村小學(xué)和初中學(xué)生的課本費(fèi)，應(yīng)從“一費(fèi)制”收費(fèi)中相應(yīng)扣除。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)學(xué)校收費(fèi)收入的管理，規(guī)范學(xué)校支出行為，禁止亂收亂支現(xiàn)象的發(fā)生?！耙毁M(fèi)制”中的雜費(fèi)收入只能用于補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的不足，不得用于教職工工資、津貼、福利及基建等項(xiàng)開(kāi)支。雜費(fèi)及提供住宿條件的學(xué)校按規(guī)定收取的住宿費(fèi)收入要按照同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定及時(shí)上繳財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理；同時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)將雜費(fèi)、住宿費(fèi)收入納入部門預(yù)算編制范圍，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算和撥款計(jì)劃及時(shí)足額核撥學(xué)校經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校教學(xué)和其他辦學(xué)活動(dòng)的正常開(kāi)展。雜費(fèi)、住宿費(fèi)收入不得用于平衡政府財(cái)政預(yù)算，不得從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金，嚴(yán)禁任何部門、單位或個(gè)人以任何理由截留、挪用、平調(diào)、擠占。認(rèn)真落實(shí)《山東省教育廳山東省財(cái)政廳山東省審計(jì)廳山東省地稅局山東省國(guó)稅局關(guān)于進(jìn)一步做好教育費(fèi)附加征管工作的通知》（魯教財(cái)字〔2004〕22號(hào)），切實(shí)抓好教育費(fèi)附加的征收、管理、使用工作。

　　“一費(fèi)制”中的課本、作業(yè)本費(fèi)屬代收費(fèi)，由學(xué)校直接用于購(gòu)買課本、作業(yè)本，不得計(jì)入學(xué)校收入，不得用于課本、作業(yè)本以外的開(kāi)支，不納入財(cái)政專戶管理。

　　學(xué)校在收費(fèi)時(shí)應(yīng)分別開(kāi)具收據(jù)，分別進(jìn)行核算。收雜費(fèi)使用“山東省行政事業(yè)性收費(fèi)政府性基金繳款書”，收課本、作業(yè)本費(fèi)使用“山東省往來(lái)結(jié)算統(tǒng)一收據(jù)”。

　?。ㄋ模﹫?jiān)決落實(shí)收費(fèi)公示制度。要嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度，通過(guò)規(guī)定的形式，將中小學(xué)校的“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴電話等向社會(huì)公示，主動(dòng)接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督，增強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)的透明度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省中小學(xué)義務(wù)教育亂收費(fèi)行為黨紀(jì)處分暫行規(guī)定》（魯紀(jì)發(fā)〔2003〕21號(hào)），依法依規(guī)嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂開(kāi)支等違法違規(guī)行為。省教育廳投訴電話為0531-6161888轉(zhuǎn)11310.

　　（五）進(jìn)一步完善資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策體系。各地要進(jìn)一步加大資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作的力度，建立和完善貧困學(xué)生助學(xué)金制度。各地要用好省財(cái)政安排的免費(fèi)提供教科書經(jīng)費(fèi)，市、縣政府也要安排一部分資助困難學(xué)生和免費(fèi)提供教科書專項(xiàng)配套資金，認(rèn)真做好遴選接受免費(fèi)教科書學(xué)生的工作和免費(fèi)教科書的發(fā)放工作，確保每一個(gè)符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生按時(shí)領(lǐng)到教科書。

　　各地要重視抓好教科書的循環(huán)使用工作，對(duì)音樂(lè)、美術(shù)、計(jì)算機(jī)等使用頻率較低的課本，可以采取由學(xué)校購(gòu)買、統(tǒng)一管理、學(xué)生循環(huán)使用的辦法，擴(kuò)大免費(fèi)課本的資助效能，減少學(xué)生繳納的費(fèi)用，培養(yǎng)學(xué)生的艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好作風(fēng)，提高資源的利用效率。

　　本意見(jiàn)暫定試行1年，屆時(shí)將根據(jù)試行情況進(jìn)行調(diào)整和修訂。各地在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題要及時(shí)向省教育廳、物價(jià)局、財(cái)政廳報(bào)告。

　　以往與本意見(jiàn)不一致的規(guī)定，一律以本意見(jiàn)規(guī)定為準(zhǔn)。

　　附件（略）