各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》（國發(fā)〔1993〕85號）和市委六屆二次全體（擴大）會議精神，為進一步理順市與區(qū)、縣的財政分配關(guān)系，市政府決定，自1994年1月1日起，對區(qū)縣實行新的分稅制財政管理體制。

　　一、分稅制財政體制改革的原則

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一政策，分級管理。按照一級政權(quán)、一級事權(quán)、一級財權(quán)的要求，建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自相對獨立的財政，相應(yīng)確定各級財政的預(yù)算管理權(quán)限，在統(tǒng)一政策指導下，努力增收節(jié)支，促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。

　　（二）財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。新的分稅制財政管理體制，在劃清市和區(qū)縣政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，劃分財政收支預(yù)算級次，真正做到責權(quán)利統(tǒng)一、人財物相隨。各級財政部門按照各自的財政管理權(quán)限和財政收支范圍，努力組織收入，合理安排支出，自求收支平衡。

　?。ㄈ┍ＷC區(qū)縣財政既得利益?；旧习凑掌髽I(yè)、事業(yè)行政單位的財務(wù)隸屬關(guān)系劃分財政收支的預(yù)算級次，相應(yīng)調(diào)整市與區(qū)縣的財政收支范圍。以1993年決算為基礎(chǔ)，調(diào)整確定區(qū)縣財政收支基數(shù)，保證區(qū)縣財政的既得利益。

　　二、區(qū)縣財政收支范圍

　?。ㄒ唬﹨^(qū)縣財政收入范圍

　　區(qū)縣所屬的或在本區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、農(nóng)村和城市信用社、中央集體企業(yè)、外地駐津企業(yè)（不包括銀行及非銀行金融機構(gòu)，下同）、市屬集體商業(yè)、市屬集體非工業(yè)企業(yè)（市經(jīng)委所屬集體工業(yè)企業(yè)除外，下同）、區(qū)縣所屬企事業(yè)單位出資50％以上組辦的聯(lián)營企業(yè)、各單位開辦的第三產(chǎn)業(yè)以及私營企業(yè)繳納的增值稅25％部分（增值稅75％部分上交中央，下同）、營業(yè)稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅（不含農(nóng)村信用社和城市信用社）、國家能源交通重點建設(shè)基金的30％部分、國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金的50％部分、教育費附加，以及上述單位的職工繳納的個人所得稅。

　　在區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)的外國獨資企業(yè)（不含市洽商的，下同）、區(qū)縣所屬企事業(yè)單位與外商興辦的合資合作企業(yè)繳納的增值稅25％部分、營業(yè)稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地增值稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅，以及上述單位的員工繳納的個人所得稅。

　　城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶以及無職業(yè)者繳納的增值稅25％部分、營業(yè)稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅、個人所得稅、教育費附加。

　　各類納稅人繳納的屠宰稅、遺產(chǎn)稅、農(nóng)牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅、自行車稅、筵席稅；塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)及五縣境內(nèi)各類納稅人繳納的城市維護建設(shè)稅。

　　納入?yún)^(qū)縣財政收入范圍的各稅種的稅款滯納金、罰款收入。

　　區(qū)縣級企事業(yè)單位繳納的罰沒收入和其他收入，區(qū)縣級行政性收費收入，區(qū)縣級單位出售公房收入，區(qū)縣所管國有土地使用權(quán)有償使用收入。

　　區(qū)屬小鹽場繳納的資源稅。

　　（二）區(qū)縣財政支出范圍

　　區(qū)縣級基本建設(shè)、企業(yè)挖潛改造資金、科技三項費用、支援農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟建設(shè)支出。

　　區(qū)縣級農(nóng)林水事業(yè)費、工交商事業(yè)費、城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費、文教衛(wèi)生事業(yè)費、撫恤和社會福利救濟費、其他部門事業(yè)費、科學事業(yè)費、行政管理費、公檢法支出等事業(yè)行政經(jīng)費支出，以及其他支出、價格補貼支出。

　　塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)和五個縣的城市維護費支出。

　　區(qū)縣級教育費附加等專項支出。

　　對不宜列入?yún)^(qū)縣財政支出包干范圍的特大抗旱費、防汛費和特大災(zāi)害救濟補助支出，以及市內(nèi)六區(qū)、新四區(qū)的城市維護費等，繼續(xù)由市財政專項撥款。

　　三、區(qū)縣財政收支基數(shù)的調(diào)整與確定

　?。ㄒ唬﹨^(qū)縣財政收入基數(shù)的調(diào)整。以1993年區(qū)縣財政收入為基期年，按照上述收入劃分和新稅制規(guī)定，調(diào)整財政收入口徑。

　　上劃收入包括：上劃中央的消費稅全部和增值稅75％部分，保險公司、證券公司及其他非銀行金融機構(gòu)繳納的企業(yè)所得稅，上劃市級的保險公司、證券公司及其他非銀行金融機構(gòu)繳納的營業(yè)稅（不含農(nóng)村信用社和城市信用社繳納的），市級企事業(yè)單位職工繳納的個人所得稅等。

　　下劃收入包括：各類納稅人繳納的耕地占用稅和自行車稅，區(qū)縣所屬企事業(yè)單位、中央集體企業(yè)、外地駐津企業(yè)、市屬集體商業(yè)、市屬集體非工業(yè)企業(yè)、區(qū)縣與外商興辦的合資合作企業(yè)、在區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)的外國獨資企業(yè)、區(qū)縣企事業(yè)單位出資50％以上組建的聯(lián)營企業(yè)、各單位開辦的第三產(chǎn)業(yè)、私營企業(yè)和城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶繳納的土地使用稅、車船稅、房產(chǎn)稅，區(qū)縣所屬小鹽場繳納的資源稅等。

　　區(qū)縣的1993年財政收入，加下劃收入，減上劃收入，為1993年區(qū)縣分稅制財政管理體制財政收入基數(shù)。

　　（二）區(qū)縣財政支出基數(shù)的調(diào)整。以1993年區(qū)縣原體制實得財力為基礎(chǔ)，將原由市財政追加的副食品價格補貼補助款、糧食價格補貼補助款、水電提價價格補貼補助款、1993年工資改革市對區(qū)縣教師調(diào)資補助款等，納入?yún)^(qū)縣支出基數(shù)。

　?。ㄈ﹪夷茉粗攸c建設(shè)基金30％部分、國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金的50％部分、教育費附加、自行車稅、國有土地有償使用收入、公房售房收入和行政性收費收入，以及用上述收入安排的支出，不納入財政體制。

　　（四）新體制定額上解和定額補助。按分稅制財政管理體制規(guī)定計算，財政收入基數(shù)大于財政支出基數(shù)的區(qū)縣，收大于支的部分定額上解；財政收入基數(shù)小于財政支出基數(shù)的區(qū)縣，收不抵支的部分由市財政定額補助。

　?。ㄎ澹┥蟿澲醒攵愂粘辗颠€基數(shù)及返還比例。以區(qū)縣1993年上劃中央的消費稅全部、增值稅75％部分，作為區(qū)縣的上劃中央稅收超收返還基數(shù)。1994年以后，區(qū)縣當年上劃的消費稅和增值稅比稅收超收返還基數(shù)增收的部分，市財政根據(jù)全國上劃消費稅和增值稅的平均增長率，按1：0.3系數(shù)返還區(qū)縣。即全國上劃消費稅和增值稅收入比上年每增長1％，市對區(qū)縣環(huán)比返還0.3％。如若1994年及以后區(qū)縣上劃中央收入達不到1993年稅收超收返還基數(shù)的，則按稅收超收返還基數(shù)扣減區(qū)縣財力，并不再給予增收比例返還。

　?。┯捎谥醒雽Φ胤綄嵭蟹侄愔频呢斦罩Щ鶖?shù)尚未確定，區(qū)縣財政收入基數(shù)難以精確。因此，如果中央在確定我市的財政收入基數(shù)時發(fā)生政策變化，或區(qū)縣有違反政策變動收入基數(shù)的問題，則相應(yīng)調(diào)整區(qū)縣財政收支基數(shù)。

　　四、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)財政管理體制

　　天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和天津港保稅區(qū)的財政收入，按國家規(guī)定，在1995年以前享受全留政策。在此期間，消費稅全部和增值稅75％部分，上劃中央后全部返還；國家能源交通重點建設(shè)基金和國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入，分別按70％和50％上交中央，其余30％和50％留區(qū)使用；除此以外，其余各項收入全部留區(qū)使用。天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和天津港保稅區(qū)的財政收支基數(shù)，比照本決定中有關(guān)調(diào)整與確定區(qū)、縣財政收支基數(shù)的規(guī)定辦理。1996年以后的財政體制，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定另行確定。

　　新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的財政管理體制另行確定。

　　新的分稅制財政管理體制，充分體現(xiàn)了市委六屆二次（全體）擴大會議確定的“責權(quán)利統(tǒng)一，人財物相隨”的精神，各區(qū)縣政府要結(jié)合新的財政管理體制，下大力量發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟，努力培植新的經(jīng)濟增長點，積極組織財政收入，實現(xiàn)財政收入穩(wěn)步增長；要堅持量入為出的原則，節(jié)儉各項開支，確保財政收支平衡。對區(qū)縣出現(xiàn)的財政赤字，市級財政一律不予彌補。

1994年6月17日