國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加強企業(yè)監(jiān)督工作的若干意見

國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加強企業(yè)監(jiān)督工作的若干意見

　　為保證國家制定的重大經(jīng)濟政策得到有效實施，履行對審批對象進行監(jiān)督的責(zé)任，國家經(jīng)貿(mào)委于2001年初下發(fā)了《關(guān)于開展債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、國債專項資金支持的技術(shù)改造項目和政策性兼并破產(chǎn)項目督查工作的通知》（國經(jīng)貿(mào)監(jiān)督[2001]114號，以下簡稱《通知》），要求各地經(jīng)貿(mào)委積極開展對三大經(jīng)濟政策落實情況的督查。一年來，部分地方經(jīng)貿(mào)委認真貫徹《通知》精神，克服各種困難，積極組織力量對債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)（以下簡稱債轉(zhuǎn)股）、國債專項資金支持的技術(shù)改造項目（以下簡稱國債技改項目）實施情況開展督查，取得了初步成果。但是，也有一些地方經(jīng)貿(mào)委對企業(yè)監(jiān)督工作重要性認識不足，對企業(yè)監(jiān)督工作重視不夠；少數(shù)地區(qū)還沒有開展這項工作。為了統(tǒng)一思想，提高認識，進一步加強企業(yè)監(jiān)督工作，現(xiàn)提出如下工作意見： 　　

　　一、進一步提高對企業(yè)監(jiān)督工作重要性的認識 　　

　　加強對經(jīng)濟政策實施情況的督查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正實施過程中存在的問題，是市場經(jīng)濟體制下政府部門的一項重要職能。各地經(jīng)貿(mào)委要從發(fā)展市場經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變政府職能、依法行政的高度，認識企業(yè)監(jiān)督工作的重要性。 　　

　　企業(yè)監(jiān)督工作的近期任務(wù)是對債轉(zhuǎn)股、國債技改項目和政策性兼并破產(chǎn)及其他經(jīng)濟政策的實施情況進行督查。上述三大經(jīng)濟政策執(zhí)行完畢以后，根據(jù)經(jīng)濟體制改革深化的要求，政府部門還會出臺其它政策，企業(yè)監(jiān)督工作也隨之轉(zhuǎn)向?qū)ο嚓P(guān)政策的實施情況進行督查。因此，企業(yè)監(jiān)督工作將是一項長期性的任務(wù)，各地經(jīng)貿(mào)委應(yīng)該給予高度重視。 　　

　　二、扎扎實實開展督查工作 　　

　　2002年經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)企業(yè)監(jiān)督工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十五屆六中全會決定和全國經(jīng)貿(mào)工作會議精神，按照"三個代表"的要求，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，在繼續(xù)做好國債技改項目和債轉(zhuǎn)股項目督查的前提下，積極開展對小火電、小水泥廠關(guān)閉情況的監(jiān)督檢查，進一步加強隊伍建設(shè)，提高督查工作質(zhì)量。 　　

　　國債技改項目要嚴格按照國家批準的方案組織實施，不得擅自擴大建設(shè)規(guī)模和改變建設(shè)內(nèi)容，搞變相重復(fù)建設(shè)；方案中承諾淘汰的落后裝備和生產(chǎn)線要堅決淘汰。要建立項目法人責(zé)任制，企業(yè)法人為項目第一責(zé)任人；落實質(zhì)量管理責(zé)任制，施工、監(jiān)理單位要具備合格的資質(zhì)；土建工程和主要設(shè)備采購要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》進行招投標，招標、投標機構(gòu)要具備相應(yīng)的資質(zhì)；評標委員會的外聘專家比例必須達到半數(shù)以上，防止內(nèi)部人控制；投標單位中標后不得轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包。項目資金計劃下達后，財政補助或貼息資金應(yīng)及時撥付承擔(dān)項目的企業(yè)，不得截留或改為貸款；企業(yè)要按規(guī)定設(shè)立國債專用賬戶，加強國債資金的管理，不得將國債資金挪用于非國債項目。通過督查，促進企業(yè)加強國債項目管理，加快工程進度，確保重點項目實現(xiàn)標志性目標。 　　

　　債轉(zhuǎn)股工作是由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭組織實施的一項重要工作，各地經(jīng)貿(mào)委要切實負起責(zé)任，會同有關(guān)部門，扎扎實實把這項工作做好。從2001年督查情況看，債轉(zhuǎn)股工作遺留問題較多，2002年要繼續(xù)跟蹤督查。企業(yè)與資產(chǎn)管理公司簽訂的債轉(zhuǎn)股協(xié)議，必須符合中央政策和國務(wù)院的規(guī)定，協(xié)議中的違規(guī)條款要堅決糾正。各地經(jīng)貿(mào)委要抓住債轉(zhuǎn)股企業(yè)股權(quán)多元化的機遇，指導(dǎo)債轉(zhuǎn)股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，抓緊進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，盡快提高國有企業(yè)的競爭力。 　　

　　小水泥廠點多面廣，要有計劃地組織抽查。國家經(jīng)貿(mào)委負責(zé)對國債技改項目中地方政府承諾淘汰的小水泥廠或關(guān)閉落后生產(chǎn)線進行督查。地方經(jīng)貿(mào)委根據(jù)本地區(qū)的實際情況，依照國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的淘汰落后工藝和產(chǎn)品名單，組織對小水泥廠進行檢查。 　　

　　各地經(jīng)貿(mào)委要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于關(guān)停小火電機組有關(guān)問題意見的通知》（國辦發(fā)[1999]44號）、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于印發(fā)<關(guān)停小火電機組實施意見>的通知》（國經(jīng)貿(mào)電力[1999]833號）和國家經(jīng)貿(mào)委核準的關(guān)停計劃，對本地區(qū)關(guān)停小火電機組情況組織一次督查，并于6月底前將督查結(jié)果分別報國家經(jīng)貿(mào)委企業(yè)監(jiān)督局和電力司。國家經(jīng)貿(mào)委將派督查組進行重點抽查。 　　

　　三、健全企業(yè)監(jiān)督機構(gòu) 　　

　　各地經(jīng)貿(mào)委要按照監(jiān)督職能與審批、管理職能分離的原則，設(shè)置專司監(jiān)督職能的獨立機構(gòu)。監(jiān)督機構(gòu)不得承擔(dān)管理和審批職能，管理、審批部門亦不得行使監(jiān)督職能。監(jiān)督機構(gòu)不健全的地區(qū)，要盡快建立健全督查機構(gòu)，充實督查人員。特別要注意選調(diào)一些熟悉財務(wù)工作的同志充實督查干部隊伍。 　　

　　四、落實督查經(jīng)費 　　

　　為保證監(jiān)督人員能夠獨立開展工作，實現(xiàn)督查工作的客觀公正，各地經(jīng)貿(mào)委應(yīng)適當安排督查專項經(jīng)費。各地的督查專項經(jīng)費可以編入部門預(yù)算申請地方財政支持，或在本委的行政經(jīng)費中予以安排。 　　

　　五、重視督查干部培訓(xùn) 　　

　　培養(yǎng)一批合格的督查隊伍是做好督查工作的基礎(chǔ)，要加強對督查干部的培訓(xùn)。近期要強化財務(wù)知識培訓(xùn)，使督查干部基本做到會查帳、會看表、會分析。督查干部要嚴格執(zhí)行國家重大經(jīng)濟政策，堅持原則，廉潔自律，不斷提高綜合素質(zhì)。國家經(jīng)貿(mào)委今年將委托國家會計學(xué)院對經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)的督查干部進行脫產(chǎn)培訓(xùn)；地方經(jīng)貿(mào)委要結(jié)合督查工作實踐，創(chuàng)造條件開展形式多樣的培訓(xùn)工作。 　　

　　六、嚴肅查處違規(guī)行為 　　

　　對督查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）和《國家經(jīng)貿(mào)委重點項目督查辦法》（國家經(jīng)貿(mào)委令第29號）等有關(guān)法規(guī)嚴肅處理。 　　

　　各地經(jīng)貿(mào)委要加強對企業(yè)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真落實上述意見，并建立企業(yè)監(jiān)督工作聯(lián)系制度，每季度向國家經(jīng)貿(mào)委匯報督查工作進展情況，遇到重大情況應(yīng)隨時報告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ二年三月二十七日