前　　言（國發(fā)[2008]31號全文）

　　2008年5月12日14時28分，汶川發(fā)生里氏8.0級特大地震，數(shù)萬同胞在災害中不幸遇難，數(shù)百萬家庭失去世代生活的家園，數(shù)十年辛勤勞動積累的財富毀于一旦。面對突如其來的巨大災難，在黨中央、國務院和中央軍委的堅強領導下，全黨全軍全國各族人民眾志成城，災區(qū)廣大干部群眾奮起自救，國內(nèi)各界和國際社會積極施援，經(jīng)過頑強努力，抗震救災斗爭在搶救人員、安置受災群眾等方面取得重大階段性勝利。

　　汶川地震災后恢復重建是一項十分艱巨的工作。面對受災面積廣大、受災人口眾多、自然條件復雜、基礎設施損毀嚴重的困難局面，災后恢復重建任務異常繁重，工作充滿挑戰(zhàn)。災后恢復重建關系到災區(qū)群眾的切身利益和長遠發(fā)展，必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，尊重自然，統(tǒng)籌兼顧，科學重建。充分依靠災區(qū)廣大干部群眾，弘揚中華民族自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)秀品質(zhì)。充分發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，舉全國之力，有效利用各種資源。通過精心規(guī)劃、精心組織、精心實施，重建物質(zhì)家園和精神家園，使災區(qū)人民在恢復重建中贏得新的發(fā)展機遇，與全國人民一道全面建設小康社會。

　　為有力、有序、有效地做好災后恢復重建工作，盡快恢復災區(qū)正常的經(jīng)濟社會秩序，重建美好家園，奪取抗震救災斗爭的全面勝利，特制訂本規(guī)劃。

　　第一章　重建基礎

　　第一節(jié)　災區(qū)概況

　　汶川地震波及四川、甘肅、陜西、重慶、云南等10?。▍^(qū)、市）的417個縣（市、區(qū)），總面積約50萬平方公里。本規(guī)劃的規(guī)劃范圍為四川、甘肅、陜西3省處于極重災區(qū)和重災區(qū)的51個縣（市、區(qū)）①，總面積132596平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1271個，行政村14565個，2007年末總?cè)丝?986.7萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值2418億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為13050元、3533元。

專欄1　規(guī)劃范圍
所在省	縣（市、區(qū)）	個數(shù)
四川	汶川縣、北川縣、綿竹市、什邡市、青川縣、茂縣、安縣、都江堰市、平武縣、彭州市、理縣、江油市、廣元市利州區(qū)、廣元市朝天區(qū)、旺蒼縣、梓潼縣、綿陽市游仙區(qū)、德陽市旌陽區(qū)、小金縣、綿陽市涪城區(qū)、羅江縣、黑水縣、崇州市、劍閣縣、三臺縣、閬中市、鹽亭縣、松潘縣、蒼溪縣、蘆山縣、中江縣、廣元市元壩區(qū)、大邑縣、寶興縣、南江縣、廣漢市、漢源縣、石棉縣、九寨溝縣	39
甘肅	文縣、隴南市武都區(qū)、康縣、成縣、徽縣、西和縣、兩當縣、舟曲縣	8
陜西	寧強縣、略陽縣、勉縣、寶雞市陳倉區(qū)	4

　　規(guī)劃區(qū)的主體區(qū)域地處青藏高原向四川盆地過渡地帶，以龍門山山脈為界，西部與東部的地質(zhì)地貌差別明顯，經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，總體上具有以下特點：

　　——地形地貌復雜，平原、丘陵、高原、高山均有分布，部分地區(qū)相對高差懸殊，氣候垂直變化明顯，屬典型高山峽谷地形。

　　——自然災害頻發(fā)，高山高原地區(qū)地震斷裂帶縱橫交錯，發(fā)生地震災害的幾率較高；滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害隱患點分布多、范圍廣、威脅大。

　　——生態(tài)環(huán)境脆弱，山高溝深，高山地區(qū)耕地零碎、土層瘠薄、水土流失嚴重。

　　——生態(tài)功能重要，高山高原地區(qū)的動植物資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，屬于長江上游生態(tài)屏障重要組成部分和我國珍稀瀕危野生動物重要棲息地。

　　——資源比較富集，世界文化自然遺產(chǎn)和自然保護區(qū)比較集中，旅游資源豐富，水能、有色金屬和非金屬礦等資源蘊藏較多。

　　——經(jīng)濟基礎薄弱，平原地區(qū)工業(yè)化程度相對較高，高山高原地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結構單一，貧困人口集中。

　　——少數(shù)民族聚居，有我國唯一的羌族聚居區(qū)，是主要的藏族聚居區(qū)之一，多元文化并存，歷史人文資源獨特。

　　第二節(jié)　災害損失

　　汶川地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、災害損失最大的一次地震災害。震級達到里氏8.0級，最大烈度達到11度，并帶來滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖等嚴重次生災害。

　　——人員傷亡慘重，截至2008年8月25日，遇難69226人，受傷374643人，失蹤17923人。

　　——城鄉(xiāng)居民住房大量損毀，北川縣城、汶川縣映秀鎮(zhèn)等部分城鎮(zhèn)和大量村莊幾乎被夷為平地。

　　——基礎設施嚴重損毀，交通、電力、通信、供水、供氣等系統(tǒng)大面積癱瘓。

　　——學校、醫(yī)院等公共服務設施嚴重損毀，大量文化自然遺產(chǎn)遭到嚴重破壞。

　　——產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴重影響，耕地大面積損毀，主要產(chǎn)業(yè)、眾多企業(yè)遭受重創(chuàng)。

　　——生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，森林大片損毀，野生動物棲息地喪失與破碎，生態(tài)功能退化。

　　第三節(jié)　面臨挑戰(zhàn)

　　——生態(tài)環(huán)境惡化，植被、水體、土壤等自然環(huán)境被破壞，次生災害隱患增多，余震頻繁，導致生存發(fā)展條件變差。

　　——資源環(huán)境承載能力下降，人均耕地減少，耕地質(zhì)量下降，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長難度極大。

　　——部分地區(qū)可供建設的空間狹小，不少地方失去基本生存條件，異地新建城鎮(zhèn)、村莊選址及其人員安置難度很大。

　　——企業(yè)損毀嚴重，就業(yè)壓力大，而許多地區(qū)并不具備通過就地發(fā)展工業(yè)解決就業(yè)問題的基本條件。

　　——不少災區(qū)群眾成為無宅基地、無耕地、無就業(yè)的人員，加之災害造成的恐懼心理，醫(yī)治災區(qū)群眾心理創(chuàng)傷需要較長過程。

　　——物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)載體大量損毀，保護和傳承羌族文化更加緊迫。

　　——依法解決災區(qū)群眾當前急迫問題與保持區(qū)域長遠可持續(xù)發(fā)展面臨十分復雜的矛盾和情況。

　　第四節(jié)　有利條件

　　——科學發(fā)展觀的指導思想，以人為本的執(zhí)政理念，為科學重建新家園提供了思想保障。

　　——災區(qū)廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，自強不息、互助自救和尋求發(fā)展的積極性、主動性，是重建新家園的不竭動力。

　　——改革開放以來我國積累的強大物質(zhì)基礎和良好市場環(huán)境，為恢復重建提供了經(jīng)濟、技術基礎和體制環(huán)境。

　　——各地區(qū)的支援，全社會的支持，國際社會的援助，是恢復重建的重要力量。

　　——國內(nèi)外地震災后恢復重建的經(jīng)驗教訓，為科學重建新家園提供了有益借鑒。

　　第二章　總體要求

　　第一節(jié)　指導思想

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學重建。優(yōu)先恢復災區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務設施，盡快恢復生產(chǎn)條件，合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎設施和生產(chǎn)力的布局，逐步恢復生態(tài)環(huán)境。堅持自力更生、艱苦奮斗，以災區(qū)各級政府為主導、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區(qū)和社會各界的大力支持下，精心規(guī)劃、精心組織、精心實施，又好又快地重建家園。

　　第二節(jié)　基本原則

　　——以人為本，民生優(yōu)先。要把保障民生作為恢復重建的基本出發(fā)點，把修復重建城鄉(xiāng)居民住房擺在突出和優(yōu)先的位置，盡快恢復公共服務設施和基礎設施，積極擴大就業(yè)，增加居民收入，切實保護災區(qū)群眾的合法權益。

　　——尊重自然，科學布局。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，考慮災害和潛在災害威脅，科學確定不同區(qū)域的主體功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)力布局，促進人與自然和諧。

　　——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。要著眼長遠，適應未來發(fā)展提高需要適度超前考慮，并與實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設相結合，注重科技創(chuàng)新，推動結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力提高災區(qū)自我發(fā)展能力。加大對少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，增進民族團結。

　　——創(chuàng)新機制，協(xié)作共建。要堅持市場化改革方向，解放思想、開拓創(chuàng)新，正確區(qū)分政府職責與市場作用。充分發(fā)揮災區(qū)廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，自力更生、艱苦奮斗。充分發(fā)揮對口支援的重要作用，建立政府、企業(yè)、社會組織和個人共同參與、責任明確、公開透明、監(jiān)督有力、多渠道投資的重建機制。

　　——安全第一，保證質(zhì)量。要嚴格執(zhí)行抗震設防要求，提高學校、醫(yī)院等人員密集的公共服務設施抗震設防標準。城鄉(xiāng)居民點和重建項目選址，要避開重大災害隱患點。嚴格執(zhí)行國家建設標準及技術規(guī)范，嚴把設計、施工、材料質(zhì)量關，做到監(jiān)控有力，確保重建工程質(zhì)量。

　　——厲行節(jié)約，保護耕地。要堅持按標準進行恢復重建，不超標準，不盲目攀比，不鋪張浪費。盡量維修加固原有建筑和設施，盡量統(tǒng)建共用設施和用房。規(guī)劃建設城鎮(zhèn)、村莊和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴格保護耕地和林地。

　　——傳承文化，保護生態(tài)。要保護和傳承優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，保護具有歷史價值和少數(shù)民族特色的建筑物、構筑物和歷史建筑，保持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風貌。避開自然保護區(qū)、歷史文化古跡、水源保護地以及震后形成的有保留價值的新景觀。同步規(guī)劃建設環(huán)保設施。

　　——因地制宜，分步實施。要從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)進行恢復重建，充分考慮經(jīng)濟、社會、文化、自然和民族等各方面因素，合理確定重建方式、優(yōu)先領域和建設時序。要統(tǒng)籌安排、保證重點、兼顧一般，有計劃、分步驟地推進恢復重建。

　　第三節(jié)　重建目標

　　用三年左右時間完成恢復重建的主要任務，基本生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平達到或超過災前水平，努力建設安居樂業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

　　——家家有房住，基本完成城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點恢復重建，災區(qū)群眾住上安全、經(jīng)濟、實用、省地的住房。

　　——戶戶有就業(yè)，有勞動人口的家庭至少有一人能穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入超過災前水平。

　　——人人有保障，災區(qū)群眾普遍享有基本生活保障，享有義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化體育、社會福利等基本公共服務。

　　——設施有提高，交通、通信、能源、水利等基礎設施的功能全面恢復，保障能力達到或超過災前水平。

　　——經(jīng)濟有發(fā)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結構和空間布局優(yōu)化，科學發(fā)展能力增強。

　　——生態(tài)有改善，生態(tài)功能逐步修復，環(huán)境質(zhì)量提高，防災減災能力明顯增強。

　　第三章　空間布局

　　第一節(jié)　重建分區(qū)

　　根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評價，按照國土開發(fā)強度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設的適宜程度，將規(guī)劃區(qū)國土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三種類型②。

專欄2　重建分區(qū)③
類型	面積 （平方公里）	占規(guī)劃區(qū)比重 （%）	人口（萬人）	占規(guī)劃區(qū)比重 （%）
適宜重建區(qū)	10077	7.6	772.8	38.9
適度重建區(qū)	38320	28.9	1180.1	59.4
生態(tài)重建區(qū)	84199	63.5	33.8	1.7

　　一、適宜重建區(qū)

　　——主要指資源環(huán)境承載能力較強，災害風險較小，適宜在原地重建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以較大規(guī)模集聚人口，并全面發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。

　　——主要分布于四川的龍門山山前平原和與龍門山山脈接壤的淺丘地區(qū)，甘肅的渭河涇河河谷地帶和徽成盆地，陜西的漢中盆地邊緣和關中平原過渡地帶，以及其他零散分布的少數(shù)地塊。

　　——功能定位為推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，集聚人口和經(jīng)濟，建成振興經(jīng)濟、承載產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)的區(qū)域。四川、甘肅、陜西各自的適宜重建區(qū)要分別成為成（都）德（陽）綿（陽）經(jīng)濟區(qū)、天水經(jīng)濟區(qū)、關中經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分。

　　二、適度重建區(qū)

　　——主要指資源環(huán)境承載能力較弱、災害風險較大，在控制規(guī)模前提下可以適度在原地重建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適度集聚人口和發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。

　　——主要分布于四川的龍門山山后高原地區(qū)和山中峽谷地帶，甘肅的西秦嶺山區(qū)，陜西的秦巴山區(qū)，以及其他應當控制開發(fā)強度的區(qū)域。

　　——功能定位為保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，建成人口規(guī)模適度、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區(qū)域。

　　三、生態(tài)重建區(qū)

　　——主要指資源環(huán)境承載能力很低，災害風險很大，生態(tài)功能重要，建設用地嚴重匱乏，交通等基礎設施建設維護代價極大，不適宜在原地重建城鎮(zhèn)并較大規(guī)模集聚人口的區(qū)域。

　　——主要分布于四川龍門山地震斷裂帶核心區(qū)域和高山地區(qū)，甘肅庫馬和龍門山斷裂帶，陜西勉略洋斷裂帶，以及各級各類保護區(qū)等。

　　——功能定位為以保護和修復生態(tài)為主，建成保護自然文化資源和珍貴動植物資源、少量人口分散居住的區(qū)域。

　　第二節(jié)　城鄉(xiāng)布局

　　——位于適宜重建區(qū)的城鎮(zhèn)應原地恢復重建，其中條件較好的，與經(jīng)濟發(fā)展和吸納人口規(guī)模相適應，可適當擴大用地規(guī)模。村莊應就地恢復重建，并相對集中布局。

　　——位于適度重建區(qū)的城鎮(zhèn)應以原地重建為主，其中不宜發(fā)展工業(yè)的，應調(diào)整功能；發(fā)展空間有限的，應縮減規(guī)模。村莊應以就地重建為主，有條件的可適度相對集中。

　　——位于生態(tài)重建區(qū)且受到極重破壞、通過工程措施無法原地恢復重建的城鎮(zhèn)，應異地新建。通過工程措施可以避讓災害風險的村莊，可在控制規(guī)模的前提下就地重建；災害風險大或耕地滅失而且無法恢復的村莊，應異地新建。

　　——規(guī)劃區(qū)的縣城（城區(qū)）可以分為重點擴大規(guī)模重建、適度擴大規(guī)模重建、原地調(diào)整功能重建、原地縮減規(guī)模重建和異地新建等類型。

　　——就地重建縣城（城區(qū)）的重建類型，由災區(qū)省級人民政府決定。需要異地新建縣城和市級行政中心異地遷建的選址，應從災區(qū)實際出發(fā)，綜合考慮地質(zhì)地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展和干部群眾意愿等各方面因素，由災區(qū)省級人民政府提出建議報國務院審定。

　　——鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重建類型，由災區(qū)省級人民政府決定。村莊的重建類型，由災區(qū)市級或縣級人民政府決定。

　　第三節(jié)　產(chǎn)業(yè)布局

　　——適宜重建區(qū)應根據(jù)自身特點發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強配套能力，逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)基地。

　　——適度重建區(qū)應重點發(fā)展以旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，建設精品旅游區(qū)，適度開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。嚴格控制工業(yè)園區(qū)的規(guī)模，撤并或遷建不具備恢復重建條件的工業(yè)園區(qū)。

　　——生態(tài)重建區(qū)應在不影響主體功能的前提下，適度發(fā)展旅游業(yè)和農(nóng)林牧業(yè)，嚴格限制其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原則上不得在原地恢復重建工業(yè)企業(yè)。

　　第四節(jié)　人口安置

　　——受災群眾安置總的原則是，主要在規(guī)劃區(qū)內(nèi)就地就近安置，不搞大規(guī)模外遷。人口安置的對象主要是耕地和宅基地因災嚴重損毀、無法在原村民小組范圍內(nèi)生產(chǎn)生活的農(nóng)村人口。

　　——堅持就地就近分散安置為主，尊重本人意愿，按就地原址、村內(nèi)跨組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)跨村、縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市（州）內(nèi)跨縣、省內(nèi)跨市的順序在本行政區(qū)域內(nèi)安置，并實行農(nóng)業(yè)安置與務工安置相結合。

　　——少數(shù)民族人口的安置，應尊重其生產(chǎn)生活習俗，原則上在本民族聚居區(qū)安置。

　　——適宜重建區(qū)在本區(qū)域內(nèi)就地就近安置受災人口，并適當吸納生態(tài)重建區(qū)需要異地安置的受災人口。適度重建區(qū)原則上在本區(qū)域內(nèi)就地就近安置受災人口。生態(tài)重建區(qū)的少量受災人口先考慮在縣域內(nèi)安置，無法安置的可以跨行政區(qū)安置。

　　——在政府有序組織和政策引導下，遵循市場規(guī)律，對少量自愿通過投親靠友、自主轉(zhuǎn)移等方式到其他地區(qū)安家落戶的災區(qū)群眾，尊重其自主選擇。

　　——鼓勵規(guī)劃區(qū)長期在外地務工經(jīng)商的農(nóng)村人口及其家庭成員，轉(zhuǎn)移到就業(yè)地安家落戶，就業(yè)地應當在就業(yè)、居住、教育、醫(yī)療、社會保障等方面給予當?shù)鼐用竦耐却觥?/p>

　　第五節(jié)　用地安排

　　——堅持節(jié)約集約用地，保護耕地特別是基本農(nóng)田，各類重建項目都要盡量不占用或少占用農(nóng)用地，充分利用原有建設用地和廢棄地、空曠地。

　　——統(tǒng)籌安排原地重建與異地新建用地，合理安排各重建任務建設用地的規(guī)模、結構、布局和時序。

　　——適度擴大位于適宜重建區(qū)的城鎮(zhèn)特別是接納人口較多城鎮(zhèn)的建設用地規(guī)模?？刂七m度重建區(qū)和生態(tài)重建區(qū)的城鎮(zhèn)建設用地，結合工業(yè)園區(qū)撤并和企業(yè)外遷，適度壓縮工礦用地和農(nóng)村居民點用地，恢復并逐步擴大生態(tài)用地。

專欄3　恢復重建新增用地④ 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：公頃
類　　別	合計	四川	甘肅	陜西
城鎮(zhèn)建設用地	23190	19200	1910	2080
農(nóng)村居民點用地	11000	9500	726	774
獨立工礦用地	6246	4000	762	1484
基礎設施用地	16367	14600	1212	555
其他建設用地	590	500	—	90
合　　計	57393	47800	4610	4983

　　——優(yōu)先保證異地新建城鎮(zhèn)、村莊的建設用地，以及重點重建任務、項目的新增用地。

　　——增加循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用地，適度擴大少數(shù)國家級和省級開發(fā)區(qū)的用地。

　　第四章　城鄉(xiāng)住房

　　城鄉(xiāng)住房的恢復重建，要針對城鄉(xiāng)居民住房建設和消費的不同特點，制定相應的政府補助支持政策。對經(jīng)修復可確保安全的住房，要盡快查驗鑒定，抓緊維修加固，一般不要推倒重建；對需要重建的住房，要科學選址、集約用地，合理確定并嚴格執(zhí)行抗震設防標準，盡快組織實施。

　　第一節(jié)　農(nóng)村居民住房

　　——農(nóng)村居民住房的恢復重建，要與新農(nóng)村建設相結合，充分尊重農(nóng)民意愿，實行農(nóng)戶自建、政府補助、對口支援、社會幫扶相結合。

　　——改進建筑結構，提高建筑質(zhì)量，符合抗震設防要求，滿足現(xiàn)代生活需要，體現(xiàn)地方特色和民族傳統(tǒng)風貌，節(jié)約用地，保護生態(tài)。

　　——災區(qū)各級人民政府要組織規(guī)劃設計力量，為農(nóng)村居民免費提供多樣化的住房設計樣式和施工技術指導。

專欄4 農(nóng)村居民住房
項　　目		合計	四川	甘肅	陜西
加固	戶數(shù)（萬戶）	168.36	144.38	11.88	12.10
新建	戶數(shù)（萬戶）	218.87	191.17	22.98	4.72
	間數(shù)（萬間）	656.61	573.51	68.93	14.17

　　第二節(jié)　城鎮(zhèn)居民住房

　　——城鎮(zhèn)居民住房的恢復重建，要按照政府引導、市場運作、政策支持的原則，依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃，實行維修加固、原址重建和異址新建相結合。

　　——對一般損壞的住房要進行加固，對倒塌和嚴重破壞的住房進行新建。

　　——做好與現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房供應體系的銜接，重點組織好廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設，合理安排普通商品住房建設。中央直屬機關企事業(yè)單位職工的住房，納入所在地城鎮(zhèn)居民住房重建規(guī)劃。

　　——恢復并完善原址重建居住區(qū)的配套設施，異址新建住房原則上應按居住小區(qū)或居住組團配套建設公共服務設施、基礎設施、商貿(mào)網(wǎng)點和公共綠地等。

專欄5　城鎮(zhèn)居民住房
項　　目		合計	四川	甘肅	陜西
加固	面積（萬平方米）	4712.99	4437.03	220.06	55.90
新建	套數(shù)（萬套）	72.03	68.71	2.85	0.47
	面積（萬平方米）	5489.29	5290.97	170.12	28.20

　　第五章　城鎮(zhèn)建設

　　城鎮(zhèn)的恢復重建，要按照恢復完善功能、統(tǒng)籌安排的要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，增強防災能力，改善人居環(huán)境，為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

　　第一節(jié)　市政公用設施

　　——原地重建城鎮(zhèn)應以修復原有設施為主，結合未來發(fā)展需要適當提高水平；異地新建城鎮(zhèn)要根據(jù)功能定位、人口規(guī)模、建設標準和技術規(guī)范，合理配置市政公用設施。

　　——優(yōu)先恢復城鎮(zhèn)道路、橋梁和公共交通系統(tǒng)，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)生活需要和應急救災需要，改善路網(wǎng)結構。道路的恢復重建要與供排水、電力、供氣供熱、通信、廣電、消防等市政管線統(tǒng)一規(guī)劃，一并實施。

　　——保障飲用水安全，滿足長遠需要，修復重建水源地、水廠和供水管網(wǎng)。城鎮(zhèn)原則上應設置獨立供水系統(tǒng)，供水壓力能滿足需要的，可以幾個城鎮(zhèn)共用供水系統(tǒng)，并向周邊村莊延伸。

　　——根據(jù)資源情況，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)能源結構，推廣使用清潔環(huán)保能源。以現(xiàn)有城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)為基礎，恢復重建配氣站和供氣管網(wǎng)。具備供氣供熱條件的，在恢復重建中要統(tǒng)一規(guī)劃建設供氣供熱設施。

　　——恢復重建受損污水處理廠和污水管網(wǎng)。沒有污水處理設施的城鎮(zhèn)，應在恢復重建其他市政設施時同步規(guī)劃建設污水管網(wǎng)。污水較易匯集的城鎮(zhèn)，可共用污水處理系統(tǒng)；縣城應按雨污分流進行規(guī)劃和建設。

　　——有條件的地區(qū)要按照村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、縣（市）處理的方式，恢復重建生活垃圾無害化、資源化處理設施。

　　——按標準設置緊急避災場所和避災通道?；謴椭亟ü簿G地。

專欄6　市政公用設施
領域	項目	合計		四川		甘肅		陜西
		修復	新建	修復	新建	修復	新建	修復	新建
道路 交通	道路（公里）	2548	1509	2301	1332	180	94	67	83
	橋梁（座）	728	123	635	58	54	22	39	43
	公交場站（處）	450	207	419	130	24	3	7	74
供水	水廠（座）	451	15	442	12	8	—	1	3
	管網(wǎng)（公里）	4153	2363	4055	2085	74	119	24	159
供氣 供熱	燃氣儲氣站（座）	203	15	203	10	—	2	—	3
	供氣管網(wǎng)（公里）	2052	791	2049	590	—	—	3	201
	熱源廠（座）	3	4	—	—	3	4	—	—
	供熱管網(wǎng)（公里）	6	41	—	—	6	41	—	—
污水 處理	處理廠（座）	331	27	328	21	3	3	—	3
	管網(wǎng)（公里）	800	7256	765	6350	29	471	6	435
垃圾 處理	處理場（座）	47	8	39	1	5	5	3	2
	轉(zhuǎn)運站（座）	665	87	565	9	44	60	56	18

　　第二節(jié)　歷史文化名城名鎮(zhèn)名村

　　——歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的恢復重建，要盡可能保留傳統(tǒng)格局和歷史風貌，明確嚴格的保護措施、開發(fā)強度和建設控制要求。

　　——歷史文化街區(qū)內(nèi)受損輕微、格局完整的建筑，應對重點部位進行加固或修繕；確需重建的，其外觀要延續(xù)傳統(tǒng)樣式，盡可能利用原有建筑材料或構件。

　　——恢復重建歷史文化街區(qū)內(nèi)損毀的現(xiàn)代建筑，應與整體風格相協(xié)調(diào)。

　　——對擬申報國家級、省級歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的，應在恢復重建中切實保護其歷史文化特色和價值。

專欄7　歷史文化名城名鎮(zhèn)名村
項　　目		合計	四　　川	甘肅	陜西
歷史文 化名城	國家級	2	都江堰、閬中
	省級	10	綿陽、什邡、松潘、汶川、廣元、江油、綿竹、廣漢、劍閣		勉縣
歷史文 化名鎮(zhèn)	國家級	2	安仁、老觀
	省級	9	昭化、孝泉、街子、懷遠、元通、安順場、郪江、青蓮	碧口
歷史文 化名村	省級	1		楊店村

　　第六章　農(nóng)村建設

　　農(nóng)村生產(chǎn)生活設施的恢復重建，要與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)相結合，做到資源整合、分區(qū)設計、分級配置、便民利民、共建共享。

　　第一節(jié)　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

　　——穩(wěn)糧增收，突出優(yōu)勢，做強產(chǎn)業(yè)，因地制宜恢復發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　——立足資源優(yōu)勢，恢復重建一批專業(yè)化、標準化、規(guī)?；膬?yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　——恢復重建受損農(nóng)田、蔬菜及食用菌生產(chǎn)大棚和農(nóng)機具庫棚、畜禽圈舍、養(yǎng)殖池塘、機電提灌站、機耕道等設施。

　　——扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織及農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施的恢復重建，抓好農(nóng)產(chǎn)品加工和收購、倉儲、運輸?shù)幕謴椭亟ā?/p>

專欄8　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施和基地

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施　修復受損農(nóng)田10.05萬公頃，恢復重建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大棚2880萬平方米、畜禽圈舍2211萬平方米、養(yǎng)殖池塘1.23萬公頃、機電提灌站9982座、機耕道18392公里

優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地　建設20個水稻生產(chǎn)基地、14個玉米生產(chǎn)基地、21個馬鈴薯生產(chǎn)基地、23個“雙低”油菜生產(chǎn)基地、0.73萬公頃油橄欖基地

特色果蔬生產(chǎn)基地　建設33個蔬菜基地、18個特色水果基地、13個食用菌基地

茶藥桑生產(chǎn)基地　建設13個茶葉生產(chǎn)基地、23個中藥材生產(chǎn)基地、28個蠶桑產(chǎn)業(yè)基地

畜牧業(yè)生產(chǎn)基地　建設年出欄890萬頭肉豬生產(chǎn)基地、年出欄226萬只肉羊生產(chǎn)基地、年出欄42萬頭肉牛生產(chǎn)基地、年存欄4.2萬頭奶業(yè)生產(chǎn)基地、年出欄800萬只土雞生產(chǎn)基地、年存欄650萬只兔業(yè)生產(chǎn)基地、年產(chǎn)5000噸蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地

水產(chǎn)生產(chǎn)基地　建設39個特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地

林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地　建設1.93萬公頃木竹原料林基地、1.53萬公頃核桃等特色經(jīng)濟林基地

　　第二節(jié)　農(nóng)業(yè)服務體系

　　——加大對農(nóng)業(yè)技術推廣應用的支持力度，開發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。

　　——恢復重建良種繁育、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場信息服務、農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系和農(nóng)業(yè)科研機構等。

專欄9　農(nóng)業(yè)服務體系單位：個
項　　目		合計	四川	甘肅	陜西
良種繁育場（站）	農(nóng)作物良種繁育場（站）	79	66	4	9
	畜禽良種繁育場	141	80	31	30
	水產(chǎn)良種繁育場	32	28	1	3
農(nóng)業(yè)技術 綜合服務站	市級	5	3	1	1
	縣級	51	39	8	4
	鄉(xiāng)級	1271	1021	160	90
農(nóng)業(yè)科研機構	農(nóng)科所	4	3	1	—

　　第三節(jié)　農(nóng)村基礎設施

　　——利用成熟適用的技術、工藝和設備，鼓勵使用當?shù)夭牧虾腿肆?，恢復重建農(nóng)村公路、村莊道路、供水供電、垃圾污水處理、農(nóng)村能源等設施。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程。

專欄10　農(nóng)村基礎設施
項　　目		合計	四川	甘肅	陜西
飲水 安全	集中供水設施（處）	4586	3357	1079	150
	分散供水設施（處）	300151	270931	29000	220
	解決飲水安全人數(shù)（萬人）	860.7	721.3	107.0	32.4
農(nóng)村公路（公里）		39948	29345	7414	3189
縣客運站（個）		49	39	8	2
鄉(xiāng)客運站（個）		363	342	18	3
農(nóng)村沼氣（處）		430010	419400	8473	2137
垃圾收集轉(zhuǎn)運處理設施（處）		15759	11891	2700	1168

　　——就地重建的村莊應以原有設施為基礎，在保證安全的前提下，修復重建基礎設施。異地新建的村莊，應尊重當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活習慣，合理確定基礎設施的重建水平和方式。

　　——農(nóng)村生產(chǎn)、生活設施以及服務體系的恢復重建，要考慮貧困村、國有農(nóng)場和國有林場的特殊情況，統(tǒng)籌安排相關設施的恢復重建。

　　第七章　公共服務

　　公共服務設施的恢復重建，要根據(jù)城鄉(xiāng)布局和人口規(guī)模，整合資源，調(diào)整布局，推進標準化建設，促進基本公共服務均等化。優(yōu)先安排學校、醫(yī)院等公共服務設施的恢復重建，嚴格執(zhí)行強制性建設標準規(guī)范，將其建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。

　　第一節(jié)　教育和科研

　　——實施災區(qū)教育振興工程，以義務教育為重點，恢復重建各級各類教育基礎設施。統(tǒng)籌企業(yè)辦教育機構和民辦教育機構的恢復重建。

　　——高質(zhì)量地恢復重建中小學校，擴大寄宿制學校規(guī)模和寄宿生比重，實施中小學骨干教師支教計劃。

　　——農(nóng)村地區(qū)普通高中、中等職業(yè)學校（技工學校）原則上建在縣城，初中建在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小學布局相對集中。

　　——合理布局重建幼兒園、特殊教育學校等。

　　——恢復重建受損的高等院校和科研機構。

專欄11　教　　育　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：所
項　　目		合計	四川	甘肅	陜西
小學		3462	1973	1194	295
	其中：寄宿制	1503	955	253	295
初中		970	769	144	57
	其中：寄宿制	891	710	124	57
高中		153	112	28	13
中等職業(yè)學校		217	189	20	8
	其中：技工學校	60	56	1	3
高等院校（點）		24	22	1	1
特殊教育學校		23	21	1	1
幼兒園		270	250	17	3
其他		62	62	—	—

　　第二節(jié)　醫(yī)療衛(wèi)生

　　——重點恢復重建縣級醫(yī)院和疾病預防控制、婦幼保健、計劃生育服務機構，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站，全面恢復市縣鄉(xiāng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系?；謴椭亟ǖ胤讲》乐卧O施。統(tǒng)籌企業(yè)辦醫(yī)療機構和非公立醫(yī)療機構的恢復重建。恢復市級藥品監(jiān)督檢驗所。

　　——加強基層計劃生育、婦幼保健與其他醫(yī)療衛(wèi)生服務資源的有效整合。服務人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務用房與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院原則上統(tǒng)一建設，不再單獨重建。適當配置計劃生育流動服務車，增強服務能力。

專欄12　醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務單位：個
項　 目	合計	四川	甘肅	陜西
醫(yī)院	169	137	23	9
疾病預防控制機構	63	48	11	4
婦幼保健機構	52	39	9	4
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（含統(tǒng)建普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站）	1263	1021	160	82
藥品檢驗所	7	5	1	1
其他衛(wèi)生機構	67	57	2	8
計劃生育服務機構	66	53	9	4
中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站	348	268	46	34
計劃生育流動服務車（輛）	450	346	62	42

　　第三節(jié)　文化體育

　　——合理布局公共文化和體育設施，抓好縣級圖書館、文化館、檔案館、影劇場（團）、廣播電視、新聞出版、體育場館、青少年活動場所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等各類設施的恢復重建。

　　——公共文化設施要盡可能集中規(guī)劃建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要充分發(fā)揮文化宣傳、提供信息、科普及技術培訓等服務功能?；謴椭亟ㄎ幕畔①Y源共享工程服務網(wǎng)絡。

　　——恢復廣播電視網(wǎng)絡功能，恢復重建廣播電臺、電視臺和無線廣播電視發(fā)射、監(jiān)測臺站等，修復廣播電視村村通設施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站業(yè)務用房與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站統(tǒng)一建設。

　　——恢復重建公益性出版機構、新華書店等的設施以及農(nóng)家書屋、公共閱報欄。

　　——恢復重建受損體育場（館）等設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場所的恢復重建原則上要與學校或文化設施統(tǒng)籌規(guī)劃，共建共享。

專欄13　文化體育

公共文化設施　恢復重建圖書館52個、文化館54個、檔案館56個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1177個（含統(tǒng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站），影劇場（團）和全國文化信息資源共享工程服務縣級支中心、基層點

廣播影視設施　恢復重建無線廣播電視發(fā)射、監(jiān)測臺90座，廣播電視臺54座，修復廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡29522公里，廣播電視有線前端51個，修復配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視播出和傳輸設備18332臺（件），廣播電視村村通設施15688套，流動電影放映車及設備2526套

新聞出版設施　恢復重建公益性出版機構4個、新華書店1146處，農(nóng)家書屋和受損公共閱報欄

體育設施　恢復重建受損體育場42個、體育館37個、后備人才訓練等設施83處，配套建設基層全民健身設施

　　第四節(jié)　文化自然遺產(chǎn)

　　——注重世界文化自然遺產(chǎn)和民族文化的搶救保護，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護具有歷史價值和少數(shù)民族文化特色的建筑物。

　　——修繕恢復世界文化自然遺產(chǎn)、文物保護單位、烈士紀念物保護單位和博物館、文物中心庫房、文物管理所、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題博物館、民俗博物館和傳習所以及相關宗教活動場所。

專欄14　文化自然遺產(chǎn)

世界文化自然遺產(chǎn)　修復青城山—都江堰、九寨溝、黃龍、四川大熊貓棲息地

中國世界遺產(chǎn)預備名錄　修復三星堆遺址、藏族羌族碉樓與村寨、劍南春酒坊遺址

文物保護單位　修復二王廟、彭州領報修院、江油云巖寺、平武報恩寺、廣元皇澤寺、理縣桃坪雕樓羌寨、徽縣新修白水路摩崖、寧強同心羌寨等各級文物保護單位190處，少數(shù)民族物質(zhì)文化遺產(chǎn)20處

博物館及文物庫房　修復綿陽市博物館、什邡市博物館、茂縣羌族博物館、隴南市博物館、廣元市中心庫房、漢源縣文管所等65處，館藏文物3473件（套）

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)　修復北川羌族民俗博物館、劍南春酒釀造技藝專題博物館、綿竹年畫博物館、文縣白馬池哥晝傳習所、略陽江神廟民俗博物館等111處

　　第五節(jié)　就業(yè)和社會保障

　　——實施就業(yè)援助工程，加強對青壯年的職業(yè)技能培訓，通過對口支援、定向招工、定向培訓、勞務輸出等，解決規(guī)劃區(qū)100萬左右勞動人口的就業(yè)問題。

　　——恢復重建就業(yè)和社會保障服務設施，原則上縣城建設一個就業(yè)和社會保障綜合服務設施，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)建設勞動保障工作平臺，提供就業(yè)、人才、社會保障和爭議調(diào)解仲裁等服務?；謴椭亟ň蜆I(yè)和社會保障服務信息系統(tǒng)。

專欄15　就業(yè)和社會保障　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：個
項　　目	合計	四川	甘肅	陜西
縣級就業(yè)和社會保障綜合服務機構	51	39	8	4
基層勞動保障工作平臺⑤	1855	1507	217	131
縣鄉(xiāng)社會福利機構⑥	1855	1350	476	29
縣鄉(xiāng)殘疾人綜合服務設施	157	138	12	7

　　——實施災區(qū)孤兒、孤老、孤殘人員特殊救助計劃，增強各級各類社會福利、社會救助和優(yōu)撫安置服務設施能力。重建并適當在縣城新建福利院、敬老院和殘疾人綜合服務等設施，在成都建設殘疾人康復中心，恢復重建殯儀館和救助管理站。

　　第六節(jié)　社會管理

　　——社會管理設施的恢復重建，要節(jié)儉實用，嚴格控制建設標準，結合行政區(qū)劃的調(diào)整，適應政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革要求，同級同類機構的用房和設施要盡可能集中建設、共建共享。

　　——恢復重建各級黨政機關、政法機構的辦公和業(yè)務用房，以及工商、衛(wèi)生、食品藥品、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)、環(huán)境、金融、文化等監(jiān)督監(jiān)管機構的業(yè)務用房?；謴椭亟ㄏ涝O施。

　　——恢復重建城市（城區(qū)）社區(qū)服務設施。

　　——建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員周轉(zhuǎn)住房，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職干部、支教、援醫(yī)等人員提供宿舍。

　　——統(tǒng)籌村級公共服務，新建村級綜合公共服務設施，為村級組織辦公、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文體活動、就業(yè)和社會保障、黨員教育、警務、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務等提供統(tǒng)一共用場所。