根據(jù)《中華人民共和國價格法》，我們對原國家計委發(fā)布的《重要商品和服務價格成本監(jiān)審暫行辦法》（原國家計委25號令）進行了修訂。在此基礎(chǔ)上，特制定《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》，經(jīng)國家發(fā)展改革委主任辦公會討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年3月1日起施行。

　　國家發(fā)展和改革委員會主任 馬凱
　　二○○六年一月十七日

　　政府制定價格成本監(jiān)審辦法

　　第一條  為提高政府價格主管部門價格決策的科學性，規(guī)范定價成本監(jiān)審行為，根據(jù)《中華人民共和國價格法》，制定本辦法。

　　第二條  政府價格主管部門制定或者調(diào)整實行政府指導價、政府定價的商品和服務價格（以下簡稱制定價格）過程中的定價成本監(jiān)審行為，適用本辦法。

　　第三條  本辦法所稱定價成本監(jiān)審（以下簡稱成本監(jiān)審）是指政府價格主管部門制定價格過程中在調(diào)查、測算、審核經(jīng)營者成本基礎(chǔ)上核定定價成本的行為。本辦法所稱定價成本是指全國或一定范圍內(nèi)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務的社會平均合理費用支出，是政府制定價格的基本依據(jù)。

　　第四條  成本監(jiān)審具體工作由各級人民政府價格主管部門的成本調(diào)查機構(gòu)（以下簡稱成本調(diào)查機構(gòu)）組織實施。

　　各級成本調(diào)查機構(gòu)負責本級價格主管部門定價權(quán)限范圍內(nèi)的成本監(jiān)審具體事務，也可接受上級價格主管部門委托或下級價格主管部門請求對相關(guān)經(jīng)營者成本實施成本監(jiān)審。

　　第五條  成本監(jiān)審實行目錄管理。列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務，由國務院價格主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門依據(jù)中央和地方定價目錄確定，并對外公布。

　　列入價格聽證目錄的所有商品和服務以及雖未列入價格聽證目錄但需要實行聽證的，自動列入成本監(jiān)審目錄。

　　制定暫未列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務價格，政府價格主管部門認為有必要的，可以實施成本監(jiān)審。

　　第六條  成本監(jiān)審應當遵循公平、科學、規(guī)范、效率的原則。

　　第七條  成本監(jiān)審實行制定價格前監(jiān)審（以下簡稱定調(diào)價監(jiān)審）和定期監(jiān)審相結(jié)合的制度。

　　政府價格主管部門應當在成本監(jiān)審目錄中確定不同商品和服務的定期監(jiān)審的間隔時限，定期監(jiān)審的間隔時限最短不得少于一年。

　　第八條  對同一經(jīng)營者同一種商品或服務成本，同一會計年度內(nèi)不得交叉實施或重復實施定調(diào)價監(jiān)審和定期監(jiān)審。

　　第九條  列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務，未經(jīng)定調(diào)價監(jiān)審或定期監(jiān)審的，政府價格主管部門不得制定價格。

　　第十條  成本調(diào)查機構(gòu)應當對生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務的所有經(jīng)營者實施成本監(jiān)審。經(jīng)營者數(shù)量眾多的，成本調(diào)查機構(gòu)可以根據(jù)具體情況選定一定數(shù)量的有代表性的經(jīng)營者實施成本監(jiān)審。

　　第十一條  國務院價格主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門應當根據(jù)不同商品和服務成本的實際情況，按照價格管理權(quán)限制定具體商品和服務定價成本監(jiān)審辦法。具體商品和服務定價成本監(jiān)審辦法應當包括相關(guān)商品或服務定價成本的構(gòu)成項目、核定方法和標準等內(nèi)容。對于地方定價目錄中的商品和服務，國務院價格主管部門可以協(xié)調(diào)制定全國統(tǒng)一的定價成本監(jiān)審辦法。

　　第十二條  定價成本應當依據(jù)經(jīng)營者正常生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中發(fā)生的合理費用進行核算。下列費用不得列入定價成本：

　?。ㄒ唬┎环稀吨腥A人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務會計制度規(guī)定的費用；

　　（二）與實施成本監(jiān)審的商品或服務生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的費用；

　　（三）不符合相關(guān)商品或服務定價成本監(jiān)審辦法規(guī)定的費用。

　?。ㄋ模┙?jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中發(fā)生的其他不合理費用。

　　第十三條  經(jīng)營者應當準確記錄與核算商品和服務的生產(chǎn)經(jīng)營成本，不得弄虛作假。

　　經(jīng)營者應當對實行政府指導價、政府定價的商品和服務及其密切相關(guān)商品和服務的生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入分別核算。

　　第十四條  經(jīng)營者應當根據(jù)政府價格主管部門成本監(jiān)審的要求提交相關(guān)商品或服務的成本資料（以下簡稱成本資料），并對所提供成本資料的真實性、合法性負責。成本資料包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┌凑畠r格主管部門要求和規(guī)定表式核算填報的成本報表。

　?。ǘ┙?jīng)注冊會計師或稅務、審計等政府部門審計的年度財務會計報告。

　?。ㄈ┢渌c成本相關(guān)的資料。

　　沒有正式營業(yè)的，應當提供有權(quán)審批單位審查批準的可行性研究報告以及按照價格主管部門要求和規(guī)定表式測算填報的成本報表。

　　第十五條  成本調(diào)查機構(gòu)應當對經(jīng)營者報送的成本資料進行初審。成本資料內(nèi)容不完整的，應當要求經(jīng)營者補充提供有關(guān)資料。

　　第十六條  經(jīng)營者報送的成本資料經(jīng)初審合格的，成本調(diào)查機構(gòu)應當按照本辦法第十二條、相關(guān)商品或服務定價成本監(jiān)審辦法及有關(guān)規(guī)定對經(jīng)營者成本進行審核。成本調(diào)查機構(gòu)對經(jīng)營者成本核增核減的意見及理由，應當及時書面告知經(jīng)營者。經(jīng)營者對成本核增核減意見有異議的，可以向成本調(diào)查機構(gòu)提出書面意見及理由。成本調(diào)查機構(gòu)完成單個經(jīng)營者的成本審核工作后，應當按照最終核定的成本數(shù)據(jù)填列經(jīng)營者成本核定表。

　　第十七條  成本調(diào)查機構(gòu)完成每一項目成本審核工作后，應當根據(jù)所有被監(jiān)審的經(jīng)營者的成本核定表核算定價成本，向價格主管部門提交成本監(jiān)審報告。成本監(jiān)審報告應當包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┏杀颈O(jiān)審項目；

　?。ǘ┏杀颈O(jiān)審依據(jù)；

　?。ㄈ┏杀颈O(jiān)審程序；

　?。ㄋ模┏杀緦徍说闹饕獌?nèi)容；

　?。ㄎ澹┙?jīng)營者成本核增核減情況及其理由；

　?。┙?jīng)營者成本核定表；

　?。ㄆ撸┒▋r成本；

　?。ò耍┢渌枰f明的事項。

　　成本監(jiān)審報告必須經(jīng)參與成本審核人員簽名或蓋章，并應加蓋成本調(diào)查機構(gòu)公章或者成本監(jiān)審專用章。

　　第十八條  政府價格主管部門違反本辦法，對列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務未經(jīng)成本監(jiān)審制定價格的，由上級價格主管部門或本級人民政府責令改正，情況嚴重的通報批評。對造成重大影響的直接負責的主管人員和其他直接人員，依法給予或者提請有關(guān)部門給予行政處分。

　　第十九條  從事成本監(jiān)審工作的人員與經(jīng)營者有利害關(guān)系的，在審核該經(jīng)營者成本時應當回避。成本調(diào)查機構(gòu)及其工作人員不得將依法獲得的經(jīng)營者成本資料用于成本監(jiān)審以外的任何其他目的，不得泄露經(jīng)營者的商業(yè)秘密。

　　第二十條  從事成本監(jiān)審工作的人員在成本監(jiān)審工作中，泄露國家秘密、商業(yè)秘密以及濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

　　第二十一條  經(jīng)營者違反本辦法第十三條規(guī)定以及未按本辦法第十四條規(guī)定提交成本資料的，政府價格主管部門應當責令其及時改正，并予以通報批評。經(jīng)營者提供的成本資料少于第十四條規(guī)定內(nèi)容并且不能根據(jù)成本調(diào)查機構(gòu)要求補充提供的，或者提供虛假成本資料的，成本調(diào)查機構(gòu)應當不予實施成本監(jiān)審或者中止實施當次成本監(jiān)審。

　　第二十二條  成本監(jiān)審的工作經(jīng)費，可申請列入同級財政預算。

　　第二十三條  政府價格主管部門制定國家行政機關(guān)的收費標準時，應當按照本辦法實施成本監(jiān)審。

　　第二十四條  其他有關(guān)部門制定價格時，參照本辦法實施成本監(jiān)審。

　　第二十五條  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細則。

　　第二十六條  本辦法由國家發(fā)展和改革委員會解釋。

　　第二十七條  本辦法自2006年3月1日起施行，2002年11月1日國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的《重要商品和服務價格成本監(jiān)審暫行辦法》同時廢止。