各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    我國(guó)是水資源短缺的國(guó)家，城市缺水問(wèn)題尤為突出。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，當(dāng)前相當(dāng)部分城市水資源短缺，城市缺水范圍不斷擴(kuò)大，缺水程度日趨嚴(yán)重；與此同時(shí)，水價(jià)不合理、節(jié)水措施不落實(shí)和水污染嚴(yán)重等問(wèn)題也比較突出。為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城市供水、節(jié)水和水污染防治工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下；

    一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

    （一）水資源可持續(xù)利用是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，核心是提高用水效率。解決城市缺水的問(wèn)題，直接關(guān)系到人民群眾的生活，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展。這既是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題。各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視，采取切實(shí)有力的措施，認(rèn)真做好城市供水、節(jié)水和水污染防治工作。

    （二）做好城市供水、節(jié)水和水污染防治工作，必須堅(jiān)持開(kāi)展與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先、治污染為本、科學(xué)開(kāi)源、綜合利用的原則，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全可靠的供水保障和良好的不環(huán)境，以水資源的可持續(xù)利用，支持和保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

    二、統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化配置，多渠道保障城市供水

    （一）各地區(qū)研究制定流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，要優(yōu)先考慮和安排城市用水。要依據(jù)流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，盡快組織制定城市水資源綜合利用規(guī)劃，并將其作為城市總體規(guī)劃 組成部分，納入城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。城市水資源綜合利用規(guī)劃應(yīng)包括水資源中長(zhǎng)期供求、供水水源、節(jié)水、污水資源化、水資源保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃。水資源極度短缺的城市，要在綜合考慮當(dāng)?shù)厮Y源挖潛、大力節(jié)水和水污染治理的基礎(chǔ)上，依據(jù)流域資源規(guī)劃實(shí)施跨流域調(diào)水。

    （二）加強(qiáng)城市水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，重點(diǎn)加強(qiáng)地下水資源開(kāi)發(fā)利用的統(tǒng)一管理。要科學(xué)確定供水水源次序，城市用水要做到先地表水、后地下水，先當(dāng)?shù)厮?、后過(guò)境水。逐步改變過(guò)去一個(gè)水系、一個(gè)水庫(kù)、一條河道的單一水源向城市供水的方式，采取“多庫(kù)串聯(lián)，水系聯(lián)網(wǎng)，地表水與地下水聯(lián)調(diào)，優(yōu)化配置水資源”的方式。建立枯水期及連續(xù)枯水期應(yīng)急管理制度，編制供水應(yīng)急預(yù)案，提高城市供水保證率。嚴(yán)格控制并逐步減少地下水的開(kāi)采量，建立河湖閘壩放水調(diào)控制度，保證城市河湖環(huán)境用水。嚴(yán)格限制城市自來(lái)水可供區(qū)域的各種自備水源。今后，在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，原則上下再批準(zhǔn)新建自備水源，對(duì)原有的自備水源要提高水資源費(fèi)征收額度，逐步遞減許可取水量直至完全取消。地下水已嚴(yán)重超采的城市，嚴(yán)禁新建任何取用地下水的供水設(shè)施，不再新批并逐步壓減地下水取水單位和取水量。

    （三）大力提倡城市污水回用等非傳統(tǒng)水資源的開(kāi)發(fā)利用，并納入水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配。干旱缺水地區(qū)的城市要重視雨不、供水和微咸水的開(kāi)發(fā)利用，沿海城市要重視海水淡化處理和直接利用。

    三、堅(jiān)持把節(jié)約用水放在首位，努力建設(shè)節(jié)水型城市

    （一）城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源的承受能力。各地區(qū)特別是設(shè)市城市的人民政府要根據(jù)本地區(qū)資源狀況、水環(huán)境容量和城市功能，合理確定城市規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。要以創(chuàng)建節(jié)水型城市為目標(biāo)，大力開(kāi)展城市節(jié)約用水活動(dòng)。城市節(jié)約用水要做到“三同時(shí)、四到位”，即建設(shè)項(xiàng)目的主體工程與節(jié)水措施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；取水用水單位必須做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。有條件的城市要逐步建立行業(yè)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量的參照體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。缺水城市要限期關(guān)停并轉(zhuǎn)一批耗水量大的工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)粗放型用水，盡快形成節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。工業(yè)用水重復(fù)利用率低于40％的城市，在達(dá)標(biāo)之前不得新增工業(yè)用水量，并限制其新建供水工程項(xiàng)目。

    （二）加大國(guó)家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，制定并推行了節(jié)水型用水器具的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣節(jié)水型用水器具的應(yīng)用，提高生活用水效率，節(jié)約水資源。要制定政策，鼓勵(lì)居民家庭更換使用節(jié)水型器具，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。所有新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑中，均不得繼續(xù)使用不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具；凡達(dá)不到節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，可不予供水。各單位現(xiàn)有房屋建筑中安裝使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，必須在2005年以前全部更換為節(jié)水型器具。

    （三）采取有效措施，加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，降低管網(wǎng)漏失率。20萬(wàn)人口以上城市要在2002年底前，完成對(duì)供水管網(wǎng)的全面普查，建立完備的供水管網(wǎng)技術(shù)檔案，制定管網(wǎng)改造計(jì)劃。對(duì)運(yùn)行使用年限超過(guò)50年，以及舊城區(qū)嚴(yán)重老化的供水管網(wǎng)，爭(zhēng)取在2005年前完成更新改造工作。

    四、堅(jiān)決治理水污染，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)

    （一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，限期改善地表水水質(zhì)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和城市總體規(guī)劃的有關(guān)要求，組織編制水污染防治規(guī)劃，劃分水功能區(qū)，確定污染物排放容量，實(shí)行水污染物總量控制，并分解到排污單位。各直轄市、省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、沿海開(kāi)放城市及重點(diǎn)旅游城市的地表水水環(huán)境質(zhì)量，必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。“十五”期間，所有設(shè)市城市都要制定改善水質(zhì)的計(jì)劃，并實(shí)施跨地區(qū)河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理制度。要組織制定飲用水源保護(hù)規(guī)劃，依法劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，禁止一切排污行為，重點(diǎn)保護(hù)好城市生活飲用水水源地。20萬(wàn)人口以上城市應(yīng)在2002年底前，建立實(shí)施供水水源地水質(zhì)旬報(bào)制度，并在北京、上海等47個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市實(shí)施生活飲用水水源水環(huán)境質(zhì)量公報(bào)制度。

    （二）加強(qiáng)對(duì)地下水資源的保護(hù)。因地下水資源超采出現(xiàn)大范圍地面沉降或海咸水倒灌的城市，要?jiǎng)澏ǔ蓞^(qū)范圍，向社會(huì)公布，并規(guī)劃建設(shè)替代水源和地下水人工回灌工程。城市綠地建設(shè)、河道砌襯和非道路覆蓋等，應(yīng)兼顧自然水生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)的需要。要積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治，特別是畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的綜合治理。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)防洪法》，嚴(yán)禁向湖賓、河岸、水體傾倒固體廢棄物，并限期整治和清理河道。

    （三）積極推行清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步消減污染物排放量，加大對(duì)工業(yè)污染源的治理。工業(yè)污染防治是城市水污染防治工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。要大力推行清潔生產(chǎn)，加快工業(yè)污染防治從以末端治理為主向生產(chǎn)全過(guò)程控制的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加大“一控雙達(dá)標(biāo)”工作力度。對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放 企業(yè)，要責(zé)令其限期停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。“十五”期間，要使工業(yè)企業(yè)由主要污染物達(dá)標(biāo)排放轉(zhuǎn)向全面達(dá)標(biāo)排放。

    （四）“十五”期間，所有設(shè)市城市都必須建設(shè)污水處理設(shè)施。到2005年，50萬(wàn)以上人口的城市污水處理率應(yīng)達(dá)到60％以上；到2010年，所有設(shè)市城市的污水處理率應(yīng)不低于60％，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市的污水處理率不低于70％。今后，城市在新建供水設(shè)施的同時(shí)，要規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施；缺水地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)城市污水處理設(shè)施時(shí)，還要同時(shí)安排污水回用設(shè)施的建設(shè)；城市大型公共建筑和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍外的自備水源單位，都應(yīng)當(dāng)建立中水系統(tǒng)，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大居住小區(qū)中小系統(tǒng)建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)城市污水處理設(shè)施回用設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理。

    五、健全機(jī)制，加快水價(jià)改革步伐

    （一）積極引入市場(chǎng)機(jī)制，拓展融資渠道，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金和外資投向城市污水處理和回用設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，加快城市污水處理設(shè)施的建設(shè)步伐。國(guó)家將采取積極有效的措施籌集建設(shè)資金，進(jìn)一步加大建設(shè)投資力度，對(duì)小城鎮(zhèn)及西部地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)給予資金傾斜；對(duì)各地收取的污水處理費(fèi)，免征增值稅；對(duì)城市供水和污水處理工程所購(gòu)置的設(shè)備可加速折舊。各地要繼續(xù)落實(shí)好國(guó)家投資的城市污水處理工程項(xiàng)目的配套資金；對(duì)收取的污水處理費(fèi)實(shí)行專款專用、滾動(dòng)使用，采取有效措施，確保城市污水處理設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng)和建設(shè)貸款及債券本息的償還。

    （二）逐步提高水價(jià)是節(jié)約用水的最有效措施。要加快城市水價(jià)改革步伐，盡快理順供水價(jià)格，逐步建立激勵(lì)節(jié)約用水的科學(xué)、完善的水價(jià)機(jī)制。要提高地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，控制地下水開(kāi)采量。地方各級(jí)人民政府特別是城市人民政府要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，盡快制訂本行政區(qū)域內(nèi)的用水定額和城市水資源的供求情況，適時(shí)調(diào)整。在逐步提高水價(jià)的同時(shí)，可繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃用水和定額管理，對(duì)超計(jì)劃和超定額用水要實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度；缺水城市，要實(shí)行高額累進(jìn)加價(jià)制度。

    （三）全國(guó)所有設(shè)市城市都要按照有關(guān)規(guī)定盡快開(kāi)征污水處理費(fèi)。各地在調(diào)整城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要優(yōu)先將污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利的水平，滿足污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的需要。供水和污水處理企業(yè)也要不斷深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)機(jī)制，加強(qiáng)管理，降低成本。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要抓緊研究確定回用污水的合理價(jià)格，促進(jìn)和鼓勵(lì)污水的再利用。

    六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善法規(guī)，提高城市供水、節(jié)水和水污染防治工作水平

    （一）各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市供水、節(jié)水和水污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，綜合部署。地方各級(jí)人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，特別是城市人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，要對(duì)城市供水、節(jié)水和水污染防治工作負(fù)總責(zé)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題。

    （二）各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)在制定和實(shí)施水資源規(guī)劃中，要明確目標(biāo)，優(yōu)化項(xiàng)目，落實(shí)措施，協(xié)調(diào)行動(dòng)。要把有關(guān)水資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，統(tǒng)籌考慮城市防洪、提澇、供水、節(jié)水、治理水污染、污水回收利用，以及城市水環(huán)境保護(hù)等各種水的問(wèn)題，妥善安排居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境等不同的用水需求，處理好各種用水矛盾。

    （三）強(qiáng)化取水許可和排污許可制度，建立建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和用水、節(jié)水評(píng)估制度。各地要加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理和年審工作，嚴(yán)格取水許可審批，凡需要辦理取水許可的建設(shè)項(xiàng)目都必須進(jìn)行水資源論證。今后城市新建和改擴(kuò)建的工程項(xiàng)目，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中，應(yīng)有用水、節(jié)水評(píng)估的內(nèi)容。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)行污染物排放總量控制及排污許可制度，排污必須經(jīng)過(guò)許可。

    （四）按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)城市供水、節(jié)水和水污染防治工作的要求，加快立法步伐，進(jìn)一步補(bǔ)充、修改和完善有關(guān)法律法規(guī)，盡快建立起符合我國(guó)國(guó)情的、科學(xué)的城市供水、節(jié)水和水污染防治法律法規(guī)體系。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度，逐步將城市供水、節(jié)水和水污染防治工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

    （五）各地區(qū)、各部門(mén)和各新聞單位要采取各種有效形式，開(kāi)展廣泛、深入、持久的宣傳教育，使全體公民掌握科學(xué)的水知識(shí)，樹(shù)立正確的水觀念。加強(qiáng)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)情教育，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)水的憂患意識(shí)，使廣大群眾懂得保護(hù)水資源、水環(huán)境是每個(gè)公民的責(zé)任。轉(zhuǎn)變落后的用水觀念和用水習(xí)慣，把建設(shè)節(jié)水防污型城市目標(biāo)變成廣大干部群眾共同的自覺(jué)行動(dòng)。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)浪費(fèi)水、破壞水質(zhì)的行為公開(kāi)曝光。同時(shí)，大力宣傳和推廣科學(xué)用水、節(jié)約用水的好方法，在全社會(huì)形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護(hù)水資源良好的生產(chǎn)和生活方式。

    國(guó)務(wù)院
二000年十一月七日