本部直屬事業(yè)單位，各商會、協(xié)會、學(xué)會：

　　為貫徹落實(shí)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（1996年財(cái)政部令第8號）、《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則（試行）》（財(cái)預(yù)字〔1997〕286號）和《事業(yè)單位會計(jì)制度》（財(cái)預(yù)字〔1997〕288號），保證各單位按照新制度做好財(cái)會工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、關(guān)于新制度的執(zhí)行范圍

　　《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則（試行）》和《事業(yè)單位會計(jì)制度》是事業(yè)單位（包括社會團(tuán)體，以下同）進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算所必須遵守的行為規(guī)范。各單位及下屬各級獨(dú)立核算單位，凡是未登記注冊為工商法人的，應(yīng)執(zhí)行該制度；凡是登記注冊為工商法人的，應(yīng)執(zhí)行同行業(yè)或相近行業(yè)的企業(yè)財(cái)會制度，不執(zhí)行本制度。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　二、關(guān)于財(cái)務(wù)管理的體制

　　實(shí)施新制度后，所有事業(yè)單位不再有全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理和自收自支管理單位之分，而是統(tǒng)一實(shí)行“核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)貼、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”的預(yù)算管理方式；同時(shí)，事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支也不再有預(yù)算內(nèi)外之分，而是由各單位預(yù)算統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理。國家財(cái)政對事業(yè)單位，在經(jīng)費(fèi)上只是根據(jù)國家事業(yè)發(fā)展計(jì)劃及事業(yè)單位的特點(diǎn)，給予定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助。事業(yè)單位作為獨(dú)立的法人主體，必須自我發(fā)展、自我約束、自我管理，在自身取得收入或資金的前提下，保證各項(xiàng)活動(dòng)正常進(jìn)行。

　　各單位要按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，加強(qiáng)對本單位的財(cái)務(wù)管理，建立內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制，充實(shí)財(cái)會隊(duì)伍，完善內(nèi)部財(cái)會規(guī)章制度。對各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，在本單位行政首長的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。

　　人員編制多、財(cái)會工作量大的單位，要單獨(dú)設(shè)置財(cái)會部門，并配備財(cái)會部門負(fù)責(zé)人；人員編制少、財(cái)會工作量小而不具備單獨(dú)設(shè)置財(cái)會部門條件的，要在有關(guān)部門中配備專職財(cái)會人員，并在其中指定財(cái)會主管人員。各單位財(cái)會部門負(fù)責(zé)人和財(cái)會主管人員的任免，必須按有關(guān)程序，報(bào)部人事部門和財(cái)會主管部門同意。

　　各單位業(yè)務(wù)、后勤以及基本建設(shè)等部門因工作需要須設(shè)置財(cái)會機(jī)構(gòu)的，其機(jī)構(gòu)只能作為單位財(cái)會部門的下設(shè)機(jī)構(gòu)，接受財(cái)會部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

　　財(cái)會機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格把關(guān)。凡是由于財(cái)會人員把關(guān)不嚴(yán)而出現(xiàn)問題的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　三、關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算的編制

　　根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)編制單位預(yù)算，并加強(qiáng)單位預(yù)算管理。各單位必須按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、財(cái)政部門以及我部的統(tǒng)一要求和規(guī)定，編好單位預(yù)算。編制單位預(yù)算的具體規(guī)定和要求，另行通知。

　　四、關(guān)于專用基金的提取

　　新制度實(shí)施后，事業(yè)單位應(yīng)提取或設(shè)置的專用基金有修購基金、職工福利基金、醫(yī)療基金和其他基金，不再提取事業(yè)發(fā)展基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金、周轉(zhuǎn)（流動(dòng)）資金和后備資金，同時(shí)原提取折舊的單位也不再實(shí)行折舊制度。

　　各單位在提取修購基金和職工福利基金時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的規(guī)定執(zhí)行。修購基金暫按事業(yè)收入和營業(yè)收入的10％－15％提取，職工福利基金暫按年度收支結(jié)余的30％－40％提取。個(gè)別情況特殊的單位，需要調(diào)整上述提取比例的，應(yīng)報(bào)請我部核定后執(zhí)行。

　　提取醫(yī)療基金，應(yīng)按照單位職工人數(shù)及當(dāng)?shù)刎?cái)政部門規(guī)定的公費(fèi)醫(yī)療人均支出標(biāo)準(zhǔn)提取，凡納入公費(fèi)醫(yī)療或已參加醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)、實(shí)行社會統(tǒng)籌醫(yī)療的，不得提取醫(yī)療基金，其職工醫(yī)療應(yīng)按照公費(fèi)醫(yī)療或醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　提取或設(shè)置其他基金（如住房公積金、職工教育經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)等），應(yīng)按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，職工教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照職工工資總額的1.5％提取，職工福利費(fèi)按照職工工資總額的14％提取。各單位成立工會組織的，還應(yīng)按照職工工資總額的2％，按月向工會撥交工會經(jīng)費(fèi)。

　　五、關(guān)于預(yù)算資金、預(yù)算外資金和專項(xiàng)資金的管理

　　預(yù)算資金是指按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上交國家財(cái)政預(yù)算的各種資金，如行政性收費(fèi)收入、罰沒收入和政府基金等。預(yù)算資金是國家財(cái)政資金，不屬于事業(yè)單位的收入。各單位對于依法取得或者代收的預(yù)算資金，必須作為應(yīng)繳預(yù)算款入帳，及時(shí)足額上交財(cái)政，不得分成、截留和挪用，并按規(guī)定編制預(yù)、決算。

　　預(yù)算外資金是指按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上交財(cái)政專戶管理的各種資金。預(yù)算外資金同預(yù)算資金一樣，是國家財(cái)政資金，不屬于事業(yè)單位的收入。各單位對于依法取得的預(yù)算外資金，必須按照預(yù)算外資金管理的規(guī)定加強(qiáng)管理，凡是實(shí)行全額上交財(cái)政專戶的，應(yīng)全部作為應(yīng)交財(cái)政專戶款入帳，專戶存儲、專戶管理，及時(shí)足額上交財(cái)政，嚴(yán)禁任何形式的延遲、挪用和截留，待財(cái)政部門撥付本單位使用時(shí)，方可計(jì)入事業(yè)收入；凡是實(shí)行按比例上交財(cái)政專戶的，其應(yīng)上交部分應(yīng)作為應(yīng)交財(cái)政專戶處理，及時(shí)足額上交財(cái)政專戶，留用部分可作為事業(yè)收入入帳；凡是實(shí)行按收支結(jié)余上繳財(cái)政專戶的，平時(shí)可作為事業(yè)收入入帳，年終再按該項(xiàng)預(yù)算外資金的收支結(jié)余數(shù)額從事業(yè)結(jié)余中轉(zhuǎn)出上繳財(cái)政專戶。同時(shí)，對預(yù)算外資金必須按規(guī)定編報(bào)收支計(jì)劃，并按規(guī)定用途使用該項(xiàng)資金。

　　專項(xiàng)資金是指事業(yè)單位從財(cái)政部門和其他單位取得的有指定項(xiàng)目和用途并且要求單獨(dú)核算的各種資金。各單位對于取得的專項(xiàng)資金，應(yīng)作為撥入專款管理，不得作為單位收入入帳；對發(fā)生的專用資金支出，不得作為單位支出處理。同時(shí)，對專項(xiàng)資金要按照撥款單位的規(guī)定報(bào)送資金的使用情況，并在項(xiàng)目完成后報(bào)送資金支出決算和使用效果的書面報(bào)告，接受撥款單位的檢查、驗(yàn)收。對完工項(xiàng)目的專項(xiàng)資金結(jié)余，要按照撥款單位的規(guī)定辦理。

　　六、關(guān)于固定資產(chǎn)的管理

　　固定資產(chǎn)是事業(yè)單位的重要資產(chǎn)，也是事業(yè)單位開展事業(yè)活動(dòng)的重要物質(zhì)條件。各單位要按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，加強(qiáng)對本單位固定資產(chǎn)的管理。

　　要建立、健全固定資產(chǎn)管理制度，由單位財(cái)會部門統(tǒng)一建帳、核算，由單位資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理，明確內(nèi)部審批和管理權(quán)限。對購買、報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)，凡按規(guī)定應(yīng)報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，要首先報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)的變價(jià)收入，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)全部轉(zhuǎn)入修購基金，用于固定資產(chǎn)的購置和維修。

　　要建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，定期或不定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，做到帳、卡、物相符。年度終了，應(yīng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)，查明固定資產(chǎn)的使用數(shù)與帳面數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓等情況是否正常等，保證固定資產(chǎn)安全、完整。對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，要查明原因，分清責(zé)任，及時(shí)處理。

　　七、關(guān)于對外投資的管理

　　各單位對外投資，必須遵守國家法律、法規(guī)及財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，并在不影響本單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的情況下進(jìn)行。

　　要建立健全內(nèi)部審批管理權(quán)限，凡是按規(guī)定應(yīng)到有關(guān)部門辦理備案或批準(zhǔn)手續(xù)的，首先應(yīng)報(bào)有關(guān)部門備案和批準(zhǔn)。對外投資的資金，必須是本單位有權(quán)自由支配使用的資金和財(cái)產(chǎn)，不得使用應(yīng)繳預(yù)算款、應(yīng)上交財(cái)政專戶款、職工福利基金以及其他專用資金和專用物資。以實(shí)物和無形資產(chǎn)對外投資的，必須按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，并按評估確認(rèn)的價(jià)值作為對外投資的底價(jià)。要加強(qiáng)對外投資的管理，除國家另有規(guī)定外，對債權(quán)投資（指通過購買債券的方式進(jìn)行的投資）和非控股的經(jīng)營投資（指出資興辦企業(yè)的投資）的收益要作為其他收入處理，對控股的經(jīng)營投資的收益要作為附屬單位繳款處理。

　　八、關(guān)于會計(jì)核算

　　各單位要按照新制度的規(guī)定設(shè)置和使用會計(jì)科目，并按照新制度規(guī)定的會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿格式及其編制和使用要求，進(jìn)行會計(jì)核算，不得減少或合并會計(jì)科目。對各項(xiàng)收支、資金和財(cái)產(chǎn)必須全部納入單位帳簿統(tǒng)一核算，不得帳外設(shè)帳或搞“兩套帳”。對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須按照新制度規(guī)定的會計(jì)期間、記帳方法和會計(jì)原則，進(jìn)行帳務(wù)處理。對收到的下一年度財(cái)政或上級單位的預(yù)撥款，不得作為本年度收入入帳，應(yīng)作為暫收款，待下年初再轉(zhuǎn)作補(bǔ)助收入入帳；對預(yù)撥所屬單位的下一年度經(jīng)費(fèi)，不得在本年度作為支出入帳，應(yīng)作為暫付款，待下年初再轉(zhuǎn)作支出入帳。對財(cái)政或上級單位應(yīng)撥而未撥的資金，不得作應(yīng)收應(yīng)付處理。

　　各單位要按照新制度的規(guī)定編制會計(jì)報(bào)表，如實(shí)反映本單位的財(cái)務(wù)狀況和收支情況，除國家另有規(guī)定者外，應(yīng)按照我部的規(guī)定報(bào)送會計(jì)報(bào)表，具體格式和要求另行通知。各單位要加強(qiáng)對會計(jì)基礎(chǔ)工作的管理，按照《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》

　　和《外經(jīng)貿(mào)部直屬單位會計(jì)基礎(chǔ)工作管理暫行辦法》和要求，做到會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。凡是進(jìn)行會計(jì)電算化的，應(yīng)符合《會計(jì)電算化工作規(guī)范》的規(guī)定。使用電子計(jì)算機(jī)替代手工記帳的，應(yīng)經(jīng)過我部批準(zhǔn)。

　　按照我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革的進(jìn)程，國家將逐步削減對事業(yè)單位的預(yù)算開支。因此，各單位應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)自收自支能力，繼續(xù)做好各項(xiàng)工作。