國務院各部、委、各直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）（不發(fā)西藏）：

　　為了積極配合“優(yōu)化資本結構”試點城市試行國有企業(yè)破產，規(guī)范國有企業(yè)在實施破產中的財務行為，保護債權人、債務人的合法權益，我們制定了《國有企業(yè)試行破產有關財務問題的暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請及時函告我部。

　　附件一：國有企業(yè)試行破產有關財務問題的暫行規(guī)定

　　一、為了適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，規(guī)范企業(yè)破產行為，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產法（執(zhí)行）》、《國務院關于在若干城市試行國有企業(yè)破產有關問題的通知》以及國家其他有關法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　二、國有企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）、試行破產，應堅持依法實施、優(yōu)化資源配置和妥善安置職工的原則，有利于建立和完善企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制，保護債權人、債務人合法權益。

　　三、各級主管財政機關會同國有資產管理部門參與企業(yè)破產的全過程，在企業(yè)破產中履行下列職責：

　?。ㄒ唬?、參與制訂企業(yè)破產預案；

　?。ǘ⑴c破產清算組，負責辦理與破產財產保管、清理、估價、處置以及分配等有關的財務事項；

　?。ㄈ⑴c審批瀕臨破產企業(yè)的分立方案，包括帳務分設方案、資產分離方案、債權債務分離方案、留存收益分配方案；

　　（四）、收繳剩余的破產財產及其處置收入。

　　（五）、對企業(yè)破產中其他各項財務活動依法實施管理和監(jiān)督檢查。

　　四、在宣告破產，成立破產清算組后，企業(yè)應接受清算組的指導，協(xié)助清算組對企業(yè)流動資產、固定資產、長期投資、無形資產以及其他資產進行全面清理登記，對各項資產損失及債權債務進行全面核對查實。

　　在財產清查基礎上，企業(yè)應編制財產清算表以及至企業(yè)宣告破產日止的資產負債表、損益表和利潤分配表等財務報告，移交清算組，同時報主管財政機關和同級國有資產管理部門備案。

　　企業(yè)在向清算組辦理移交手續(xù)前，應當妥善保管本企業(yè)的帳冊等財務會計資料。

　　任何單位和個人不得非法處理破產企業(yè)的財產、帳冊等。

　　五、破產財產是指破產企業(yè)在破產程序終結前擁有的全部財產以及應當由破產企業(yè)行使的其他財產權利。企業(yè)下列財產計入破產財產：

　?。ㄒ唬?、宣告破產時破產企業(yè)經營管理的全部財產。包括各種流動資產、固定資產、對外投資以及無形資產等。

　?。ǘ?、破產企業(yè)在破產宣告后至破產程序終結前所取得的財產。包括債權人放棄優(yōu)先受償權利；破產財產轉讓價值超過其帳面凈值的差額部分；破產清算期間分回的投資收益和取得的其他收益等。

　　（三）、應當由破產企業(yè)行使的其他財產權利。

　　六、企業(yè)下列財產應區(qū)別情況處理：

　　（一）、擔保財產。依法生效的擔?；虻盅簶说牟粚儆谄飘a財產；擔保物的價款超過其所擔保的債務數(shù)額的，超過部分屬于破產財產。

　?。ǘ?、公益福利性設施。企業(yè)的職工住房、學校、托幼園（所）、醫(yī)院等福利性設施，原則上不計入破產財產；但無需續(xù)辦并能整體出讓的，可計入破產財產。

　?。ㄈ?、職工集資款。屬于借款性質的視為破產企業(yè)所欠職工工資處理，利息按中國人民銀行同期存款利率計算；屬于投資性質的視為破產財產，依法處理。

　?。ㄋ模Ⅻh、團、工會等組織占用破產企業(yè)的財產，屬于破產財產。

　　七、人民法院受理破產案件前6個月至破產宣告之日的期間內，破產企業(yè)的下列行為無效，清算組有權向人民法院申請追回財產，并入破產財產。

　?。ㄒ唬㈦[匿、私分或者無償轉讓財產；

　　（二）、非正常壓價出售財產；

　?。ㄈ?、對原來沒有財產擔保的債務提供擔保；

　?。ㄋ模ξ吹狡诘膫鶆仗崆扒鍍?；

　　（五）、放棄自己的債權。

　　八、破產債權是指經清算組確認的至企業(yè)破產宣告日止破產企業(yè)債權人的各項債權。包括下列各項：

　　（一）、宣告破產前設立的無財產擔保債權；

　?。ǘ?、宣告破產時未到期的債權，視為已到期債權減去未到期利息后的債權；

　?。ㄈ?、債權人放棄優(yōu)先受償權利的有財產擔保債權；

　?。ㄋ模?、有財產擔保債權，其數(shù)額超過擔保物價款但未受償部分的債權；

　?。ㄎ澹鶆杖说谋ＷC人代替?zhèn)鶆杖藘斶€債務后，其代替償還款為破產債權；

　?。?、清算組解除破產企業(yè)未履行的合同，致使其他當事人受到損害的，其損害賠償額為破產債權等。

　　下列費用不得作為破產債權：宣告破產后的債權利息；債權人參加破產程序按規(guī)定應分擔費用逾期未申報的債權；超過訴訟時效的債權。

　　九、破產費用是指破產清算過程中所發(fā)生的各項支出，應當從破產財產中優(yōu)先撥付。一般隨發(fā)生隨支付，破產財產不足以支付破產費用的，破產程序相應終結，未清償債務不再清償。

　　破產費用的開支范圍包括：清算期間職工生活費；破產財產管理、變賣和分配所需費用；破產案件訴訟費用；清算期間企業(yè)設施和設備維護費用、審計評估費用；為債權人共同利益而支付的其他費用，包括債權人會議會務費、破產企業(yè)催收債務差旅費及其他費用。

　　破產清算組應嚴格按照經債權人會議審核的開支范圍和標準撥付破產費用。

　　十、破產財產處置前，破產清算組應聘請具有法定資格的資產評估機構依法進行評估，并以評估確認價值作為底價，通過拍賣、招標、協(xié)議等方式轉讓。

　　十一、各級主管財政機關應協(xié)助政府其他部門做好破產企業(yè)職工的生活救濟和就業(yè)安置工作。

　?。ㄒ唬⑵飘a企業(yè)被整體接收的，安置期間的職工生活費用由接收方企業(yè)發(fā)放，從企業(yè)管理費用中開支，其標準應不低于試點城市規(guī)定的最低生活救濟標準。

　　破產企業(yè)職工的社會保險費由接收方企業(yè)從接收破產企業(yè)之日起繳納。接收方企業(yè)收到的安置費在資本公積金中單獨反映。

　?。ǘ?、鼓勵破產企業(yè)職工自謀職業(yè)。對自謀職業(yè)的職工，清算組可從破產企業(yè)土地使用權等破產財產中，按規(guī)定撥付一次性安置費。

　　（三）、破產企業(yè)離退休職工的離退休費和醫(yī)療費由當?shù)厣鐣B(yǎng)老、醫(yī)療保險機構負責管理。破產企業(yè)原未參加養(yǎng)老、醫(yī)療社會保險的，其離退休職工的離退休費和醫(yī)療費從企業(yè)土地使用權出讓所得中支付，處置土地使用權所得不足以支付的，不足部分從處置其他破產財產所得中優(yōu)先支付。

　?。ㄋ模⑵飘a企業(yè)職工的安置費用來源不足的，按照企業(yè)隸屬關系，由破產企業(yè)所在地人民政府負擔。

　　十二、破產財產優(yōu)先支付破產費用后，按照以下順序清償：

　?。ㄒ唬⑵飘a企業(yè)所欠職工工資和社會保險費，以及按照《國務院關于在若干城市試行國有企業(yè)破產有關問題的通知》規(guī)定安置破產企業(yè)職工所需費用；

　　（二）、破產企業(yè)所欠稅款；

　?。ㄈ⑵飘a債權。

　　破產財產不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。

　　十三、破產財產按照法定順序清償后的剩余部分及其處置收入，由同級主管財政機關會同同級國有資產管理部門收繳，列入同級政府的國有資產經營預算。

　　十四、破產財產分配完畢，人民法院裁定破產程序終結后，清算組應編制破產企業(yè)破產清算日至終結日止的清算財務報告，連同破產企業(yè)的財務報告資料和清算財產表，一并移交同級主管財政機關和國有資產管理部門。

　　十五、瀕臨破產的企業(yè)在申請破產前，經擁有三分之二以上債權額的債權人同意，并經政府有關部門批準，可將企業(yè)效益好的部分同企業(yè)分立。企業(yè)分立應由同級國有資產管理部門會同同級財政主管機關辦理產權劃轉手續(xù)，企業(yè)分立有關財務問題的處理，按照財政部《關于印發(fā)〈國有企業(yè)公司制改建有關財務問題的暫行規(guī)定〉的通知》（財工字〔1995〕29號）、執(zhí)行。

　　十六、企業(yè)宣告破產后，其他企業(yè)整體收購破產企業(yè)財產、承擔人民法院裁定的債務、全員安置破產企業(yè)職工的，可以按照《關于停產整頓、被兼并、解散和破產企業(yè)貸款停減緩利息處理問題的通知》（銀發(fā)〔1993〕113號）、和《關于鼓勵和支持18個試點城市優(yōu)勢國有企業(yè)兼并困難國有工業(yè)生產企業(yè)后有關銀行貸款及利息處理問題的通知》（銀發(fā)〔1995〕130號）、的規(guī)定，享受兼并企業(yè)的優(yōu)惠政策。

　　十七、按照《中華人民共和國企業(yè)破產法（試行）、》和《國務院關于在若干城市試行國有企業(yè)破產有關問題的通知》（國發(fā)〔1994〕59號）、精神，在上海、天津等50個“優(yōu)化資本結構”試點城市以及自貢等6個比照試點城市試行的國有企業(yè)破產，執(zhí)行本規(guī)定。

　　十八、本規(guī)定由財政部負責解釋。

　　十九、本規(guī)定從頒發(fā)之日起執(zhí)行。

　　附件二：國務院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本結構”試點城市和比照試點城市名單

　　一、50個試點城市名單

　　上海、天津、齊齊哈爾、哈爾濱、長春、沈陽、唐山、太原、青島、淄博、常州、蚌埠、武漢、株州、柳州、成都、重慶、寶雞、北京、石家莊、呼和浩特、大連、南京、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、南昌、濟南、鄭州、長沙、廣州、深圳、南寧、?？?、貴陽、昆明、西安、蘭州、西寧、烏魯木齊、銀川、鞍山、撫順、本溪、洛陽、吉林、包頭、大同

　　二、6個比照試點城市名單

　　自貢、綿陽、黃石、蕪湖、九江、佛山