各省、自治區(qū)、直轄市及大連、深圳市煙草專賣局（公司），鄭州煙草研究院，國家局駐南方、西南特派員辦事處，國家局（總公司）機關(guān)各部門及直屬單位：

　　改革開放以來，我國煙草行業(yè)的對外經(jīng)濟技術(shù)合作工作有了很大的進展，與國際煙草界的接觸更加廣泛，同世界主要煙草廠商建立了良好的合作關(guān)系，利用外資、開展境外帶料加工和境外投資方面有所作為，已成功地興建了一批國內(nèi)中外合資企業(yè)、境外投資企業(yè)，開展了多種形式的技術(shù)合作，為促進我國煙草行業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。隨著煙草行業(yè)的對外交往與合作領(lǐng)域的不斷擴大，對外經(jīng)濟技術(shù)合作工作也出現(xiàn)了一些新情況，存在著一些需要引起重視的問題。

　　為適應(yīng)當(dāng)前國際煙草界競爭日趨激烈以及應(yīng)對我國加入WTO后的新形勢，進一步加強對外經(jīng)濟技術(shù)合作工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范對外經(jīng)濟技術(shù)合作行為，更好地實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)研究，特重申和補充以下規(guī)定：

　　一、加強領(lǐng)導(dǎo)，積極推動對外經(jīng)濟技術(shù)合作工作的開展。全行業(yè)的對外經(jīng)濟技術(shù)合作實行“統(tǒng)一對外，逐級報批，分類管理”的原則：凡屬煙草專賣品范疇的對外經(jīng)濟技術(shù)合作事宜一律報國家局（總公司）審批；省級局（公司）以下單位開展的非煙草專賣品范疇的合作事宜以及一般性的技術(shù)交流活動需報省級局（公司）審批，但屬境內(nèi)合資或境外投資的項目也要按程序通過省級局（公司）報國家局審批。國家局外事司是行業(yè)對外經(jīng)濟技術(shù)合作工作和外事工作的職能部門，負(fù)有綜合管理和協(xié)調(diào)的職責(zé)。

　　二、國家局（總公司）機關(guān)各部門和直屬單位、各省級局（公司）的對外經(jīng)濟技術(shù)合作工作（包括境內(nèi)引資、境外投資、帶料加工、開展多種形式的境內(nèi)外技術(shù)合作、技術(shù)交流、境外培訓(xùn)、智力引進、國際會議、項目研討等）都必須在每年11月底以前向國家局編報計劃，經(jīng)國家局外事司協(xié)調(diào)平衡后報請國家局局長辦公會議或主管局長審批。計劃外追加的對外經(jīng)濟技術(shù)合作項目，也須經(jīng)外事司協(xié)調(diào)后報國家局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。經(jīng)審查批準(zhǔn)后的項目由國家局（總公司）有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和有關(guān)省級局（公司）具體負(fù)責(zé)承辦。

　　三、有關(guān)煙草行業(yè)境外投資問題繼續(xù)按《煙草行業(yè)企業(yè)境外投資項目管理辦法》（國煙計1995第8號）執(zhí)行。興辦境外投資項目，須按國家規(guī)定的程序和內(nèi)容，事先編報項目建議書和可行性研究報告，并按審批權(quán)限由國家局審批或由國家局報國務(wù)院有關(guān)主管部門審批；用于境外投資的國有資產(chǎn)必須事先進行評估；在項目興辦過程中，須分階段向國家局匯報進展情況；境外投資企業(yè)如調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方向和規(guī)模、變更股本、撤消或再投資，均應(yīng)按程序報批。境內(nèi)已興辦的各類合資企業(yè)，如擴大規(guī)模、變更股本、更換股東、項目撤并等事宜，均須報原審批單位批準(zhǔn)；技術(shù)合作項目須按國家局年度計劃嚴(yán)格執(zhí)行。

　　四、各省級局（公司）和國家局（總公司）機關(guān)各部門在與外商進行有關(guān)經(jīng)濟技術(shù)合作的接觸交往中，凡以國家局（總公司）、省局（公司）名義與外商進行對外經(jīng)濟技術(shù)合作談判的，必須報國家局批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自與外方聯(lián)系、談判，不得做出承諾。凡涉及到需要幾個部門協(xié)商確定的項目，應(yīng)由外事司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，并按照職責(zé)分工確定一個部門為主要牽頭單位，事先統(tǒng)一口徑，共同參與對外談判。會談紀(jì)要應(yīng)及時送國家局外事司備案。

　　五、在與外商洽談對外經(jīng)濟技術(shù)合作項目的過程中，凡屬中外雙方需要簽署的正式協(xié)議、意向書、合同等法律文本，須事先呈報國家局，經(jīng)審查同意后，方可與外方正式簽約。