法規(guī)庫

國家煙草專賣局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》的通知

煙法[1999]794號

頒布時間:1999-12-07 12:46:14.000 發(fā)文單位:國家煙草專賣局

各省、自治區(qū)、直轄市及大連、深圳市煙草專賣局,國家局駐   南方、西南特派員辦事處:

  現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》(國發(fā)[1999]23號,以下簡稱《決定》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。結(jié)合煙草行業(yè)實(shí)際,就貫徹落實(shí)《決定》問題通知如下:

  一、各級煙草專賣局要充分認(rèn)識依法行政的重要意義,增強(qiáng)依法行政的自覺性,不斷提高依法行政的能力和水平。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》,深刻領(lǐng)會《決定》精神,提高對依法行政重要性的認(rèn)識。在行政管理和行政執(zhí)法中,要嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的政策。一切行政行為,必須符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定,做到依法行政、依法辦   案,決不允許濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法。

  二、加大行政執(zhí)法力度,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)各級煙草專賣局內(nèi)部的層級監(jiān)督,加強(qiáng)上級煙草專賣局對下級煙草專賣局、各級煙草專賣局對所屬部門及工作人員執(zhí)法行為的監(jiān)督管理,及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為,做到有錯必糾。

  三、各省級煙草專賣局要結(jié)合本?。▍^(qū)、市)煙草專賣行政管理和行政執(zhí)法的實(shí)際,制定貫徹落實(shí)《決定》的具體措施。

  四、各省級煙草專賣局結(jié)合《決定》中七個方面的內(nèi)容,將近年來依法行政以及加強(qiáng)法制工作建設(shè)等方面的情況以書面形式于12月20日前報國家局法規(guī)司。

  附件:

國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定
(1999年11月8日國發(fā)[1999]23號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬   機(jī)構(gòu):

  黨的十五大提出:依法治國,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案規(guī)定"中華人民共和國實(shí)行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家",從而使依法治國基本方略得到國家根本大法的保障。依法行政是依法治國的重要組成部分,在很大程度上對依   法治國基本方略的實(shí)行具有決定性的意義。目前,改革進(jìn)入攻堅階段,發(fā)展到了關(guān)鍵時期,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑諸多領(lǐng)域中的深層次矛盾比較集中地暴露出來,許多問題迫切需要用法律手段來解決。隨著依法治國基本方略的實(shí)行,人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強(qiáng),全社會對依法行政的要求也越來越高。新形勢對各級政府和政府各部門依法行政提出了新的更高要求。為了扎扎實(shí)實(shí)地貫徹依法冶國基本方略,全面推進(jìn)依法行政,從嚴(yán)治政,建設(shè)廉潔、   勤政、務(wù)實(shí)、高效政府,根據(jù)全國依法行政工作會議精神,特作如下決定:

  一、各級政府和政府各部門要統(tǒng)一思想,更新觀念,提高對依法行政重要性的認(rèn)識。依法治國反映了新時期執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式的基本特征,是從全局上、長遠(yuǎn)上統(tǒng)管一切的。依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分,反映了行政機(jī)關(guān)運(yùn)作方式的基本特征,本身就是體現(xiàn)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政作用的重要方面,同樣是從全局上、長遠(yuǎn)上統(tǒng)管各級政府和政府各部門的各項(xiàng)工作的。行政權(quán)力的運(yùn)用,充分體現(xiàn)著國家政權(quán)的性質(zhì),密切聯(lián)系著社會公共利益和公民的個人利益,事關(guān)有中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。各級政府和政府各部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從鞏固我們黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家政權(quán)的高度,根據(jù)我國人民民主專政的社會主義國家性質(zhì),全面、深刻地領(lǐng)會依法   行政的精神實(shí)質(zhì),充分認(rèn)識依法行政的重大意義,增強(qiáng)依法行政的自覺性,不斷提高依法行政的能力和水平。

  二、各級政府和政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)清自己的歷史責(zé)任,帶頭依法行政。要把依法行政作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事,真正落實(shí)到行政活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)。要從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不能適應(yīng)依法治國、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法。各級政府要通過舉辦法律講座等形式,認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律、法規(guī),在全社會提倡學(xué)法、懂法、守法的風(fēng)氣。年輕干部特別是進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕干部,首先要學(xué)習(xí)、熟悉憲法和法律、法規(guī)。通過學(xué)習(xí),不斷增強(qiáng)法律意識和法制觀念,不斷提高依法行政的能力和水平,善于運(yùn)用法律手段管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)與文化事業(yè)和社會事務(wù)。各級政府和政府各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部,必須嚴(yán)格遵守憲法和法律、法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的政策,嚴(yán)守紀(jì)律,帶頭依法辦事,依法決策,依法處理問題,切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、督促、支持本地方、本部門嚴(yán)格依法辦事??h、鄉(xiāng)兩級行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量的具體行政執(zhí)法任務(wù),能否切實(shí)做到嚴(yán)格、正確地依法辦事,直接關(guān)系到廣大人民群眾切身利益和政府與人民群眾的關(guān)系。因此,各地方、部門要對縣、鄉(xiāng)兩級行政機(jī)關(guān)依法行政給予高度重視,切   實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。各地方、各部門要充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在政府法制建設(shè)、依法行政中的參謀、助手作用,在機(jī)構(gòu)改革中要按照國務(wù)院這次機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)政府法制工作的精神,進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),努力培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的政府法制工作隊(duì)伍,使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與本地方、本部門政府法制建設(shè)任務(wù)(包括行政復(fù)議法實(shí)施后所承擔(dān)的行政復(fù)議任務(wù))相適應(yīng)。政府法制機(jī)構(gòu)的工作人員要大力提高自身素質(zhì),以適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要。

  三、加強(qiáng)政府法制建設(shè),全面推進(jìn)依法行政,總的指導(dǎo)思想和要求是:堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo),堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,把維護(hù)最大多數(shù)人民的最大利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心,自覺服從并服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé),嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序,管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)與文化事業(yè)和社會事務(wù),做到既不失職,又不越權(quán);既要保護(hù)公民的合法權(quán)益,又要提高行政效率,維護(hù)公共利益和社會秩序,保證政府工作在法制軌道上高效率地運(yùn)行,推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。

  四、要進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作,切實(shí)提高政府立法質(zhì)量,為依法行政奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。要用鄧小平理論指導(dǎo)政府立法實(shí)踐,從全局上和本質(zhì)上把握有中國特色社會主義法律體系內(nèi)部的規(guī)律性,研究解決政府立法工作中帶普遍性、共同性的問題。要把政府立法決策與黨的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來,把深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定需要用法律、法規(guī)解決的突出問題作為立法重點(diǎn),并兼顧其他方面的立法。要全面體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)改革的精神和原則,促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)上來,防止把那些已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的傳統(tǒng)行政管理辦法用法律規(guī)范予以肯定。要統(tǒng)籌考慮法律規(guī)范的立、改、廢,對那些不符合經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革精神的法律規(guī)范要及時依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行清理,該廢止的廢止,該修訂的修訂。政府   立法確定的法律規(guī)范要明確、具體,備而不繁,有可操作性,對懲治違法犯罪行為的規(guī)定要有力度,能夠真正解決實(shí)際問題。要以最大多數(shù)人民的最大利益為根本原則,堅持群眾路線,廣泛征求意見,深入調(diào)查研究,認(rèn)真總結(jié)實(shí)   踐經(jīng)驗(yàn),充分體現(xiàn)人民意志,正確處理中央與地方的關(guān)系、集中與分散的關(guān)系、全局與局部的關(guān)系、長遠(yuǎn)與眼前的關(guān)系和國家、集體與個人的關(guān)系。要以憲法為依據(jù),按照法   定權(quán)限、遵循法定程序立法,堅持行政法規(guī)不得同憲法和法律相抵觸,地方性法規(guī)和規(guī)章不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸,規(guī)章之間也不能相互矛盾。要按照法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定,進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章的備案審查,從源頭上、制度上解決"依法打架"的問題,切實(shí)維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一。

  五、要加大行政執(zhí)法力度,確保政令暢通。全面推進(jìn)依法行政,必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各級政府和政府各部門及其工作人員的一切行政行為必須符合法律、法規(guī)規(guī)范,切實(shí)做到依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法。從嚴(yán)治政,依法行政,必須鐵面無私,執(zhí)法如山,決不允許濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法。要堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象,堅持糾正不顧國家全局利益和人民根本利益的本位主義和地方保護(hù)主義。對違法者,不論涉及什么單位、什么人,都要依法嚴(yán)肅查處,以儆效尤。要以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),理順行政執(zhí)法體制,轉(zhuǎn)變政府職能,轉(zhuǎn)變工作方式,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)要與經(jīng)濟(jì)利益徹底   脫鉤。要不折不扣地全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于政府機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體徹底脫鉤、對行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行"收支兩條線"管理等一系列加強(qiáng)廉政建設(shè)的重大舉措,從源頭上、制度上防止和消除腐敗。任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都不得向下級機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員下達(dá)收費(fèi)和罰款指標(biāo),都不得設(shè)"小金庫".要依照行政處罰法的規(guī)定,實(shí)行罰款"罰繳分離"制度,繼續(xù)積極推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)作,并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。要結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革,調(diào)整和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),著力提高干部素質(zhì)。要進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍。對聘用從事行政執(zhí)法的合同工、臨時工,要盡快清退。錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),公平競爭,擇優(yōu)錄用,切實(shí)把住進(jìn)入關(guān)。對行政執(zhí)法人員尤其是直接面對群眾的縣、鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法人員要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督,對胡作非為、欺壓群眾的必須堅決依法嚴(yán)肅處理,清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍,決不能讓少數(shù)"害群之馬"敗壞整個行政執(zhí)法隊(duì)伍的形象,損害黨和政府的威信。要不斷加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn),提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

  六、要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。各級政府要自覺地接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督,接受司法機(jī)關(guān)依據(jù)行政訴訟法實(shí)施的監(jiān)督,接受人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。同時,要切實(shí)加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督,強(qiáng)化上級政府對下級政府、政府對所屬各部門的監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。要把上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督同監(jiān)察、審計等專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合起來。各級監(jiān)察、審計等部門要切實(shí)履行自己的職責(zé),   恪盡職守,敢于碰硬。要高度重視行政復(fù)議法的貫徹落實(shí),在實(shí)踐中不斷完善行政復(fù)議制度,切實(shí)做到有錯必糾。要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制,不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮這兩項(xiàng)相互聯(lián)系的制度在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用。要十分重視人民群眾來信來訪工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對待群眾的來信來訪,親自處理群眾來信來訪。對群眾反映的重要情況、冤假錯案,   要及時、公正地處理。屬于哪個地方、哪個部門的問題,那個地方、那個部門就要負(fù)責(zé)到底   ,不準(zhǔn)上推下卸,互相推諉。要進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,對違法亂紀(jì)的人和事要公開曝光。

  七、全面推進(jìn)依法行政是一個長期的歷史進(jìn)程。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門要根據(jù)全國依法行政工作會議精神和本決定的要求,結(jié)合本地方、本部門的實(shí)際,全面、深入、扎實(shí)地推進(jìn)依法行政進(jìn)程,保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)健康、順利發(fā)展。各地方、各部門要將貫徹實(shí)施全國依法行政工作會議精神和本決定的情況于今年12月31日前送國務(wù)院法制辦公室,由國務(wù)院法制辦公室匯總后向國務(wù)院報告。

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