各省、自治區(qū)、直轄市及深圳、大連市煙草專賣局（公司）：

　　《1998-2000年煙草行業(yè)經(jīng)濟體制改革工作實施意見》已經(jīng)國家局經(jīng)濟體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行情況及時報國家局政策法規(guī)司。

　　附件：

1998-2000年煙草行業(yè)經(jīng)濟體制改革工作實施意見

　　從現(xiàn)在到下世紀(jì)的前十年，我國經(jīng)濟體制改革進入了關(guān)鍵時期，煙草行業(yè)也面臨著推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變的重大任務(wù)。我們要實現(xiàn)煙草行業(yè)“ 九五”規(guī)   劃和2010年發(fā)展目標(biāo)，就必須根據(jù)黨的十五大確定的我國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合煙草行業(yè)的實際情況，堅持煙草專賣制度和社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，使煙草行業(yè)改革在一些重大方面取得突破，力爭到本世紀(jì)末使行業(yè)內(nèi)大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面開創(chuàng)煙草專賣體制下國有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面。圍繞這一目標(biāo)，煙草行業(yè)經(jīng)濟體制改革的主要任務(wù)是：以黨的十五大精神為指針，緊密結(jié)合煙草行業(yè)的實際，進一步增強改革意識，以企業(yè)改革為中心，把企業(yè)改革、改組、改造和加強企業(yè)管理緊密結(jié)合起來；加大企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實現(xiàn)大公司、大集團戰(zhàn)略，壓縮卷煙工業(yè)生產(chǎn)點；探索煙草   行業(yè)國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系；做好減員增效、分離分流、鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作；強化和完善專賣體制，推進計劃體制改革；以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點推動流通體制改革，加大外貿(mào)體制改革力度。改革要堅持“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，從煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的大局出發(fā)，認(rèn)真貫徹“狠抓基礎(chǔ)、穩(wěn)中求進”的工作方針，推進兩個根本性轉(zhuǎn)變，促進行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提高。

　　一、增強改革意識，切實加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　1.進一步解放思想，更新觀念，提高對改革重要性的認(rèn)識。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制是我國2010年前的戰(zhàn)略任務(wù)，以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制改革的基礎(chǔ)，國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。國家對煙草行業(yè)實行壟斷經(jīng)營的專賣制度是國務(wù)院做出的重要改革決策。全行業(yè)廣大干部和職工必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會江澤民同志在十五大報告中關(guān)于調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)、加快推進國有企業(yè)改革步伐的一系列論述，充分認(rèn)識經(jīng)濟體制改革的重要性和緊迫性，增強改革意識。要看到?jīng)]有過去的改革，就沒有煙草行業(yè)的今天；不進一步深化改革，我們就會失去煙草行業(yè)的明天；解決煙草行業(yè)的困難和問題的根本出路也只能在于深化改革。

　　2.切實加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟體制改革特別是國有企業(yè)改革和發(fā)展，是關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的重大經(jīng)濟問題，是關(guān)系到社會主義制度命運的重大政治問題。同樣，煙草行業(yè)的經(jīng)濟體制改革特別是企業(yè)改革，也是關(guān)系到整個行業(yè)發(fā)展的重大經(jīng)濟問題和政治問題。各級煙草專賣行政管理機構(gòu)和煙草工商企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，要把改革放到更加突出的位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，采取有力措施，加快改革步伐。為切實加強對全行業(yè)經(jīng)濟體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國家局已成立由倪益瑾同志為組長，潘必興、楊傳德同志為副組長的經(jīng)濟體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作小組。各省級煙草專賣局（公司）主要領(lǐng)導(dǎo)也要親自抓改革，領(lǐng)導(dǎo)班子中要有人分管改革工作，要有明確的、相對穩(wěn)定的部門具體負(fù)責(zé)改革工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要重視改革，要有專人負(fù)責(zé)。

　　3.煙草行業(yè)經(jīng)濟體制改革的基本思路是：以市場為導(dǎo)向，以利潤為中心，立足于現(xiàn)有大型骨干企業(yè)，立足于現(xiàn)有存量資產(chǎn)的合理流動和重組，立足于新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)；集中力量，擇優(yōu)扶強，提高重點產(chǎn)品的集中度，支持大企業(yè)、大集團的發(fā)展，增強國內(nèi)和國際市場的競爭能力；更好地促進生產(chǎn)與流通的銜接，積極開拓國內(nèi)外市場，推進銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；充分發(fā)揮國家煙草專賣的優(yōu)勢，把企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域生產(chǎn)布局調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和形成全國統(tǒng)一市場有機結(jié)合起來，實現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化。

　　4.通過深化改革，到2000年，煙草行業(yè)要實現(xiàn)的具體目標(biāo)是：

　?。?）按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和《公司法》要求，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)重點國有大中型企業(yè)的公司制改造，初步建立有效的激勵和約束機制，實現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范運作；

　?。?）通   過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合“三改一加強”，對國有煙草企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組，培育幾個大型企業(yè)集團，在逐步解決行業(yè)集中度低、生產(chǎn)布局分散、規(guī)模經(jīng)濟效益差、創(chuàng)新能力不強等問題上有所突破；

　?。?）對于長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)，要逐步兼并轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)停破產(chǎn)。到2000年，爭取使重點企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的   集中度有較大提高，其銷售收入和實現(xiàn)利稅占全行業(yè)的70％以上，幾個大的區(qū)域性集團具有支撐行業(yè)發(fā)展的能力、較強的市場競爭能力和技術(shù)創(chuàng)新能力。

　　二、抓好各項改革試點工作

　　1.繼續(xù)推進現(xiàn)代企業(yè)制度試點。要抓緊進行10戶企   業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點和各項配套的規(guī)范性文件的制訂。到1999年底試點工作要達到的總體要求是：試點企業(yè)初步建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，通過“三改一加強”，使企業(yè)效益有較大提高，虧損企業(yè)得到扭虧。試點企業(yè)要抓緊落實《試點實施方案》，有關(guān)省級煙草專賣局要抓緊兌現(xiàn)相應(yīng)改革政策，與試點企業(yè)一道在轉(zhuǎn)換機制、轉(zhuǎn)變職能、制度創(chuàng)新、配套改革等方面下功夫。

　　2.進行跨省組建煙草企業(yè)集團試點和按專業(yè)化組建全國性集團的試點。1998年要選擇一家有條件的企業(yè)進行跨省組建企業(yè)集團的試點。試點的目標(biāo)是利用試點政策實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)煙草工商企業(yè)跨省、跨地市聯(lián)合兼并，走集團化道路，通過產(chǎn)權(quán)紐帶、聯(lián)營、資源置換等手段，解決利益矛盾，探索行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新路子。 1998年內(nèi)選擇煙草機械工業(yè)進行專業(yè)化組建全國性集團的試點。

　　3.選擇一家領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)較高、改革意識強、改革力度較大的省級煙草專賣局，在機構(gòu)改革、企業(yè)改革、配套改革等方面進行綜合配套改革，探索新型的專賣管理和煙草生產(chǎn)經(jīng)營路子。

　　4.選擇5家企業(yè)進行企業(yè)內(nèi)部改革試點，探索減人增效、分離分流、實施再就業(yè)工程等改革的途徑和辦法。

　　三、加大企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實施大公司、大集團戰(zhàn)略，通過兼并、轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)等手段，堅決壓縮卷煙生產(chǎn)點

　　1.根據(jù)國家機構(gòu)改革的總體思路和國家經(jīng)貿(mào)委的部署，做好各方面工作，促使組建中國煙草集團總公司方案盡早審批。中國煙草集團總公司審批后，力爭納入國務(wù)院大型企業(yè)集團試點范圍。

　　2.集中精力抓好國務(wù)院和國家局確定的行業(yè)重點企業(yè)。在國務(wù)院確定的優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，盡快出臺行業(yè)優(yōu)惠政策，扶優(yōu)扶強，給予更大的自主權(quán)，鼓勵這些企業(yè)向大公司、大集團方向發(fā)展。

　　3.認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，進一步規(guī)范行業(yè)內(nèi)地區(qū)性集團的運行。對已組建的地區(qū)性集團要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析運行情況，找出存在的問題。對現(xiàn)有集團按照《公司法》進行規(guī)范和改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依照母子公司體制理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立并完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。要加強集團內(nèi)   部管理，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制及與之相適應(yīng)的有效管理制度?，F(xiàn)有地區(qū)性集團要把改革和發(fā)展有機結(jié)合起來。國家局要結(jié)合行業(yè)實際，盡快研究出臺《煙草集團暫行管理辦法》。

　　4.加快小型卷煙工業(yè)企業(yè)改革。為盤活國有資產(chǎn)存   量，促進兼并轉(zhuǎn)產(chǎn)破產(chǎn)和減人增效機制的建立，堅決壓縮卷煙工業(yè)生產(chǎn)點，國家局要盡快研究出臺《關(guān)于加快小型卷煙工業(yè)企業(yè)改革的意見》，鼓勵和支持長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，依法申請和實施破產(chǎn)；在一些有條件的地方，對小型工業(yè)企業(yè)實行整體轉(zhuǎn)產(chǎn)，開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)；鼓勵行業(yè)內(nèi)實力強的優(yōu)勢企業(yè)對小企業(yè)實行兼并；支持行業(yè)內(nèi)企業(yè)的聯(lián)營、合作。為此，各省級煙草專賣局有責(zé)任按照“多兼并，少破產(chǎn)”的原則和“因地制宜、分類指導(dǎo)、區(qū)別對待、穩(wěn)步推進”的工作方針，對本省卷煙工業(yè)企業(yè)進行調(diào)查摸底，   排隊分析，對擬實施兼并、轉(zhuǎn)產(chǎn)和破產(chǎn)的企業(yè)名稱、數(shù)量、資產(chǎn)重組辦法、人員分流措施、資金落實、與地方人民政府及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)等一系列問題提出明確的、切實可行的意   見，經(jīng)審批后積極穩(wěn)妥地組織實施。

　　四、把企業(yè)改革、改造、改組與加強管理有機結(jié)合起來，全面推進企業(yè)改革

　　1.調(diào)整技術(shù)改造思路，突出抓好技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)研究開發(fā)能力。切實貫徹轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的方針，在轉(zhuǎn)換機制、調(diào)整結(jié)構(gòu)的前提下，調(diào)整技術(shù)改造思路，從偏重更新設(shè)備轉(zhuǎn)到主要抓企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新上來；從片面追求設(shè)備先進轉(zhuǎn)到提高企業(yè)研究開發(fā)能力上   來。要堅持擇優(yōu)扶強的原則，繼續(xù)抓好重點企業(yè)技術(shù)改造工作。組織實施技術(shù)創(chuàng)新計劃，加速新產(chǎn)品、新技術(shù)。新工藝、新裝備的開發(fā)和應(yīng)用，加速建立、健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵大型企業(yè)建立技術(shù)中心。

　　2.強化企業(yè)管理。在進一步深化企業(yè)改革過程中，要特別注重加強企業(yè)內(nèi)部管理。從煙草行業(yè)的實際看，大多數(shù)企業(yè)在深化企業(yè)改革的同時，重視強化內(nèi)部管理，推進了   “轉(zhuǎn)機制、抓管理、練內(nèi)功、增效益”活動的開展。但是，也確有部分企業(yè)的管理工作存在著弱化和滑坡問題，管理思想落后，管理制度不嚴(yán)，基礎(chǔ)工作薄弱，產(chǎn)品質(zhì)量差，消耗高，效益低，這些問題在個別企業(yè)表現(xiàn)得還比較突出。即使是管理比較好的企業(yè)，也要適應(yīng)形勢發(fā)展要求，毫不放松地繼續(xù)強化管理，為企業(yè)進一步發(fā)展打好堅實的基礎(chǔ)。要突出重點，要繼續(xù)堅持以財務(wù)管理為中心，認(rèn)真學(xué)習(xí)邯鋼經(jīng)驗，依靠職工群眾，堅持“三改一加強”方針，按照市場運行機制的要求，建立“ 模擬市場核算，實行成本否決”的管理體制。   堅持苦練內(nèi)功，以管理為主線，圍繞質(zhì)量和成本做文章；以市場為主線，圍繞產(chǎn)品開發(fā)和市場營銷做文章；以人為主線，圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、三項制度改革和企業(yè)文化建設(shè)做文章。

　　3.加強企業(yè)精神文明和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建改。認(rèn)真貫徹黨的十四屆六中全會和十五大精神，加強企業(yè)精神文明建設(shè)，進行社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，鼓勵職工敬業(yè)愛崗、艱苦創(chuàng)業(yè)。切實抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核工作，按照中央的統(tǒng)一部署，配合有關(guān)部門，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進行一次普遍、認(rèn)真的考核與評價，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。

　　4.點面結(jié)合，推動面上企業(yè)的改革與發(fā)展。在推動各項改革試點工作的同時，要切實引導(dǎo)企業(yè)從以下三個方面開展改革工作：一是切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，加強企業(yè)內(nèi)部管理，做好基礎(chǔ)工作，所有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)在加強內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)換機制上下功夫，為推行現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造條件；二是加強內(nèi)部改革，在企業(yè)財務(wù)會計制度、人事管理制度、勞動工資制度、投資決策體制、社會保障制度等方面進行改革試點；三是堅持不懈地貫徹落實《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國勞動法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》和《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等。對按照《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》規(guī)定，向國有企業(yè)派出監(jiān)事、組成監(jiān)事會工作的經(jīng)驗，要認(rèn)真進行總結(jié)，并完善有關(guān)配套文件。

　　五、搞好綜合配套改革，為企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部條件

　　1.改革計劃管理方法。在國家現(xiàn)行財稅體制下，在堅持總量控制的前提下，以市場為導(dǎo)向，以1993年計劃基數(shù)為基礎(chǔ)，本著“增暢、限平、停滯”的原則，使計劃增量部分向名優(yōu)產(chǎn)品傾斜，基數(shù)部分仍繼續(xù)進行省際間計劃調(diào)整，并實行“調(diào)壓結(jié)合”，即把調(diào)整計劃同扶優(yōu)扶強，壓縮生產(chǎn)點結(jié)合起來。但調(diào)整的具體辦法要進一步健全、完善和規(guī)范，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和資源配置的優(yōu)化。一是在時間上、總量上、具體牌號上要有利于做到均衡生產(chǎn)和投放，保護好名優(yōu)煙牌號的市場信譽，時間上要盡早安排，調(diào)劑量上要適當(dāng)；二是調(diào)   減省通過計劃調(diào)整獲得的效益，原則上要用于卷煙工業(yè)企業(yè)的兼并、轉(zhuǎn)產(chǎn)和破產(chǎn)。省內(nèi)企業(yè)間的計劃調(diào)整可參照省際間計劃調(diào)整辦法進行。

　　2.以卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，積極推進流通體制改革。進行卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是卷煙經(jīng)營由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的根本要求。各地要進一步擴大下伸網(wǎng)點數(shù)量，對已組建的網(wǎng)點要加強管理，進一步建立和健全行之有效的管理制度和辦法。實行專賣體制的煙草行業(yè)最適合實行配送制，各地要進一步發(fā)展配送中心，加強送貨服務(wù)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的整體功能。在有條件的城市實行連鎖經(jīng)營。要理順卷煙流通渠道，就必須打破地區(qū)封鎖、市場分割，形成全國統(tǒng)一的大市場。國家局正在籌建中國煙草交易中心，以完善現(xiàn)有的全國卷煙批發(fā)市場的功能，使其成為全國卷煙交易中心。隨著其它煙草專賣品市場的培育，逐步把中國煙草交   易中心建成同時進行或交替進行各種煙草專賣品交易的現(xiàn)代化規(guī)范化綜合性交易場所。

　　3.加快外貿(mào)體制改革。充分發(fā)揮工貿(mào)公司農(nóng)、工、科、貿(mào)一體化的優(yōu)勢，推行現(xiàn)代企業(yè)制度，以資產(chǎn)為紐帶，采取聯(lián)合經(jīng)營、投資參股等手段，建立穩(wěn)定的高質(zhì)量的出口貨源基地和穩(wěn)定可靠的國際銷售市場基地，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。為提高開發(fā)國際市場和增強參與國際市場的競爭能力，按照煙草行業(yè)經(jīng)濟體制改革的總體要求，加大進出口系統(tǒng)企業(yè)改革、改組、改造力度，加強對進出口企業(yè)的管理工作，對現(xiàn)有煙草進出口公司實行改制，建立由省級煙草公司、出口供貨企業(yè)參股的有限責(zé)任公司，開展跨地區(qū)組建煙草進出口有限責(zé)任公司的試點。積極調(diào)動并組織有實力的企業(yè)參與煙草外貿(mào)活動，共同開拓國際市場，聯(lián)合發(fā)展外向型經(jīng)濟，確立煙草進出口系統(tǒng)集中統(tǒng)一對外的經(jīng)營管理體制，探索實現(xiàn)“企業(yè)化、集團化、國際化”的新路子，為組建專業(yè)化   全國性煙草進出口集團打好基礎(chǔ)。堅持“大經(jīng)貿(mào)”發(fā)展戰(zhàn)   略，堅持“進出結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合”的經(jīng)營方針，使煙草進出口工作做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一對外、統(tǒng)一報關(guān)，并有計劃地設(shè)立專門的報關(guān)公司和保稅倉。

　　4.強化和完善煙草專賣制度，逐步推進政企職責(zé)分開。從全行業(yè)整體上看，煙草行業(yè)必須堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、壟斷經(jīng)營的專賣制度，專賣管理與生產(chǎn)經(jīng)營要形成一個有機整體，不能截然分開。在行業(yè)內(nèi)要探索煙草生產(chǎn)經(jīng)   營與煙草專賣行政管理和監(jiān)督的關(guān)系。研究制定具有可操作性的煙草專賣行政管理機構(gòu)監(jiān)督管理生產(chǎn)經(jīng)營單位的具體措施和辦法。

　　5.推動有條件的企業(yè)實現(xiàn)多元化經(jīng)營。煙草制品生產(chǎn)總量不可能再有大的增加，因此要鼓勵具備條件的企業(yè)發(fā)展多元化經(jīng)營。國家局將在適當(dāng)?shù)臅r候，在行業(yè)內(nèi)選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟效益和發(fā)展前景都較好的非煙企業(yè)進行股份制改造，并創(chuàng)造條件，力爭使股票公開上市。

　　6.重視國有資產(chǎn)運營，合理使用資金，提高經(jīng)濟效益。不斷完善企業(yè)內(nèi)部國有資產(chǎn)管理，建立以國有資產(chǎn)保值增值為核心的考核制度和國有資產(chǎn)經(jīng)營績效評價制度，促進企業(yè)提高國有資產(chǎn)運營效益。建立國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度和國有資產(chǎn)運營預(yù)警機制。

　　7.研究成立行業(yè)性財務(wù)公司，把煙草行業(yè)分散的資金集中起來，充分發(fā)揮煙草行業(yè)整體資金實力優(yōu)勢，提高資金使用效率，發(fā)展多種經(jīng)營，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　8.加快科技體制改革步伐。把實施技術(shù)創(chuàng)新工程同行業(yè)發(fā)展大公司、大集團戰(zhàn)略結(jié)合起來，是“九五”煙草科技體制改革的重點，關(guān)鍵是解決好科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的體制和機制問題，立足點是建立促進企業(yè)成為科技進步主體   的技術(shù)創(chuàng)新機制。加大重點企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入，抓好煙草企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，開展技術(shù)創(chuàng)新示范工程，在上海、玉溪等15家煙草企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新工程試點，建立10～15   家企業(yè)技術(shù)中心和一批重點試驗室。在行業(yè)建立由企業(yè)牽頭進行科技成果有效轉(zhuǎn)化的工作體系，建立煙葉原料、技術(shù)裝備、配套物資、人才培養(yǎng)四個基礎(chǔ)，深化科研院所改革，完善科研院所運行機制，特別是要加強院所整體財力的集中管理和有效使用。逐步建立并完善煙草科學(xué)研究、技術(shù)開   發(fā)和科技服務(wù)三個體系，形成科研、開發(fā)、生產(chǎn)、市場緊密結(jié)合的機制。調(diào)整學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，并以此帶動組織結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進機制轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新。 

　　9.搞好人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)企業(yè)要減員增效，富余人員向市場銷售、多種經(jīng)營分流。多種經(jīng)營企業(yè)要逐步與原單位脫鉤，自負(fù)盈虧，并切實加強隊伍建設(shè)，防止膨脹。嚴(yán)格控制職工總量和系統(tǒng)外進入，凡超編的單位一律不準(zhǔn)增人。加大科技人員的比例，正確處理控制職工總量、系統(tǒng)外進人與引進人才的關(guān)系。積極引進行業(yè)急需的高素質(zhì)人才，制定優(yōu)惠政策，好中選優(yōu)，防止人才“斷層”。搞好職工培訓(xùn)，全面落實《1996-2000年全國煙草干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，加快實施《跨世紀(jì)人才培養(yǎng)工程》，大力提高全行業(yè)職工的素質(zhì)水平。