各省、自治區(qū)、直轄市及大連、深圳市煙草專賣局，國家局駐南方、西南特派員辦事處：

　　《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《行政復(fù)議法》）經(jīng)九屆全國人大常委會第九次會議通過，自1999年10 月1日起施行。這是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事，也是煙草專賣行政管理和行政執(zhí)法的一件大事。為貫徹實施《行政復(fù)議法》，現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政復(fù)議法〉的通知》（國發(fā)[1999]10號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下要求：

　　一、各級煙草專賣局要充分認識《行政復(fù)議法》的重要性，認真學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》

　　《行政復(fù)議法》是一部規(guī)范行政機關(guān)行政行為的重要法律，對保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，促進依法行政具有重大意義。各級煙草專賣局的工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認識施行《行政復(fù)議法》的重要性，通過單位內(nèi)部組織學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)班等形式，認真學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》，盡 快掌握《行政復(fù)議法》的主要內(nèi)容，增強依法行政的自覺性，提高依法行政的水平。

　　二、抓緊進行文件清理工作，為《行政復(fù)議法》的實施作好準(zhǔn)備

　　與1990年國務(wù)院《行政復(fù)議條例》相比，《行政復(fù)議法》 擴大了行政復(fù)議的范圍，賦予當(dāng)事人對規(guī)范性文件監(jiān)督機制的啟動權(quán)。為此，各級煙草專賣局在《行政復(fù)議法》實施之前，要抓緊時間對本單位近年來發(fā)布的規(guī)范性文件進行徹底清理，凡與《行政復(fù)議法》的精神相違背的，要及時修改或廢止。

　　三、切實提高行政執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)法

　　各級煙草專賣局在行政管理和行政執(zhí)法過程中，必須嚴(yán)格按照《煙草專賣法》及其實施條例等規(guī)定的內(nèi)容進行管理及處罰，禁止超越執(zhí)法權(quán)限和處罰幅度進行處罰，防止濫用自由裁量權(quán)。

　　四、嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》開展行政復(fù)議工作

　　《行政復(fù)議法》對行政復(fù)議的范圍、申請、受理、決定、法律責(zé)任等都作了明確的規(guī)定。各級煙草專賣局都要嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定，認真履行行政復(fù)議職責(zé)。各級煙草專賣局要對貫徹《行政復(fù)議法》作出具體部署，作好各項準(zhǔn)備工作，認真履行行政復(fù)議工作，加強對行政復(fù)議工作的監(jiān)督管理工作。《行政復(fù)議法》實施中出現(xiàn)的重要情況和問題，請及時報國家煙草專賣局。

　　附件：

國務(wù)院關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政復(fù)議法》的通知
（1999年5月6日國發(fā)[1999]10號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱行政復(fù)議法）已于1999年4月29日經(jīng)九屆全國人大常委會第九次會議通過，將于1999年10月1日起施行。這是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事。保證行政復(fù)議法全面、正確地實施，并以此促進各級政府和政府各部門依法行政，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府，是各級行政機關(guān)的一項重要職責(zé)，也是政府法制建設(shè)的一項重要任務(wù)。地方各級政府、國務(wù)院各部門對行政復(fù)議法的實施要給予高度重視，切實做好各項實施工作。為此，特作如下通知：

　　一、從貫徹依法治國基本方略、嚴(yán)格依法行政的高度認識行政復(fù)議法的重要意義，扎扎實實地學(xué)習(xí)好、宣傳好行政復(fù)議法行政復(fù)議是行政機關(guān)自我糾正錯誤的一種重要監(jiān)督制度。行政復(fù)議法在總結(jié)1990年國務(wù)院制定的《行政復(fù)議條例》施行以來實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善了行政復(fù)議制度，主要是：擴大行政復(fù)議范圍，進一步加強行政復(fù)議制度在解決行政爭議方面的作用；簡化行政復(fù)議申請程序，更充分地體現(xiàn)便民原則；賦予當(dāng)事人對規(guī)范性文件監(jiān)督機制的啟動權(quán)；確立國務(wù)院受理涉及國務(wù)院部門和省級政府的行政復(fù)議案件并作出最終裁決的制度，加強了國務(wù)院對所屬各部門和省級政府的監(jiān)督；嚴(yán)格了行政機關(guān)不履行行政復(fù)議職責(zé)的法律責(zé)任。行政復(fù)議法是繼行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，不僅對保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，而且對保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，促進依法行政，從嚴(yán)治政，提高工作效率，加強廉政建設(shè)，密切政府與人民群眾的關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，都有重大意義。各級行政機關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從貫徹依法治國基本 方略、嚴(yán)格依法行政的高度，充分認識實施行政復(fù)議法的重要意義，認真學(xué)習(xí)行政復(fù)議法，深刻領(lǐng)會它的精神實質(zhì)，增強依法行政的自覺性，提高依法行政水平。各級政府和政府各部門都要對學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹行政復(fù)議法作出具體部署，狠抓落實。要利用報刊、廣播、電視等宣傳輿論工具，采取各種生動活潑的形式，向廣大人民群眾廣泛深入地宣傳行政復(fù)議法，做到家喻戶曉，使人民群眾行政熟悉復(fù)議制度，學(xué)會用它維護自己的合法權(quán)益。要結(jié)合實施行政復(fù)議法，進一步加強對行政執(zhí)法人員和具體辦理行政復(fù)議事項的人員的培訓(xùn)?？h級以上各級政府和政府各部門的法制工作機構(gòu)要在本級政府或者本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織本地方、本部門的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。

　　二、嚴(yán)格依照行政復(fù)議法開展行政復(fù)議工作行政復(fù)議法對行政復(fù)議的范圍、申請、受理、決定、法律責(zé)任等都作了明確的規(guī)定。縣級以上各級政府和政府各部門都要嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定，認真履行行政復(fù)議職責(zé)。對申請行政復(fù)議的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的審查、處理以及縣級政府對行政復(fù)議申請的轉(zhuǎn)送，各地方可以依照法定權(quán)限，作出具體規(guī)定。要在總結(jié)行政復(fù)議實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立、健全重大行政復(fù)議決定備案制度，抓緊修訂行政復(fù)議文書的規(guī)范格式，進一步完善行政復(fù)議、應(yīng)訴統(tǒng)計制度。對行政復(fù)議法的具體應(yīng)用問題，由國務(wù)院法制辦公室按照全國人大常委會《關(guān)于加強法律解釋工作的決議》的規(guī)定具體承辦。

　　三、加強對行政復(fù)議活動的監(jiān)督檢查行政復(fù)議法對行政復(fù)議活動監(jiān)督作了明確規(guī)定，并對有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員的違法行為規(guī)定了明確的法律責(zé)任?？h級以上各級政府和政府各部門要依法加強對行政復(fù)議活動的監(jiān)督。要把是否依法受理行政復(fù)議申請、是否按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請以及是否依法審查并作出行政復(fù)議決定等情況作為重點進行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)對行政復(fù)議申請該受理的不受理、該作決定的不作決定以及“官官相護”或者嚴(yán)重不負責(zé)任等情況，必須嚴(yán)格依法查處，堅決予以糾正；該追究法律責(zé)任的，要依法追究法律責(zé)任，首先要追究負責(zé)人的法律責(zé)任?？h級以上政府的法制工作機構(gòu)要根據(jù)本級政府的統(tǒng)一部署，具體組織、承擔(dān)對行政復(fù)議的監(jiān)督檢查工作。政府法制工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級政府或者本級政府工作部門無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請、在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定、不履行行政復(fù)議決定、對申請人打擊報復(fù)或者有違反行政復(fù)議法的其他行為的，應(yīng)當(dāng)向本級政府或者同級行政監(jiān)察部門提出處理建議。接受建議的行政機關(guān)要依照行政復(fù)議法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定在2個月內(nèi)作出處理。

　　四、為行政復(fù)議工作的正常開展提供必要的保障行政復(fù)議法規(guī)定：“行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復(fù)議活動所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本機關(guān)的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障?！毙姓?fù)議是行政機關(guān)自我糾正錯誤的活動，有錯必糾是行政機關(guān)應(yīng)盡的責(zé)任。各級行政復(fù)議機關(guān)及其辦理行政復(fù)議事項的法制工作機構(gòu)都要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，依法積極辦理行政復(fù)議案件，不得向申請人收取任何費用。行政復(fù)議活動經(jīng)費要列入行政機關(guān)正常的行政經(jīng)費，各級財政部門要按照行政復(fù)議法的規(guī)定給予保證。在行政機關(guān)的行政經(jīng)費中，行政復(fù)議活動經(jīng)費要單獨列支，不得挪作他用。對具體辦理行政復(fù)議事項的法制工作機構(gòu)辦理行政復(fù)議事項必須的設(shè)備、工作條件，行政復(fù)議機關(guān)要給予保障。

　　五、通過實施行政復(fù)議法，進一步加強政府法制建設(shè)，提高依法行政水平黨的十五大提出依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，并明確要求“一切政府機關(guān)都必須依法行政”。九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！币婪ㄐ姓且婪ㄖ螄闹匾M成部分。行政機關(guān)能否嚴(yán)格依法行政，在很大程度上對依法治國方略的實現(xiàn)有著決定性的意義。九屆全國人大二次會議批準(zhǔn)的《政府工作報告》中提出，政府要加強行政立法工作，強化執(zhí)法監(jiān)督，推進依法行政，并明確地把從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府作為今年國務(wù)院貫徹依法治國基本方略要著重抓好的三件大事之一。這種新的形勢，對政府法制工作提出了新的更高的要求。各級政府和政府各部門要充分認識做好新時期政府法制工作的重要性，把加強政府法制建設(shè)真正放到重要位置，列入重要議程。當(dāng)前，要通過實施行政復(fù)議法，使政府的立法工作、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督等政府法制工作再上一個新臺階。行政復(fù)議工作是一項法律性、專業(yè)性都很強的工作，數(shù)量大、涉及面廣，需要有一個熟悉法律和行政管理、又相對比較超脫的機構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項。行政復(fù)議法規(guī)定：“依照本法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機關(guān)是行政復(fù)議機關(guān)。行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項，履行下列職責(zé)：

　　（一）受理行政復(fù)議申請；

　?。ǘ┫蛴嘘P(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；

　?。ㄈ彶樯?請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；

　　（四）處理或者轉(zhuǎn)送對本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請；

　?。ㄎ澹π姓C關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；

　　（六）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項；

　?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他職責(zé)”。按照這些規(guī)定，行政機關(guān)的法制工作機構(gòu)在行政復(fù)議 活動中承擔(dān)著很重要的責(zé)任，能否全面、正確地履行行政復(fù)議法規(guī)定的職責(zé)，直接關(guān)系著行政復(fù)議制度的實施和行政機關(guān)的形象。法制工作機構(gòu)要以對人民高度負責(zé)的精神，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格履行法定職責(zé)?？h級以上地方政府和政府各部門都要按照國務(wù)院這次機構(gòu)改革中加強法制工作的精神，進一步加強法制工作機構(gòu)建設(shè)，建設(shè)一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制工作隊伍，使法制工作機構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地方、本部門政府法制工作（包括行政復(fù)議工作）任務(wù)相適應(yīng)，并為法制工作機構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件，充分發(fā)揮其協(xié)助本級政府或者本部門的行政首長辦理法制事項的參謀、助手作用。各地方、各部門接到本通知后，要結(jié)合本地方、本部門的實際情況，認真研究、落實。行政復(fù)議法實施中的有關(guān)重要情況和問題，請及時報告國務(wù)院法制辦公室。