各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局：

　　近年來(lái)，在規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格（以下簡(jiǎn)稱“門票價(jià)格”）管理方面，各級(jí)價(jià)格主管部門做了大量工作，取得了一定成效。但是，在門票價(jià)格管理中，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，原則不明確，部分門票價(jià)格比價(jià)關(guān)系不協(xié)調(diào)、價(jià)格水平較高，管理秩序不規(guī)范等問題仍然存在，尤其是近年來(lái)一些地區(qū)相互攀比，競(jìng)相漲價(jià)，社會(huì)反響強(qiáng)烈。為進(jìn)一步規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步規(guī)范門票價(jià)格管理工作。做好門票價(jià)格管理工作，對(duì)于落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，規(guī)范游覽參觀點(diǎn)的價(jià)格行為，維護(hù)正常的價(jià)格秩序，保護(hù)旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。各級(jí)價(jià)格主管部門要提高對(duì)做好門票價(jià)格管理工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好這項(xiàng)工作。加強(qiáng)門票價(jià)格管理，要堅(jiān)持既有利于增加社會(huì)效益、環(huán)境效益，又兼顧補(bǔ)償服務(wù)成本和資源價(jià)值的原則，保持門票價(jià)格在合理水平上的基本穩(wěn)定。

　　二、規(guī)范秩序，嚴(yán)格審核門票價(jià)格。各地要于近期對(duì)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的門票價(jià)格（包括景區(qū)內(nèi)纜車、索道、游覽車等）進(jìn)行一次認(rèn)真審核，規(guī)范門票價(jià)格秩序，制止門票價(jià)格的過(guò)快上漲。對(duì)部分門票價(jià)格過(guò)高的要堅(jiān)決降下來(lái)，對(duì)門票比價(jià)關(guān)系不合理的要重新理順。要堅(jiān)決制止越權(quán)定價(jià)和自行定價(jià)的行為，對(duì)未按規(guī)定權(quán)限和規(guī)定程序定調(diào)價(jià)的要予以糾正。審核期間，應(yīng)嚴(yán)格控制提高門票價(jià)格。各地將審核情況于9月底前報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委（價(jià)格司）。

　　三、提高認(rèn)識(shí)，確保聽證制度的民主、科學(xué)。對(duì)國(guó)內(nèi)外享有較高聲譽(yù)的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)以及世界自然和文化遺產(chǎn)單位等重要的游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格的制定和調(diào)整，按照各地聽證目錄規(guī)定實(shí)行聽證。門票價(jià)格與群眾切身利益關(guān)系密切，建立和完善門票價(jià)格決策聽證制度是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，規(guī)范政府決策程序和行為的重要舉施，是社會(huì)各方面參與門票價(jià)格決策，促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化的重要內(nèi)容。各地要提高對(duì)門票價(jià)格聽證制度的認(rèn)識(shí)，完善措施，充分發(fā)揮聽證制度的作用，把聽證會(huì)上反映的意見作為政府價(jià)格決策的重要依據(jù)，防止聽證制度流于形式。

　　四、完善制度，合理確定聽證會(huì)代表的人員結(jié)構(gòu)。門票價(jià)格決策聽證應(yīng)公開舉行。要結(jié)合游覽參觀點(diǎn)客源構(gòu)成情況，合理確定聽證會(huì)代表的構(gòu)成。聽證會(huì)代表構(gòu)成一般應(yīng)包括消費(fèi)者代表、旅行社代表、游覽參觀點(diǎn)代表以及政府相關(guān)部門和有關(guān)專家代表等。其中，消費(fèi)者代表一般不少于聽證總代表人數(shù)的三分之一，對(duì)以外地游人為主的游覽參觀點(diǎn)，門票價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)要保證一定比例的外地消費(fèi)者代表參加。要規(guī)范聽證代表產(chǎn)生的程序，確保聽證代表的廣泛性和代表性。在舉行門票價(jià)格聽證會(huì)前，應(yīng)通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)或其他公開方式向社會(huì)公告舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、主要內(nèi)容，并邀請(qǐng)新聞單位參加。

　　五、加強(qiáng)監(jiān)督，建立門票價(jià)格情況報(bào)告公布制度。各游覽參觀點(diǎn)每年年初應(yīng)將其上年度門票收入及使用情況報(bào)送所在地及有定價(jià)權(quán)的政府價(jià)格主管部門，政府價(jià)格主管部門要定期對(duì)其收入和支出情況進(jìn)行分析，作為價(jià)格管理的依據(jù)。要建立門票價(jià)格情況定期公布制度，各地要定期公布各游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格、游客數(shù)量等主要情況，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　六、加大力度，擴(kuò)大門票價(jià)格減免政策的覆蓋面。實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理的游覽參觀點(diǎn)，對(duì)老年人、現(xiàn)役軍人、未成年人及學(xué)生等應(yīng)適當(dāng)優(yōu)惠，對(duì)殘疾人、兒童等實(shí)行免票。列入愛國(guó)主義教育基地的游覽參觀點(diǎn)，對(duì)大中小學(xué)學(xué)生集體參觀實(shí)行免票。有條件的地區(qū)，對(duì)公益性城市休閑公園，可逐步實(shí)行免票開放。

　　七、適時(shí)調(diào)整，合理確定門票價(jià)格調(diào)整期限和執(zhí)行日期。對(duì)實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的門票價(jià)格的調(diào)整，遇有重要節(jié)假日（春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)），應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月向社會(huì)公布。同一門票價(jià)格上調(diào)頻率原則上不低于3年。要綜合考慮游覽參觀點(diǎn)的公共服務(wù)特性和社會(huì)承受能力等因素，合理確定門票價(jià)格的調(diào)整幅度。

　　八、加強(qiáng)指導(dǎo)，保證游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格的合理穩(wěn)定。國(guó)家發(fā)展改革委將定期公布主要游覽參觀點(diǎn)的門票價(jià)格及相關(guān)情況。適時(shí)組織各地進(jìn)行交流，進(jìn)一步研究規(guī)范門票價(jià)格管理有關(guān)問題。同時(shí)，對(duì)門票價(jià)格調(diào)整不合理，造成不良影響的，國(guó)家發(fā)展改革委將予以通報(bào)。對(duì)一些地區(qū)門票價(jià)格調(diào)整頻繁、價(jià)格過(guò)高、社會(huì)反響強(qiáng)烈的，國(guó)家發(fā)展改革委可建議糾正，或者可在報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，暫停該地區(qū)門票價(jià)格的調(diào)整。各地也要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)門票價(jià)格管理的力度，因地制宜，采取有針對(duì)性的措施，制止門票價(jià)格過(guò)快上漲。

　　請(qǐng)各地根據(jù)上述要求，制定進(jìn)一步做好門票價(jià)格管理的具體實(shí)施意見，切實(shí)加強(qiáng)門票價(jià)格管理，保持門票價(jià)格的基本穩(wěn)定。

　　中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

二○○五年四月二十九日