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國務院安委會辦公室關于進一步加強煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)建設和監(jiān)督管理的通知

安委辦[2007]11號

頒布時間:2007-03-27 09:20:06.000 發(fā)文單位:國務院安委會辦公室

各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安委會辦公室和煤礦安全生產監(jiān)督管理、煤炭行業(yè)管理部門,各省級煤礦安全監(jiān)察機構,司法部直屬煤礦管理局,神華集團公司、中煤能源集團公司:

  近年來,各地積極貫徹煤礦瓦斯治理的各項政策措施,認真執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”的十二字方針,加大資金投入,煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)建設取得了很大進展。截至2007年2月底,高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井全部安裝了安全監(jiān)控系統(tǒng);低瓦斯礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)的安裝率達到74%;國有重點、國有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安裝率分別達到96.9%、80.8%和72.5%;147個重點產煤縣實現了區(qū)域聯(lián)網。但總體看此項工作進展不平衡,仍存在較多問題:一是部分已建成的系統(tǒng),傳感器數量不足、校驗不及時和安裝地點不符合相關標準要求,存在數據采集、處理和輸出的設備不匹配等問題,造成系統(tǒng)運轉不正常,作用難以得到充分發(fā)揮。二是一些市(地)、縣(區(qū))和煤礦企業(yè)對安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝及聯(lián)網工作重視不夠,進展遲緩,沒有按要求配備系統(tǒng)管理、維護及操作人員。

  為全面落實國務院第81次常務會議確定的瓦斯治理七項措施,深入扎實做好煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝和區(qū)域聯(lián)網工作,促進煤礦安全生產狀況穩(wěn)定好轉,把煤礦瓦斯治理“攻堅戰(zhàn)”推向深入,現就進一步加強煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)建設和監(jiān)督管理的有關事項通知如下:

  一、明確目標,扎實推進煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)建設

  煤礦裝備安全監(jiān)控系統(tǒng),是國務院第81次常務會議確定的“七項措施”之一,是依靠科技進步預防煤礦瓦斯事故的有效途徑。按照新修訂的《煤礦安全規(guī)程》第158條的規(guī)定,結合煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)建設的實際進展情況,2007年底要達到以下兩個目標:一是所有低瓦斯礦井年底前必須裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)。二是重點產煤縣(區(qū))的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要實現區(qū)域聯(lián)網,鼓勵有條件的地區(qū)將低瓦斯礦井的監(jiān)控系統(tǒng)納入區(qū)域監(jiān)控網絡。

  地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門要按照兩個目標要求,督促轄區(qū)內尚未安裝監(jiān)控系統(tǒng)的各類煤礦和高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井尚未聯(lián)網的重點產煤縣(區(qū)),抓緊編制安裝和聯(lián)網計劃,落實資金,明確責任,限期完成安裝和聯(lián)網任務。

  二、落實責任,提高安全監(jiān)控系統(tǒng)建設和聯(lián)網工作質量

  各產煤?。▍^(qū)、市)的安全監(jiān)控系統(tǒng)建設和聯(lián)網工作,應由省級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。省、市、縣各級政府煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門的“一把手”要親自抓,明確要求,落實責任單位和責任人,定期檢查工作進度和質量。

  各產煤縣(區(qū))煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門要從瓦斯防治的實際需要出發(fā),優(yōu)化網絡系統(tǒng)設計方案,選擇性能穩(wěn)定、成熟可靠、先進適用的技術和設備。網絡系統(tǒng)建設施工過程中,要加強工程質量監(jiān)督,嚴把質量關,達到國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關于推廣煤礦數字化瓦斯遠程監(jiān)控系統(tǒng)的通知》(安監(jiān)總煤礦字〔2005〕37號)規(guī)定的技術標準和質量要求。網絡系統(tǒng)建成后要經過?。▍^(qū)、市)煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門的檢查驗收,確認合格后才能投入運行。

  三、切實加強安全監(jiān)控系統(tǒng)的管理和維護,確保正常運行

  強化網絡運行管理,充分發(fā)揮其監(jiān)測、監(jiān)控和預警作用,提高應急處置能力。地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦企業(yè),要對在用的安全監(jiān)控系統(tǒng)進行一次安全性能檢查和評估,及時淘汰達不到標準要求、功能不全、運行不正常的設備。要完善系統(tǒng)管理運行機制,各重點煤礦以及實現區(qū)域聯(lián)網的地區(qū),要建立監(jiān)控中心,配置專門人員負責系統(tǒng)的運行和維護管理。按照“分級監(jiān)管,分級響應”的原則,建立非正常情況處置程序和應急預案。針對監(jiān)控人員配備不足、沒有經過正規(guī)培訓、系統(tǒng)出現問題不會或不能及時處理等問題,地方政府煤礦安全監(jiān)管部門要組織開展培訓,所有煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)和區(qū)域監(jiān)控網絡系統(tǒng)的管理和操作人員,必須經過培訓、考試合格后才能上崗。

  各產煤?。▍^(qū)、市)應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦相對集中、技術力量比較薄弱的地區(qū)扶持建立一批面向中小型煤礦的區(qū)域性煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)技術服務機構。地方煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,積極籌措資金,配備足夠的檢修裝備和專業(yè)技術人員,取得相關資質,依法開展技術服務活動。服務機構應依法運作,規(guī)范化服務。要建立健全各項管理制度,專業(yè)技術人員、管理和維修人員應經培訓持證上崗。建立健全質量管理體系和計量管理體系,服務機構的日常業(yè)務須接受當地煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構的監(jiān)督與指導。

  四、強化監(jiān)管監(jiān)察,依法查處監(jiān)控系統(tǒng)建設和使用過程中的違法行為

  各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要強化對煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)建設和使用情況的監(jiān)管監(jiān)察,將其納入監(jiān)管監(jiān)察工作計劃,促進監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮應有的作用。一是新鑒定為高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井沒有裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)的,立即責令停產整頓,并暫扣安全生產許可證。二是低瓦斯礦井沒有裝備監(jiān)控系統(tǒng)的,責令限期改正,在規(guī)定時間內仍未安裝的,責令停產整頓,并暫扣安全生產許可證。三是所有礦井在2007年年底前未安裝監(jiān)控系統(tǒng)的,一律停產整頓,并暫扣安全生產許可證。四是各級煤礦安全監(jiān)察機構要將監(jiān)控系統(tǒng)納入專項監(jiān)察范圍,對未按規(guī)定裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)或監(jiān)控系統(tǒng)不能正常使用,傳感器安裝地點不正確、數量不足、數據不準、未按規(guī)定調校,斷電閉鎖裝置失靈或未定期進行功能測試,以及測控數據沒有傳輸到地面中心站的礦井,要依法嚴肅查處。同時,要按照新的規(guī)定將煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)的建設與使用納入安全生產許可內容。凡未按規(guī)定裝備、使用和管理煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)的煤礦企業(yè),不予受理頒發(fā)安全生產許可證申請。

國務院安委會辦公室
二○○七年三月二十七日

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